新华社 | 浙江平湖：检察建议督促整治工程建设领域“挂证”乱象

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5月10日，新华社客户端浙江频道发布《浙江平湖：检察建议督促整治工程建设领域“挂证”乱象》，全文如下：

（吴帅帅 张正炎）

“收到检察建议后，我们将‘挂证’人员及相关建筑企业涉嫌违法问题移送综合执法局立案调查，同时在辖区内开展专项整治行动，共检查注册在平从事施工活动的主要建筑业企业17家，涉及469名注册人员，又排查出9名人员存在执业注册与社保交纳不一致的情况，目前均已整改到位。”日前，浙江省平湖市住建局相关负责人在该市检察院组织召开的听证会上说。

2022年9月，有志愿者通过“益心为公”检察云平台反映，平湖市建筑企业注册执业的部分二级建造师存在“挂证”的情况，严重危害建筑工程质量安全。平湖市检察院公益诉讼检察部门收到线索后立即开展调查，发现建筑领域专业技术人员职业资格“挂证”问题突出。经排查，平湖在建工程项目共计291个，注册执业的各类技术人员共计1000余人，因涉及项目、人员众多，必须通过大数据碰撞筛查有效线索。

检察官发现不法人员通常采取虚构劳动关系并以虚假申报材料骗取执业注册，因此注册人员与建筑企业之间并无真实的劳动关系。遂分别向住建局调取建设领域专业技术人员职业资格注册信息、向社保局调取建筑企业参保人员信息，并将二者进行比对，发现可疑线索32条。随后通过调阅社保缴纳信息，最终查实朱某等4人存在“挂证”的情况，且朱某、李某等2人曾作为“挂名”项目经理参与6处工程项目建设。

2022年10月17日，平湖市检察院向平湖市住建局制发诉前检察建议，督促该局对朱某等人及相关建筑企业的行为进行调查处理并在辖区内开展专项整治行动。

收到检察建议后，平湖市住建局高度重视，将朱某、李某等人涉嫌违法行为移送平湖市综合执法局立案调查，并在辖区内开展专项整治行动。同年12月29日，经平湖市综合执法局商请，检察机关对朱某、李某等人的银行交易明细进行调查，最终该局对上述人员依法作出处罚，其中朱某被处以3万元的顶格罚款。

检察机关对本案持续跟进监督，又发现案涉建筑企业存在为“挂证”人员执业注册提供虚假材料的情况，且企业负责人在明知“挂证”人员无法到岗履职的情况下仍多次在承建的工程项目中约定其为项目经理，未落实作为单位安全生产第一责任人的监管职责，同时也未对“挂证”人员“挂名”的工程项目是否存在质量安全隐患进行排查。

今年4月6日，平湖市检察院就落实检察建议及推进行业治理的情况举行公开听证，“益心为公”志愿者、人大代表建议提出者、住建局相关负责人参与听证，并邀请人大代表、政协委员、人民监督员作为听证员，同时住建局执法监督员、政协委员共计20余人到会旁听。会后，听证员一致认为，检察机关通过开展公益诉讼检察工作督促行政机关依法履职，行政机关已履职到位，案件成效显著。

为进一步推动辖区建筑市场规范有序发展，建立长效监督机制，平湖市检察院运用人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，积极与市人大常委会进行沟通。今年两会期间，平湖市人大代表王杰将该案检察建议转化为代表建议，提交市人大常委会，合力开启工程领域违规“挂证”监督新模式。

来源：新华社

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