开着车连抢9个红包，大巴司机被这样处罚算重么？
前不久，湖北某地一位营运客车驾驶员边开车边双手托着手机查看。中国交通新闻网记者 杨红岩 摄
春运期间，新疆维吾尔自治区由昌吉开往奇台的一辆载着51名乘客的大巴上，司机边开车边抢红包，事件一经报道迅速引发行业及社会的广泛关注。据警方介绍，该大巴司机张某在53分钟的驾驶时间内，使用手机抢红包9个，过程中，乘客多次劝阻无效，最终向交警举报。
经对涉事企业和驾驶员调查，奇台县运管局近日发出事件处理通报：依法吊销张某客运从业资格证件；对涉事运输企业下发整改通知书；对公司法人进行约谈；取消该公司“新B—B0549”客车2017年春运资格，停业整顿1个月；在全行业通报批评该公司涉事驾驶员相关行为。
在驾车途中用手机抢红包，其危害究竟有多大，该不该受到严厉惩处？面对玩手机、听音乐等干扰驾驶的行为，从安全认识、安全监管和依法规范的角度，还有哪些亟待改进完善？
《道路交通安全法》及其实施条例中提到“接打电话、看电视等妨碍安全驾驶的行为”，那么，开车时用手机抢红包，是否也可以此认定？从现实执法实践看，对普遍存在的“开车玩手机”等类似行为，相关法律、法规的规定显得过于简单，“记2分罚200元”很难起到应有的约束和震慑作用，当与时俱进修改相关规定，以满足执法需要。
开车玩手机行为如何认定并处罚
李燕霞
随着智能手机的普及以及微博微信的流行，开车低头看手机、发短信、玩微信，甚至拍照的现象日益严重，被称为“开车低头一族”。2月6日，奇台县运管部门对大巴司机驾驶中抢红包一案的处罚结果，引起了普遍关注。大家在讨论这种驾驶行为危害性的同时，也对如何认定和处罚这种违法行为产生了争议，有人认为“吊销违规司机从业资格证”的处罚依据不明确，有人进而提出应进一步完善相关法规的处罚依据。对此，应该怎么看？
此类案件如何处理，涉及到两个问题：一是对司机开车发微信、抢红包等行为如何认定？二是应当如何处罚？
关于第一个问题。《道路交通安全法实施条例》第六十二条第一款第三项规定，驾驶机动车不得有拨打接听手持电话，观看电视等妨碍安全驾驶的行为；第一百零二条规定，违反本条例规定的行为，依照《道路交通安全法》和本条例的规定处罚。2011年5月1日，修改后的《道路交通安全法》施行，该法第九十条规定，机动车驾驶员违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。《机动车驾驶证申领和使用规定》规定，驾驶机动车有拨打接听手持电话等妨碍安全驾驶的行为的，一次记2分。
那么，开车时用手机刷微博、看微信、抢红包、发短信等，是否也属于妨碍安全驾驶的行为？客观讲，2004年《道路交通安全法实施条例》颁布时，手机电话的功能还比较单一，基本上就是接打电话。随着科技的发展，手机的智能化程度越来越高，尤其是智能手机，其功能和电脑几乎相同。但开车时用手机刷微博、看微信、抢红包、发短信等行为本质上和“接听手持电话、看电视”行为类似。也就是说，只要在开车时使用手持电话，不论是接听电话，还是刷微博、看微信、抢红包、发短信，都可以认定为妨碍安全驾驶行为，可以参照该规定处罚。
从安全角度上讲，司机开车时关注手机，如果路面上出现意外情况，根本来不及反应。美国弗吉尼亚理工大学研究人员经对100多名卡车司机长达18个月的跟踪调查发现，司机边开车边发短信时，发生车祸的概率是正常驾驶时的23倍，而打电话是2.8倍。英国运输研究实验室也公布了一组统计数据，驾车时用手机发短信的司机，反应时间会比正常情况慢35%，相比之下，酒后驾车司机的反应时间慢12%。从这个角度看，将开车时用手机刷微博、看微信、抢红包、发短信等行为认定为妨碍安全驾驶的行为，应当没有疑义。
就此次新闻事件看，大巴在高速公路上行驶时，司机边开车边抢微信红包，在53分钟内抢红包次数多达9次，乘客多次制止无效，应当依法认定其为妨碍安全驾驶的行为。
关于第二个问题，目前争议比较大。《道路运输条例》第二十八条规定，道路运输从业人员应当遵守道路运输操作规程，不得违章作业。《道路旅客运输及客运站管理规定》规定，客运车辆驾驶员应当遵守道路运输法规和道路运输驾驶员操作规程，安全驾驶，文明服务。用手机刷微博、看微信、抢红包、发短信等应当属于违章作业的行为，但《道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》作出了原则性规定，并未具体规定对“违章作业”等行为应当如何处罚。
不过，根据《道路运输从业人员管理规定》第四十七条规定，“道路运输从业人员有三种不具备安全条件情形之一的，由发证机关吊销其从业资格证件”，其中包括“发现重大事故隐患，不立即采取消除措施，继续作业的”。从本案情形来看，可以适用对驾驶员作出吊销从业资格证件的处罚。理由是，该驾驶员驾驶途中用手机抢红包的行为本身属于重大事故隐患，何况该驾驶员驾驶过程中抢红包次数多达9次，乘客多次制止无效，其行为主观上有不顾安全驾驶要求的故意，客观上造成了妨碍安全驾驶的后果——在高速公路上持续行驶时间近1个小时，有造成重大事故的可能性。
法律法规不可能穷尽所有情形，在不违背立法目的，情形又十分近似的情形下，在实践中根据实际情况参照相关法律作出处罚，是比较常见的。目前，实践中出现类似案例，只要不是双手持方向盘，如发短信、抽烟等行为都存在安全风险，查实后，交警也都是依据《道路交通安全法》的相关规定给予记2分并进行罚款处理。因此，运管部门也可以参照相关规定进行处罚。
从执法实践看，对普遍存在的开车抢红包、刷微信等同样妨碍安全驾驶的行为，相关法律、法规的规定显得过于简单、不够具体明确。此外，从现实情况看，“记2分罚200元”很难起到应有的约束和震慑作用。现在问题既然已经暴露出来，就该引起足够重视，在提高罚款和记分额度之外，情节严重的，可以考虑追究刑事责任。而交通运输行业管理的此类规定更是付之阙如，实践中造成执法困难，当与时俱进对相关规定进行修改完善，以满足执法需要。
（作者系交通运输部科学研究院交通发展研究中心政策法规部副主任）
用新理念新技术管控驾驶分心行为
王雪松
新疆维吾尔自治区载51人的大巴司机开车抢红包事件，涉事人员及相关企业受到惩处，事件发人深省。在我国的道路上驾驶员使用手机的问题究竟有多严重，手机使用到底有多危险，政府和社会怎么做才能更好地约束和管理，针对营运驾驶员这一承担更多社会责任的群体我们是否需要采取特殊措施，很多问题值得思考。
自然驾驶研究通过多路摄像头和多传感器，可观测、记录驾驶员真实驾驶过程。2012年起，同济大学在上海开展了我国首个自然驾驶研究项目，基于上海自然驾驶采集的数据，分析发现驾驶员使用手机的频率为2.7次/小时，也就是说驾驶人约20分钟就会使用一次手机，平均手机使用时长为66.7秒，驾驶员总驾驶时间中有4.9%的时间用于使用手机。在全部的手机功能中，使用频次最高的为发短信（24%）、通话（23%）和浏览阅读（22%）。
驾驶时使用手机带来的安全隐患不容小觑。一是提高事故风险。基于事故数据，美国道路交通安全管理署公布的资料显示，美国2013年有14%的分心死亡事故与手机使用有关。早在1997年对纽约肇事驾驶员基于流行病学的研究中就发现，驾驶使用手机，使事故风险变为常规驾驶的4倍。也有研究表明，收发短信具有23倍于常规驾驶事故发生的可能性。二是造成分心驾驶。美国道路交通安全管理署将驾驶分心概括为4类：视觉分心、身体动作分心、听觉分心和认知分心，驾驶使用手机会造成上述四重分心。
驾驶员的注视点会在查看手机屏幕内容等情况下，偏离正常驾驶时驾驶员应当观察的区域范围，即视觉分心。上海自然驾驶的数据结果显示，车辆处于非停车状态时，驾驶员每次视线偏离正前方观察区域时长1.5秒（结合驾驶使用手机的平均运行车速计算，相当于盲驾13.3米）。
身体动作分心主要表现在驾驶员取放手机、操作手机时对正常驾驶动作的影响。上海自然驾驶研究发现，65%的发短信行为占用驾驶员的双手。身体动作分心主要对驾驶人的操作行为产生影响，主要体现在车辆的速度、加速度或横向位置改变或波动。上海自然驾驶数据显示，驾驶使用手机时，行车速度、车辆偏离车道中心线距离的波动均增强。也有一些研究发现驾驶使用手机会发生补偿效应，即保持更长的车距、更低的车速等来提升安全性，但补偿效应的累积，会影响整个交通系统的通行效率。
听觉分心主要是使用手机通话、看视频、听音乐等功能时，对正常接收驾驶环境声音信息的分心，如警示鸣笛等。
认知分心是驾驶员的认知从原本的驾驶上分散到了手机使用上。体现在对视觉行为的影响时，主要表现为在驾驶员的注视点在正常驾驶时应当观察的区域范围内，移动频率降低；体现在对操作行为的影响时，主要表现为驾驶员的危险感知度下降，应急反应下降。
新的手机使用功能、人机交互方式不断涌现，手机使用对于安全性的影响需要不断探究。我国目前的道路交通相关的法律法规是否需要响应这种改变而作出调整，还需要进一步探索求证。不过，从当前形势看，在驾驶员培训和考试中，对驾驶使用手机相关法律法规及驾驶使用手机可能引发的安全问题强调不够，有必要加强此类问题的教育和执法；此外，还需利用技术手段加强营运驾驶员在途管理，如利用营运驾驶车辆内部监控摄像头，借助图像分析技术，获取驾驶员使用手机的行为信息，进行实时提醒和监控执法。
（作者系同济大学交通运输工程学院教授、博士生导师）