加拿大的移民政策：使新国民更年轻

加拿大移民政策正在改变，新加拿大人比以前更年轻，受过更好的教育。但批评者担心，从基于公民价值观的政策转向由商业逻辑所控制的政策，这个系统更容易受到欺诈和歧视。

《财经》新媒体 刘岩/编译

加拿大过去常常奖励那些能成为好公民的移民者，而现在有工作资质的人已经跳到被奖励队列前面了。

1967年，加拿大在筛选移民进入的过程中采取了一种消除歧视和偏见的方法。积分制度忽视了申请人的种族和原籍国（直到那时它有助于白人），相反，它激励了那些受到一定教育、能讲流利的英语或法语和具有工作经验的人。逐渐地，亚洲人取代了白人欧洲人作为主要移民群体。基于绩效方法而非官僚主义得以进入加拿大的想法，在当时是有远见的。包括澳大利亚、新西兰和新加坡在内的几个国家采用加拿大式的积分制。在欧洲，甚至那些对“不受控制”的移民表示敌意的政客，也都纷纷赞扬加拿大的筛选方法。

加拿大对移民相对开明，执政的保守党可能是西方坚决赞成这一政策的唯一的右倾政党。虽然欧洲国家寻求新的方式来关闭大门，美国也在争论驱逐多少非法移民，但加拿大在2015年却调升了新的永久居民目标，从265,000上升到285,000。但加拿大政策正在改变。自2006年保守党派获得权力以来，他们已经摆脱了以人为本的招聘工作，而是以“人才为本”。政府在进一步朝这个方向进行，一个新的“快速进入系统”大大增加了移民者通过人才雇佣而申请成为永久居民的机会。

在这方面，加拿大是学习者而不是领导者。新西兰在2003年开始优先考虑工作资格持有者，澳大利亚在2009年改变了这一变化。但批评者担心，从基于公民价值观的政策转向由商业逻辑所控制的政策，这个系统更容易受到欺诈和歧视。加拿大的保守派虽然比其他右倾党派更开放，但对于难民和移民的家庭成员来说就有些顽固精明了。

原来的计分制度确有缺陷。移民者在移民时逃脱了歧视，但是他们找工作的时候却经常遇到另一种歧视。雇主并不总是认可在国外获得的技能和教育——特别是在欧洲以外获得的。最终，医生去跑出租车;建筑师在便利店里辛苦工作。而移民群体的失业率则比加拿大出生的工人的高出了将近50％。

雇主主导的系统旨在解决这些问题。他们减少了现有工作与移民技能之间的不匹配，并鼓励他们在诸如多伦多、温哥华和蒙特利尔等大城市以外的城市定居。牛津大学移民观察站主任马德琳·苏姆比（MadlemSumption）说：“如果你只关心移民在经济方面的价值，证据表明雇主主导的制度是好的。”

保守党第一次尝试时并不成功。政府试图通过临时增加允许外籍求职的人数来请雇主实施这个制度。“这是填补加拿大人不愿做的低技能和半熟练工作的唯一办法。”代表加拿大小企业的协会负责人丹·凯利（Dan Kelly）说，永久居留申请人受过良好教育。但这种情况有投诉现象。雇主不是歧视移民，而是以较低的成本雇用他们。银行解雇60名信息技术工人将这些职位委托给一位中介,由他来引进外国工人来做这些工作。

快速移民是第二次尝试。它将以1200积分的规模安排经济移民，根据加拿大省移民计划之一将一半的指标提供给那些拥有与空缺职位相匹配的人（见图）。那些获得最高积分的人将很快被邀请通过三项经济引入项目中的一项去申请永久居留权。虽然技术工人还必须通过旧的100分制，但这是一种合法的手续。亚历山大说：“新系统将有助于吸引加拿大需要的工程师，信息技术专家和医护人员。”

这个过程主要要求申请人提前证明他们的证书在加拿大得到承认，并且雇主提前反映没有合格的加拿大人可以获得这项工作。新计划降低了加拿大的年龄目标：20多岁的申请人成为获得积分最多的年龄层。加拿大新移民越来越年轻，越来越多讲不同语种的人，在加拿大已经工作时间也比过去长。一名前部长赞扬保守党将移民部门转变为一个巨大的人力资源机构。

但不是每个人对此都很开心。多伦多大学的杰弗里·雷茨（JeffreyReitz）说，这些变化相当于移民政策私有化，可能会再次引发歧视。他认为，这些积分制度具有一定的价值但也有其缺陷。签证官员担心，雇主主导的系统将“充满欺诈”。他们担心出现虚构的雇主会为居民的朋友和家属提供虚构的工作。在一段固定期限内与雇主挂钩的移民政策有被滥用的风险。不同于对种族和国籍中立的旧点制度，新的制度使雇主有可能以难以察觉的方式进行歧视。根据2011年发表的一项研究，多伦多，蒙特利尔和温哥华的英语雇主倾向于雇佣拥有英文名字的求职者。

保守党对雇主的转变是要求其严格加拿大家庭的难民和老年人移民加拿大的标准。旧点系统为加拿大的家庭成员提供了申请人信用，但是新的却没有这一标准。贾森·肯尼表示,收紧难民移民是因为太多的人“滥用我们的慷慨或利用我们的国家”。而法庭却认为，削减难民保健费用是残酷和违宪的，政府对其也做出反对的决定。亚历山大先生在2014年同意接受来自叙利亚的1300名难民。他坚持认为,加拿大将超过其给定人口规模。现在约有2,400名叙利亚难民在加拿大，而政府已承诺在未来三年内再增加1万人。

亚历山大先生表示，新加拿大人比以前更年轻，受过更好的教育。“我们的移民中具有中学以上教育程度的人数高于加拿大人的拥有人数。”这对加拿大的未来很有好处。

来源：《经济学人》（The Economist） 。本文不代表《财经》立场。

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