这个中心城区对“黑导黑社”露头就打，驱除非法“一日游”产品
“私人影院”存在藏污纳垢风险，可能涉容留吸毒、卖淫嫖娼、传播违禁影片等违法行为；“黑旅社”“黑导游”扰乱旅游市场，侵害游客合法权益……黄浦是上海的“心脏、窗口和名片”，也是全市优化营商环境的高地之一。这里有发达的文旅消费市场，近年来更是涌现了各类新业态。但与此同时，黄浦的区情特色也长期动态考验着该区对各型新业态的监管能力。针对乱象及时进行堵漏、引导，是铲除黑恶势力滋生土壤的重要前置步骤。
黄浦区在交通枢纽开展扫黑除恶宣传
“黑社”“黑导”露头就打，呈高压态势
在南京东路步行街、部分地铁出入口，存在无资质人员散发虚假旅游小广告的乱象。如今，这些人员也由原来的10岁左右少年儿童，扩大到老、弱、病、残、孕、妇女、儿童，甚至还有不少利用假期打工的大学生参与其中。外滩风景区存在黑导游拉客、黑车载客和夏季露宿等现象。每天傍晚前后大量的旅游团沿着南京路游览进入外滩观光区域和游船码头区域，其中有部分是“黑导游”拉客自组的散客拼团，存在着扰乱正常旅游市场和侵害游客合法权益的风险。
黄浦区地理位置优越，是游客的必经之地，旅游产业发展的同时，也存在着 “黑旅行社”“黑导游”现象，属于旅游市场的“顽疾”。“黑旅行社”一般是相关人员未取得旅行社业务经营许可证，非法经营“一日游”“周边游”旅游业务；“黑导游”指相关人员未取得导游证，非法从事导游活动。
黄浦区取缔商场内无证、无照、违规经营旅游业务的商铺
对“黑社”“黑导”问题，黄浦区文化旅游局、文化执法部门开展相关整治工作，但在整治过程中存在一定困难，主要表现在取证困难，无证导游常常是“打一枪换一个地方”，违法成本低，隐蔽性强；执法手段有限，旅游执法因缺乏法律法规赋予的强制措施，职权相对弱化，不能采取查封、扣押、没收等强制手段；在旅游执法过程中游客容易失去耐心，不配合检查。
为此，相关部门召开了专项扫黑除恶工作会议，提高行业扫黑除恶的意识。区文化旅游局今年5月召开了黄浦区文化和旅游行业扫黑除恶专项工作会议，有近350家文化经营单位、旅游企业参加，传达市、区关于扫黑除恶专项斗争精神，部署相关工作，要求各单位贯彻落实，开展自查、整改工作。
社区志愿者参与“深化扫黑除恶建设平安黄浦”
区文化旅游局积极开展扫黑除恶整治行动，如4月30日上午牵头联合区公安、区市场监管局、区文化执法部门、区城管执法局、南京路步行街管理办、外滩派出所等，对区内不法的企业进行联合执法检查，当场收缴旅游宣传资料，拆除宣传灯箱和广告牌，告知严禁进行超范围业务经营活动，并由公安和市场监管局对相关责任人进行约谈，现场取缔商场内的无证、无照、违规经营旅游业务的商铺。5月31日，区文化旅游局会同文化执法部门对南京东路步行街附近的三家旅行社进行检查，重点检查旅行社的宣传内容、经营范围、旅游合同、租用车辆资质，督促旅行社诚信、规范经营。
此外，黄浦组织扫黑除恶专项整治小组，加大巡查力度。区各相关部门对出现的欺客宰客、强买强卖等违法行为，采取露头就打的高压态势，做到发现一起、查处一起，严厉打击、精准打击，切实维护旅游市场经营秩序和游客的合法权益。
黄浦还加强对旅行社的正面引导，积极鼓励引导区内正规旅行社，开发、推出特色“上海一日游”旅游产品，以达到驱除非法“一日游”产品的目的。
司法建议落地：清查整治私人影院
近年来，被称为“私人影院”的新型点播影院逐渐流行起来。一间小房间，一块大屏幕，一张沙发，这就是一间影厅的基本配置。私人影院在丰富了一部分人群的娱乐生活同时，也可能成为一些违法犯罪行为的庇佑温床。
去年黄浦区法院在审理一起发生在私人影院的强奸案时发现，私人影院存在一些违法经营及安全隐患，容易滋生违法犯罪，沦为藏污纳垢之地，比如吸毒、卖淫嫖娼、传播违禁影片等；多数私人影院存在消防治安隐患。不少影院通道狭窄，消防设施配备不齐全，消防通道不达标，指示标志不清晰，消防安全组织预案没有建立，存在严重的消防隐患。
黄浦区走上街头开展扫黑除恶宣传
黄浦法院认为，面对人们需求的多元化，私人影院这种“差别化经营理念”，是在传统影院基础上的一种新业态。但在目前情况下，对该领域的监管相对宽泛，在法律上也存在盲点。显然，要消除私人影院中可能存在的违法犯罪行为及安全隐患，光靠经营者自觉自律是不现实的。从根本而言，还是要依靠法律，依靠文化、工商、消防等多部门的携手配合，对这些私人影院的经营场所强化监管、规范疏导，唯其如此，才能保证私人影院合法、安全经营。
针对上述问题，黄浦区法院第一时间向区文化执法部门发出司法建议，从对辖区内私人影院集中清查整治，逐步规范全区私人影院的经营，消除治安隐患，打击侵权盗版，引导私人影院合法经营。建立私人影院违法经营行为警示记录档案，对列入警示记录的私人影院，应当加大监督检查力度并要求限时整改等方面提出了有针对性的建议。
司法建议发出后，很快就得到了区文化执法部门的积极回应。区文化执法部门对辖区相关场所进行了集中整治，对存在的治安、消防等隐患作出整改，点播影院包房开窗透明，不得设置反锁装置和摆放沙发床。有效铲除了犯罪滋生的土壤。
记者 | 夏天
编辑 | 王菁
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