两会聚焦 | 厉明：未来5年争取推动垃圾分类立法
从雾霾治理推动空气治污法制化、到连续3年呼吁烟花禁放……过去的5年，市人大代表厉明一直奔走在“环境治理”的立法之路上。
今年上海“两会”上，厉明又带着他“关于建议制定《上海市生活垃圾管理条例》的议案”而来。这一次，他的着眼点是垃圾分类问题。“环境问题以小见大。将来的5年，我希望能够把垃圾分类做好，推动它的立法。”
对此，市人大相关负责人今天作出回应：目前，垃圾分类立法已列入2018年上海市人大立法规划，力争尽快审议。
“环保律师”为垃圾分类立法发声
“我为今年两会准备了几个议案和建议，其中生活垃圾问题是我最花心思的。”一说到最关注的话题，厉明在记者面前立马就打开了话匣子。
作为全国最早确立垃圾分类标准的城市，近年来，上海对垃圾分类减量工作非常重视。数据显示，截至去年，全市垃圾分类减量工作已覆盖近万个居住区、500万户家庭，及6000余个机关和企事业单位。厉明说，“虽然大量工作取得了很好成效，但我发现，上海在生活垃圾减量化、资源化、无害化处理方面还有很多工作要做。”
在今天上海市第十五届人民代表大会第一次会议开幕式上，上海市市长应勇在作政府工作报告时表示，今后五年，美丽上海建设要取得重大进展，要实现生活垃圾分类全覆盖。
环保问题一“上线”，自然也是“环保代表”厉明颇为关注的。“一谈到环保，我马上就拿起笔划出了重点。”厉明坦言，环境问题是社会的问题，自己是一名从律师行业出来的人大代表，更希望在制定完善法律法规方面积极发挥作用。
快递垃圾如何破？循环利用或可推广
厉明提出的一大环保问题是快递包装垃圾。厉明发现，近年来，随着网购业务空前繁荣，快递包装垃圾已经成为城市环境的一大难题。
“我们发现，在日常网购中，快递纸板箱内的物品外往往塞满了塑料袋和发泡塑料。保护网购物品免遭损坏的同时，带来的是大量废弃的包装物品。”
对此，厉明建议，上海应当立法鼓励快递包装循环利用，推广容易降解的快递外包装。并通过立法鼓励网购商店、快递企业、消费市民采用“环境友好型”快递包装物。“对于‘环境友好型’快递企业，未来在政府采购中，同等条件下优先采用。”
针对现有资源回收网点布局欠合理的问题，厉明也建议，有关部门可以编制再生资源回收体系建设规划，建立健全再生资源回收体系，设置并合理布局再生资源回收网点，规定大型商场、超市、食品卖场、便利店应当设置统一的商品包装物分类回收设施。“期待的是，今年市政府实事项目中，‘建成2000个再生资源回收服务点’已在日程中。”
鼓励可降解垃圾在居民小区直接消化
接受记者采访时，厉明抛出了一组数据：根据清华大学环境学院教授、固体废物处理与环境安全教育部重点实验室副主任刘建国的研究结论，中国居民生活垃圾最主要的构成部分是厨余垃圾，这一比例超过60%，有的地区甚至达到70%至80%。
“这部分垃圾应该来说是容易降解的，我们试想生活垃圾中的60%能够就地解决无须外运，垃圾源头减量一半以上的话，那么生活垃圾处置的效果将显著提高。”厉明告诉记者，此前，在上海普陀、闵行均有过探索，利用垃圾就地处理设备把厨余垃圾转变为天然有机肥料。“我觉得这样的模式，在环保意识强、生活水平较高的小区是可行的。”
在此基础上，厉明建议上海可以通过立法设立政府基金，鼓励企业开发生活垃圾就地处置、集中处置和再生利用的新技术、新工艺、新设备。对于购买并正常使用垃圾就地处置设备的住宅小区，政府予以财政支持，并视垃圾减量成果，再给予后续支持。
立法加强守法激励和违法惩罚机制
垃圾分类是一个系统工程。如何提高市民垃圾分类的动力，并对违法行为加以惩处，厉明同样希望，能够通过立法予以推动。
“这两年，上海推出了‘绿色账户’积分激励机制，该做法虽然初衷良好，但从试点小区反馈看，绿色账”提供的奖励主要对中老年人有吸引力，实际建立的账户数量有限。”因此，厉明建议，上海人大通过立法，规定所有相关行政职能部门均有责任推行此项激励措施，以此让家家户户都知晓“绿色账户”。
另外，厉明也建议，在建立激励机制的同时，上海应当立法对违反垃圾分类、投放、收集、运输等造成恶劣环境污染的违法行为进行处罚。“去年8月，上海城管执法部门对单位垃圾分类不力开出了第一张‘垃圾罚单’。目前，全国制定垃圾管理地方法规的省市，还很少有对个人违法行为进行处罚的。”为此，厉明建议未来制定的上海地方立法，应当规定对个人违反垃圾管理法规可以进行处罚。
“这两年，我一直在关注环保问题，如果能让上海的垃圾分类问题有所改善，便再好不过了！”对于未来推动垃圾分类立法，“环保代表”厉明充满了期许。
作者 | 季张颖 陈颖婷
摄影 | 王湧
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