新《客规》开启道路客运新赛道
新修订发布的《道路旅客运输及客运站管理规定》（简称新《客规》），开启了道路客运新赛道。7月24日，中国交通报社举办新《客规》网络研讨会，邀请交通运输部运输服务司相关负责人、交通运输部公路科学研究院专家解读新《客规》修订的主要内容、关注的焦点问题，多家客运企业、网络平台企业代表分享了对新《客规》的理解、道路客运行业实践发展案例与创新经验，共同探讨新《客规》给道路客运行业带来的机遇与挑战。300余位业内人士参会并就关心的热点话题进行了互动。
焦点一：本次新《客规》修订在国家深化改革的大背景下，深入贯彻“放管服”的要求，有哪些鲜明的特征？
交通运输部公路科学研究院副研究员祝昭：我觉得可以用16个字来概括：释放活力、鼓励创新、守住安全、重视服务。
释放活力：充分考虑到市场在资源配置中的决定性作用，从多个层面给予了企业更多的经营自主权，激发市场活力，力求更好地解决旅客的出行问题，同时也在这样关键的时期为道路客运行业的转型升级指明了方向。
鼓励创新：规范了新业态的有序发展，推动骨干企业先行先试，探索道路客运新的服务模式和经营模式。鼓励客运站探索“一站多点”的发展模式，鼓励发展网络、自助终端等多元化的售票服务，推动智慧车站的建设。
守住安全：对800公里以上线路、定制客运、省际包车等提出了差异化的管理要求，进一步使行业安全管理工作精细化。进一步加强对源头管理，完善了客运站相关安全生产监督检查制度，明确了行李舱载货对登记、安检、装载等核心内容的要求。
重视服务：长期以来，道路客运班线站外上下客一直是公安和交通执法及安全检查中查处、发现的突出问题。一方面，旅客希望便捷乘车、客运经营者希望提升竞争力，双方均有灵活上下客的强烈需求；另一方面，随意的站外上客导致旅客行李物品安检和实名制管理难以落实、市场秩序混乱等问题。对于解决这类问题，本次新《客规》中也有所体现。
焦点二：新《客规》优化调整了相关许可管理事项，有哪些特别值得关注？
交通运输部公路科学研究院副研究员祝昭：一是客运经营分类方面，从新《客规》的角度不再对省内包车进行细分，而是授权省级交通运输部门确定省内包车客运是否细分市际、县际、县内管理。
二是申请条件方面，对车辆仅规定车辆数、不再要求客位数，为经营者灵活选择客车车型提供便利，为发展机动、灵活、小批量的客运服务提供支撑。
三是许可层级方面，落实国务院“放管服”改革部署，客运经营相关许可层级由省、市、县三级，相应调整为市、县两级。
四是许可程序方面，本次新《客规》修订突出了分类管理的思路，提出了对运营里程超过800公里的客运班线，明确受理许可的道路运输管理机构应当进行安全风险评估。
五是申请材料方面，进一步简化申请材料的数量，对可通过内部核查或者部门信息共享获取的信息，以及企业章程等无直接关联材料，不再要求申请人提供。
六是许可事项方面，将途经路线调整为备案，取消“班车类别”（直达/普通），将日发班次调整为下限管理、将车辆数量由固定值调整为范围管理，除800公里以上客运班线外，客运车辆与线路不再固定。
焦点三：新《客规》鼓励行业主动拥抱互联网，鼓励创新发展，有哪些具体体现？企业如何看待这些变化？
交通运输部公路科学研究院副研究员祝昭：新《客规》新增“班车客运定制服务”章节，鼓励班线经营企业对现有班线进行改造，打破“车进站、人归点”的传统客运组织模式，提供更加多样化、个性化的服务产品。
在客运经营方面，允许客运班车在许可的起讫地、中途停靠地城市市区（县城城区）内沿途下客，进一步发挥道路客运的灵活性，提高旅客出行的便捷程度。
在客运站经营方面，鼓励“一站多点”的发展模式，鼓励发展网络、自助终端等多元化的售票服务，推动智慧车站的建设。
盛威时代科技集团（出行365）副总裁胡兴华：定制客运这一新增章节，系统性地对定制客运的基本要求进行了明确。一方面，明确从事定制客运经营，需要先取得班线经营许可。另一方面，增加对从事定制服务的班车客运经营者、网络平台义务性规定和监管要求，包括了确保接入的公司、驾驶员和营运车辆具备合法资质等多个方面。定制客运必须依托电子商务平台才能实现，客运网络平台由原来提升服务水平的“可有可无”手段变成了产业链中“不可或缺”的一个重要环节。
中交信有限责任公司业务部经理郭祥：新《客规》首次在部门规章里对“定制客运”进行定义，明确了其内涵外延和运营组织规范，让“定制客运”不仅有了“准生证”，还给其贴上了“护身符”，让“定制客运”这一新业态发展驶上快车道。政策是严管还是解绑，给市场传递的信号不一样，发展结果差异很大，新《客规》给予了行业企业充分的支持，不管是内部自我改革，还是外部整合引进，企业都可以灵活应对，企业可以大胆创新模式，出现我们道路客运企业自发创新形成独角兽企业相信不会太远。
焦点四：新《客规》放松了一些许可管制，安全监管如何跟得上？
交通运输部公路科学研究院副研究员祝昭：坚持安全发展导向是新《客规》修订的原则之一。新《客规》进一步落实《安全生产法》和党中央、国务院关于防范化解重大安全风险的有关决策部署，完善道路客运安全生产管理要求，坚守安全底线，进一步加强安全源头管控，调整运输结构。要求对安全生产风险突出的800公里以上长途客运班线，从严开展许可和管理，以及完善客运经营事中事后安全监管措施。
巴士管家CEO曹欢：为做好站外上下车安检管理，我们基于前期的一些探索经验，已投入研发“站外配载”设备。“站外配载”设备支持站外移动端支付、售票、身份证实名核验、条码检票、刷脸检票、电子发票等功能，并新开发了相应的配载售检票系统来支撑站外上下客、线路管理、站点管理、车辆管理、数据看板等经营情况。目前，我们“站外配载”终端正在联调测试即将全面投入使用，更好地为定制客运、一站多点等新需求保驾护航。
焦点五：贯彻新《客规》，道路客运企业打算怎么干？
交运集团（青岛）有限公司旅游客运部部长魏成：针对定制客运，下一步，客运企业应做优做强电子商务平台，在现有城际出行功能基础上，逐步增加网约车、企业出行、专线出行、旅游出行等多业务板块，完善丰富平台功能，扩大受众范围，为大众提供高品质、综合性出行服务。另一方面，通过平台积极开拓与其他客运企业加盟合作关系，广泛吸收社会零散运能资源。
宜昌交运集团道路客运事业部副总经理方雄：我们提倡主动触网提升服务品质，全力拓展传统客票销售渠道，打通线上线下需求，建设完成智能化、自动化、自助化的“3Z”客运站。此外，针对细分市场强化精准营销，宜昌交运还推出城际公交、城际快车、城际包车、机场巴士、校园直通车、旅游景区直通车等客运产品，以满足旅客多元需求。
作者｜张英贤 杨美霞
责编｜陈雪飞
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