事关余杭征迁安置、名校集团化、独生子女养老……这波建议值得关注！
昨天上午9时，
杭州市余杭区第十六届人民代表大会
第三次会议正式召开！积极围绕当前我区社会事业、
经济管理、城建城管、农业发展等
经济社会发展的重点领域、热点问题建言献策。
本次大会共收到代表建议235件。
天妹选取了部分区人大代表的建议，
和广大网友共议区事，
快来看看有没有你关心的！
同年，我区高中学校与杭二、学军名校，义务段小学初中段还与杭州西湖区、上城区、拱墅区等义务段名校完成了结对帮扶的链接与合作通道。这些举措，是为进一步提升我区区域教育优质均衡发展水平和余杭教育品牌发展的基于“现代学校多元治理”的创新性举措，为我区各校发展搭建了新平台，启迪了新思想，提供了新见解。
我区教育“名校集团化”建设不仅投入了我区一大笔财力，还倾注了我区委区政府以及杭州市教育局的诸多期盼和希冀，也表现了我区教育局对我区教育发展实现弯道超车的决心。那么，怎样在较短的时间内，在我区教育全面合作，各校皆推进的现状下取得预期效果。
建议：第一，明晰不同合作模式下的学校合作目标及举措。我区义务段及高中所有参与合作的学校，目前基本都参与两类合作模式，其一，“高校+”合作型，以资源获取为主要合作目标，帮助校长在学校发展中凝练办学思想，教师在专业成长中提供发展规划以及专家引领；其二，“名校+”合作型，以先进办学思想与方法的学习为主要合作目标，启迪校长在学校管理中日益精进，启发教师在专业发展中追求卓越，还激励着学生因见证了同龄人的优秀而不固步自封、裹足不前。两种合作类型，前者以诊断与规划以及资源提供为主，后者以具体操作精进为主，两者互为补充，共同发力助推我区各校优质发展。
第二，建立合作办学区域管理的体制机制。合作办学覆盖面广，校校覆盖且因各校校情不同（无论是区域内各校，还是帮扶引领我们发展的各校），因此各合作共同体工作推进也是各异。那么，区教育局以及区政协、人大如何分别做好管理与监督工作，让合作办学发挥更大效益呢？建议由我区教育局牵头成立区域合作办学管理部门和检测评估机构。管理部门由区教育局分管领导主要负责，下设合作办学管理办公室，由区教育局相关科室、区教育研究学院研训师或教研员，以及聘请部分专家组成项目管理组，成为合作办学办公室成员，对各校合作办学以项目管理的方式并予以监督或指导，从而推进各校合作有目标，有计划的推进。目前的教育合作我区推进力度大，因此还建议区人大和区政协也能适时听取汇报，了解并监督各校合作办学推进举措以及合作成效。评估机构聘请第三方来完成。在和主城区结对学习的项目中，我们可以采取“1+n”方式予以推进并考核。其中“1”为主城区各校的“精细化管理”，这是余杭所有学校都应好好学习的管理经验，“n”则是各校根据发展需要自己制定的合作目标，年度以2—3个小项目为宜。在和高校合作的过程中，我们可以强化对各校办学思想的诊断梳理，并因此关注学校未来发展的顶层设计，包括教师专业化发展的计划或或规划。
第三，强化对各校合作办学“一校一策”方案的指导。目前无论是与高校的合作，抑或与主城区名校的合作，各校都应在余杭区教育局合作办学总方案的指导下形成各自合作方案，这里有区教育局要求各校共同落地的指导性意见，也有各校根据实际制定的个性化需求。因我们有不少校长合作经验不是太丰富，为避免在合作中走弯路花冤枉钱的现象发生，建议方案实施前需由专家予以论证。第三方聘请的专家团由高校教师、一线知名校长、教育行政主管领导，以及一线知名教师代表组成，而论证时，合作双方都应到现场，除方案汇报以外，还要接受专家的提问。论证后各校可将合作方案修改完善到更可行更适切。一校一策方案指导论证，既是方案实施前的再优化，还是方案实施前合作双方的思想再统一，它增强方案落地执行力，还是我区校长学校治理能力的培训与提升。类似方案指导论证会、中期汇报，以及年度成果展示等霍东阁，我们还可以邀请区人大、区政协参与，这不仅体现我区教育主管部门对各校合作推进的专业指导力，还体现出区委区政府对我区教育的关心厚爱，为宣传我区教育高质量发展，匹配城市发展新中心的余杭教育提供鲜活素材。
撰写人：宋亮、冯鹏飞
未来社区建设是共同富裕示范区建设基本单元，社区又是广大居民生活休闲的集聚地。在社区建设中，以群众的需求为导向，关注社区“一老一小”，国家计划生育政策第三胎放开后，在走访调研与访谈中，年轻人的生育意愿不强。主要原因有几个：一是家庭教育和抚养负担太重，特别是社区婴幼儿托幼机构偏小且规范性不够；二是年轻人既要工作又要带孩子，精力上顾不上，对老年带孩子教育又有顾虑。
建议：
1.在社区规划与建设中，区民政局要充分考虑到生育家庭的需求，合理增设社区婴幼儿驿站，扩大受益群体；
2. 加强和规范现有的托幼机构管理，建议卫健部门对托幼机构进行标准化培训指导和监督管理；
3. 鼓励社会资本进入托幼机构建设，出台相关的政策扶持措施，形成公办、民营和公益多种形式的发展模式，满足居民群众的不同需求。
撰写人：徐一峰
我国从1982年起到2016年长达34年的时间里，实施了一对夫妻只生一个孩子的政策。千千万万的家庭响应政府号召，并为这项基本国策的实施作出了巨大贡献，而农村独生子女父母的养老问题更加突出，农村的父母大多数没有社保退休金，农业生产基本处于不赚钱状态，而微薄的农村社保又很难在关键时派得上用场。如今这些父母正迈入老年，这些独生子女成家后就要面对四个甚至是更多老人的养老问题，对独生子女家庭在经济上、精神上都造成了很大的负担和压力。这一代人群的养老和医疗保障已经成为各级政府必须面临的一个社会性问题。
建议：政府及相关职能部门对相应人群的养老情况作调研和分析，出台一些对计划生育家庭的养老优惠政策，因地制宜地构建拥有杭州特色的养老体系。
1.政府建设和管理的非营利性质的养老机构向独生子女家庭老人倾斜和最大限度的开放，独生子女家庭老人想到养老院，希望政府能给予经济上的减免和照顾。
2.独生子女家庭老人的医疗保障，尤其是医疗费用能有更大力度的减免政策。
3.当老年人年龄逐渐增大，身体状况，疾病，活动不便，更加需要子女在生活上和心理上的照顾，支持独生子女更多时间陪护老人，适当延长护理假期政策。
撰写人：郎丽英
目前正值余杭区建设杭州城市新中心、推动经济高质量快速发展的发力阶段，如何在加快城市建设的同时，持续优化产业发展空间保障模式，值得我们去探索。尤其是在以未来科技城为核心的区域，大量孵化毕业进入产业化发展的科技企业对就地、就近的产业化空间提出了强烈的迫切的需求。
在这些需求中，又以新材料、环保、高端装备等需要生产性厂房的产业最为急迫。2022年，未来科技城开始打造余杭区首个未来产城综合体“未来谷”，由四座塔楼及三层裙房商业综合体组成，主要面向数字经济产业。
由此建议余杭区继续以“产城融合”为目标，以节约集约用地为主线，在未来科技城及周边区域，探索打造以“都市型工业综合体”为发展方向的工业园区，破解城市产业发展空间难题。
建议：
1、以工业生产为主体打造“都市型工业综合体”，建设多层高标准“工业上楼”厂房空间；同时，集聚科技创新资源，与城市生态环境协调呼应，把工业综合体建设成为汇聚研发、生产、生活配套等功能的产业社区。在工业综合体的规划上，建议根据产业特性和产业需求，向上和向下要发展空间，并保留一定空间作为公共服务配套。把工业综合体打造为产业生态的集成。
2、“供地转供楼”，创新城市工业发展模式。以优惠的价格，分层或分幢转让给以新型制造为代表的优质企业。对还不具备供楼条件的企业，按先租后售的方式，待企业孵化培育达到条件后再行受让。
3、建议国有资本先行先试，打造国有的工业综合体试点项目。通过专业化、全程化的服务，代替和帮助科技企业搞厂房建设，在保障产业发展所需的用地空间的同时，实现城市工业项目集群建设和资源高效配置。
撰写人：林蕾
2022年余杭区历史文化遗存的考古发现收获颇丰，已开展63宗地块的考古勘探总面积约212万平方米，完成发掘项目10处，发掘面积2万平方米。
余杭直街区块考古取得重大进展，发现的余杭故城遗址是杭州城市发展的起点，具有重要历史价值,实证了自秦代余杭设县以来，余杭县城在苕溪两岸多次迁徙的史实，并入围2022年度浙江考古重要发现。苕溪是浙江省八大水系之一，东苕溪（包括其南、中、北三大之流）是余杭的母亲河，发源于天目山之南，5000年前，良渚先民既在此生活，新中国成立后，兴建青山、里畈等多处大中型水库对东苕溪调控升级，东苕溪成为滋养余杭、补给城市的重要河道。东苕溪上至今遗存的西险大塘、奉口陡门、北湖泛洪区及南湖遗址等水利工程延续千年。
苕溪沿岸衔起见证中华五千年文明史的良渚遗址、小古城遗址、径山寺、安溪古镇等文化魅力明珠业已串点成线，为社会公众所熟知；最新发现的余杭故城遗址，无疑是上述文化链条上的重要一环，其内容梳理、价值阐释、活化利用等工作亟需提上日程。
建议：建议对苕溪沿岸人文景观资源做系统摸排，结合水利、区域土地综合整治、千年古城复兴等重大工程的推进，串连苕溪两岸相关的公园地标（包括良渚遗址考古公园、塔山公园、南湖公园等）；塔地标（包括舒公塔、安乐塔等）；桥地标（包括先试桥、通济桥等）及稻香小镇农业景观等内容，保护资源的真实性与延续性，强化价值阐释与活化利用，全面开展余杭区苕溪文化景观带建设。
撰写人：徐霞丽
根据余杭区统一规划，天目山西路以北全部列入余杭区项目区域，为有序顺利推动和谐征迁工作，促进余杭经济社会事业又好又快发展发挥积极作用。确保在新形势下把拆迁安置房建设这一民生工程办好、办实，切实保障拆迁群体的合法权益。
建议：
一、要将拆迁安置房布点规划工作提前到与地块征用房屋拆迁同步进行，实行“统筹规划”、“安置先行”原则，优先落实安置房民生工程的用地指标。加强拆迁安置房建设的前瞻性，切实提升征迁安置群众幸福感。避免因选址地块土地指标不到位，选址迟迟不能落实现象发生。
二、在安置房用地方面优先将较合理的地段土地安排规划为安置房建设用地，改善民生生活质量，确实回应农民为城市化建设作出的贡献。
三、在安置房建设时要加强工程进度与质量管理，杜绝进展缓慢现象发生，导致拆迁群众不能如期回迁，增加政府安置过渡费用成本，影响政府公信力和社会稳定的局面。
撰写人：陈荣伟
公共停车场和城市道路后续划定停车位都极大地方便了人民群众出行办事，但由于免停时间太短造成停车位空闲其它违停乱停现象时有发生。为规范有序停车提升满意度幸福感，共享杭州城市新中心富裕城市样板地。
建议：
1.延长免费停车时间1-2小时，节假日和夜晚延长免费停车时长；原有配套公共停车场除收取必要的设备设施管理运维费用，实行更大优惠甚至免停政策；
2.设置超72小时后累计叠加收费等办法以杜绝“僵尸车”。
撰写人：陈向京
近年来，我区紧紧围绕实施乡村振兴战略，全力打造共同富裕先行区。早在2018年4月，由浙江大学CARD中国农业品牌研究中心策划的我区农业三产融合区域公用品牌“禹上田园”正式亮相。
经过调研，“禹上田园”品牌建设运营空间有非常大的发展潜力，我区地理位置主客观条件优势明显：一是整体经济发展和数字化普及率高；二是各镇街已经具备永安大米、大观山水蜜桃、径山茶、鸬鸟蜜梨等特色农产品品牌；三是我区是良渚文明发源地，历史文脉丰厚，品牌内涵积淀更加深厚。与已经具备的主客观条件相比，“禹上田园”核心内涵有待强化：一是顶层建设的执行力度不够，目前仍呈现“子产品强，母品牌弱”的特点，无法赋能实现全区农产品和服务的整体协同发展；二是市场终端影响力不够，营销推广和品牌宣传缺少亮点和爆点，知名度主要依托“体制内”渠道传播；三是品牌差异化的表达不够，主要体现在文化优势的赋能不足和我区特色的“数字化”对品牌的赋能不够。
进一步做大做强“禹上田园”发展：一是做好顶层建设，挖掘文化共性，打造“整合型品牌”，通过构建禹上田园品牌体系内统一的种植标准、生产标准、准入标准，全链路整合我区农产品供应链体系；二是做好差异化建设，打造“数字化品牌”，采用数字技术和现代农业全面结合，以“禹上田园”为载体，落地数字农业、区块链溯源农产品、数字化文旅等，用科技实力来提升农产品价值和品牌价值；三是坚持落地打造“三产融合”品牌，即引入二产把初级农产品升级为附加价值更高的消费品，以及把区域公用品牌、特色农产品同美丽乡村、特色农文旅、文化文创产品相结合，让消费者能更加立体感受“禹上田园”品牌价值；四是在继续依托政府端营销渠道资源的同时，进一步加大在消费者端的声量和营销力度，采用现代化的线上线下新零售渠道，通过统一阵地、统一发声，在天猫、抖音、微信、盒马等营销渠道，让我区产品走进千家万户。
为了实现以上目标，建议给予“禹上田园”如下支持：
一是要加大政策和资金扶持力度，助推“禹上田园”能更好整合旗下各镇街品牌资源，使“禹上田园”快速提升品牌价值、改造供应链、实施市场化的品牌营销行动；
二是要采用市场化、现代化经营手段，吸引在市场策划领域更优秀、资深的专业人才加入禹上田园品牌运营团队；
三是在一些重要IP的整合（如良渚文化），余杭双千年古城，以及重大事件（如2023年亚运会）上给予“禹上田园”整合加大宣传力度。进一步助推美丽乡村、数字乡村建设、未来乡村建设，推动我区农产品整体品牌化升级，促进农业产业发展，实现高质量共同富裕。
撰写人：张水宝
内容支持：区人大记者：章蕾
责编：应侃
审核：贾国勇