新常态下的食药监管面临的挑战和对策

食品药品关乎广大人民群众的根本利益，然而近年来，食品药品安全问题层出不穷，《中国食品安全发展报告（2015）》显示，2005年～2014年10年间，全国发生食品安全事件227386起，食品安全成为2016年“两会”的高频词汇。在3月17日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，其中多处提及食品药品安全战略，因此，在新常态下抓好食药监管体系建设至关重要。

一、新常态下食药监管面临的新问题

（一）新常态经济与食药行业的关系。

由于我国进入战略机遇期，经济结构调整，经济增速放缓，很多传统行业跟不上时代的步伐，很多外资企业从华撤资，很多劳动密集型行业的工人失业。为应对中等收入陷阱，服务业的发展也是主要的应对措施，食品行业的准入门槛低、投资少、见效快，很多人选择进入食品行业，但工作中并未按照食品安全操作规范进行操作，容易出现食品安全问题。同时，由于经济增长速度放缓，CPI持续增长，给国人的直接感觉为钱不好挣了，于是价值观发生变化，唯经济论、唯利益论，从而出现各种异常的“创新”，地沟油、劣疫苗等事件便是如此。

（二）新兴食药行业带来的新问题。

随着“互联网+”、大众创业万众创新战略的提出，很多新兴行业也充斥着食药领域，如：网上食品店、药店、海淘等的出现，带来了新的难题：一是网上产品鱼龙混杂，很多非药品、非保健食品仍然打着各种名号，声称具有各种疾病治疗或保健功能。二是网上食品质量难以把关，很多食品是散装、自制产品，在生产销售过程中很难做到严格按食品安全规范操作，且邮寄的过程中很容易导致二次污染。三是监管难以落到实处，很多微信食品店的出现，监管部门难以发现，要购买产品均需要关注之后才可，且微店所在地也难以确定。四是海淘产品难以监管，海淘产品由于其具有量小、主要以个人使用为目的，出入境检验检疫部门对此类商品并未一一检验，质量难以保证，再加上国内国际的产品标准不同，其真伪也很难进行鉴定，消费者购买到假劣产品也难以得到赔偿。

（三）职业打假人对食药行业的影响。

职业打假已经成为一种营生，打假人为了“赔偿”，商家为了“名誉”，都会私下进行协商，给予一定数额的补偿，如果协商达不成一致，则将会向有关部门举报。但“知假买假”者是否属于消费者权益保护法界定的消费者的范畴，现在仍有争议。2014年初，最高法发布《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，其中明确，因食品、药品质量问题发生纠纷，生产销售者以“知假买假”为由进行抗辩的，法院不予支持。司法解释中使用了“购买者”，而不是“消费者”。因此，食药领域打假市场就更加活跃，监管人员面临此类的投诉举报也就更多。

二、造成食药监管问题的原因分析

（一）法律法规滞后。

由于食药部门监管面较宽，相关的法律法规甚多，但随着我国经济社会的不断发展，各式各样的食药新兴行业的出现，却难以用现有的法律法规去监管，由于我国贫富差距大，很多地方充斥着食品生产加工小作坊、小摊贩，环境条件差，生产效率低下，但该行业却至今没有立法，《食品安全法》中也仅要求各地区按实际条件设立地方性法规，现如今还仍有很多省、市并未设立，监管存在盲区。

（二）食品从业人员素质较低、责任心不强。

食品行业准入门槛低，很多从业人员沿用着传统的生产经营方式，使用的产品原料是否合格也全凭经验，缺乏食品安全意识，对生产经营的产品并没有索证索票、建立台账、自主学习新版法律法规、餐厨废弃物的处理等意识，且很多经营者利用网络的隐蔽性来宣传自己的产品，造成食品行业乱象多、条件差、管理难。

（三）专业监管人员严重缺乏。

食药领域监管人员所需要的专业人才更多，但是目前我国的公务员招考却仍然是以中文、计算机、会计等大专业的人士更多，真正的学习食品、药品、法律的在食药部门却并不多见。另外，在单位中，具备专业知识技能的人员较少，且多从事的是综合协调工作，专业优势难以发挥。且在各级的培训中，仍以领导为主，很多基层执法人员难以获取更多更新的监管手段，创新性执法难以实现。

（四）公益维权缺位。

无论是大城市还是小城市，都充斥着职业打假人的身影，一方面，职业打假人对食药领域市场净化起到了积极的作用，保护了人民群众的切身利益。另一方面，职业打假人的动机为追求利益，为了索取高额的赔偿，只买“假”的，不买“真”的，只买“贵”的，不买“对”的，人们对此也是毁誉参半。但同时，也反衬出我国公益性维权组织在打假、维权等方面已“阵地失守”，将打假逐渐从个人行为上升为政府行为还任重道远。

三、完善有效食药监管的对策

（一）抓基层、多实践。

食品药品监管部门人少事多，监管难度大，风险责任高，很多基层地区监管站所是事业编制，没有行政执法权限，因此监管应多向基层倾斜，或者聘用社区协管员，便于在服务群众的第一线及时、准确地发现存在的食品药品安全隐患。同时，鼓励食品行业准入，但在为其办理相关证照之时严格查看其经营场所的硬、软件是否达标。鼓励食药生产经营企业做大做强，制定各类奖惩制度，如设立“安全食品经营者”、“示范餐饮”等红榜，同时也设立黑名单等黑榜，并定期公示，形成示范效应。

（二）多宣传、抓培训。

一是加强食药安全知识的宣传与学习，对监管人员、人民群众进行食药安全知识教育，通过传统的现场宣传和微博、微信客户端推送相关信息，对近年来出现在市场上的假劣食药产品进行讲解,进一步减少假劣产品的市场。二是抓培训，无论是对监管人员还是对食药行业从业人员，都应当加强后期培训，特别是对新兴行业（如微商、饿了么等）创新执法手段，让从业人员了解规范化经营所带来的好处。三是推进监管人员现代化执法，监管人员现如今仍然沿用着眼睛看、鼻子闻的落后监管模式，因此，应加强现代化快检仪器的配备和学习，让监管人员个个是能手、处处是精英。

（三）多监管、严执法。

食药部门的相关科室的主要工作就是收发个文件、报个报表、写个材料，而市场上的监管往往是执法机构来做，面对如此庞大的监管对象，难以完全到位，而很多食药违法行为都是日常监管不足导致，因此，食药相关科室应当转变工作作风，勤下市场，少发文件，常态化地监管，规范食药市场，防微杜渐，减少食药违法行为的发生。同时，在发现具有违法行为食药案件必须严格执法办案，对于涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关，打击食药违法犯罪，并定期将案件进行公示，促使食药生产经营者切实改正违法行为。

（四）改考核、落实效。

以罚款为目的的监管，钱是收到了，但根本问题没有解决，食药生产者我行我素，不注重创新生产，不注重环境改善，整个食药市场的风气仍然没有改变，就会造成年年查，年年不改的局面。因此，可以从行政审批、检查经营者数量、检查频次、科普宣传、典型案件、影响力大的案件查处、政风行风等方面多管齐下，整体对食药部门进行考核评估，切实改变以往监管部门以罚代管的监管模式，真正认识到自身职责所在，更好地服务人民群众的饮食用药安全。

（五）多监督、保安全。

目前，对食药生产者的监督以食药监管人员为主，对监管人员的监督以纪委监督为主。很多信息不透明，人民群众很难获取对食药违法行为处理的情况，也很难了解监管人员到底有没有公平公正执法。因此，应当拓宽投诉举报渠道，畅通食药投诉“12331”举报热线，人民群众对需要了解的食药安全知识、食药部门检查情况、执法案件等应当按照《政府信息公开条例》予以公开，让权力在阳光下运行，让老百姓能更进一步了解目前的食药安全现状，也便于维护群众自身的合法权益。

（六）多创新、多协同。

一是积极推动监管模式创新，利用“互联网+”的优势，开展“透明厨房”等工作，方便对食药行业进行立体式监管，学习先进经验，对高风险点位重点监督。二是推动PPP模式在食药领域的开展，如成立第三方检测中心、餐厨废弃物处理中心等。三是与高校合作，聘请专家学者对食药行业的发展进行规划，推动食药监管科学化、法治化。四是与食安委成员单位加强行业合作，定期展开交流，实现数据共享，确保从农田到餐桌各环节无缝衔接、有效监管。

(作者单位：四川省巴中市食品药品监督管理局)