【论文简报】政府税收、研发补贴与产业结构变迁

导读

本文通过构建一个产业结构变迁模型，数理演绎了政府税收、研发补贴与产业结构变迁之间的耦合过程。借助数值方法模拟不同政府税收和研发补贴情况下的产业结构变化。数值结果发现，降低政府税收和增加研发补贴不仅加快产业结构变迁，还可以提高经济增长率。在改善产业结构方面，降低政府税收要比增加研发补贴效果更明显，若同时采取两种政策，可以大大缩短产业结构变迁时间。为进一步检验数值结论，本文选取2003-2013年中国省际面板数据进行实证分析。结果表明，研发补贴与第二产业税收对产业结构变迁的影响与数值结论相同，但是降低第三产业税收反而抑制产业结构变迁。

《政府税收、研发补贴与产业结构变迁》

孙海波  林秀梅  焦翠红（吉林大学）

2015 年年底的中央经济工作会议强调，调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。其中，“乘法”就是指创新驱动。也就是说，要改变以往一味地依靠要素投入，甚至以牺牲环境为代价来增加国内生产总值的局面，转变成依靠创新驱动来提高全要素生产率。长期以来，从中央到地方各级政府都积极鼓励培育企业的技术创新能力，如何发挥政府的作用是一个值得思考的问题。为了鼓励企业自主创新，政府一方面可以加大对企业研发补贴的力度，另一方面可以采取对企业施行优惠的税收政策。那么，这两种行为又是如何影响产业结构变迁的呢？

针对这一问题，我们在陈体标（2007）研究基础上，构建一个产业结构变迁模型，数理演绎了政府税收、研发补贴与产业结构变迁之间的耦合过程，并借助数值方法模拟不同政府税收和研发补贴情况下的产业结构变化。数值结果发现，降低政府税收和增加研发补贴不仅加快产业结构变迁，还可以提高经济增长率。在改善产业结构方面，降低政府税收要比增加研发补贴效果更明显，若同时采取两种政策，可以大大缩短产业结构变迁时间。为进一步检验数值结论，我们选取2003-2013年中国省际面板数据进行实证分析。结果表明，研发补贴与第二产业税收对产业结构变迁的影响与数值结论相同，但是降低第三产业税收反而抑制产业结构变迁。

根据以上研究结果，我们得出如下政策启示：

第一、充分利用研发补贴手段引领产业结构变迁。大力扶持新兴产业，鼓励企业自主创新，调整研发补贴结构，完善研发补贴体系，发挥好研发补贴在产业结构变迁过程中的促进作用，营造出“创新-获利-创新”的良性循环，做到创新带动转型。同时，研发补贴作为政府重新配置资源的一种方式，也要遵循市场机制，根据各地区禀赋结构和比较优势，有针对性地投放补贴。研发补贴要由东部地区向中西部地区倾斜，由国有企业向非国有企业倾斜。政府加大研发补贴力度也要做到补贴规范化，有监督、有管理，把研发补贴真正用到实处。

第二、释放“减税红利”。对于第二产业来说，优惠税收政策是占优选择，加大对第二产业税收优惠，减轻第二产业税收负担，极大激发企业创新活力，促使第二产业进一步向服务业转型，优化产业结构，营造新的经济增长点。同时，优惠税收的税收政策也有助于加大对制造业投资的吸引力，从而推动产业结构升级。

第三、促进第三产业快速发展。从实证结果可以看出，第三产业税收对产业结构优化升级有显著的促进作用。因此，要大力提高第三产业所占比重，积极探索多种发展形式，依靠深化改革促进以升级为目标的服务业快速发展。改善服务业市场准入不严的现状，充分发挥资本市场和海外资金的作用。借鉴国外先进技术和经营理念，根据各地实际经济发展情况，因地制宜，差异化发展。同时，紧紧抓住当下新城镇化建设的契机，发展一批有针对性的服务业，更好地服务城乡。

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