“爱美”的检察官刘莉：公益诉讼“追光者” | 法匠

Original 谢钱钱上海法治报

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走进上海市闵行区人民检察院第五检察部主任刘莉的办公室时，是在一个温暖的午后，彼时阳光躲进阴云，而刘莉办公桌上的几株绿植散发勃勃生机，一只粉色玩偶小猪躲在小山似的文件背后，“那是同事初为人母的诞生礼，很可爱，也很喜气。”一头利落的短发、身着黑色上衣的刘莉，笑意盈盈地跟我们打招呼，看起来很有精神。

“女生都爱美，我也不例外。但有些美是表面的、形式的，内心丰富才是更好的美。”刘莉笑着说。对生活的态度一直延伸到工作中，面对全新的公益诉讼时，她同样充满热情和期待。

16年的从检经历让刘莉积累了大量检察监督工作经验。2017年，公益诉讼制度正式落地，这对她来说是一个全新的挑战。在“摸着石头过河”的过程中，她坚持阅读的习惯发挥了作用，尤其是对历史的偏爱，帮她培养出一种办案思维模式：系统视角审视问题，不局限于个案本身。

以敏锐的视角观察社会，以审慎的态度对待工作，以满腔的热情拥抱美好，刘莉带着一份敬畏干起了公益诉讼工作。

见习记者 | 谢钱钱

视频剪辑 | 谢钱钱

图片来源 | 上海市闵行区人民检察院

编辑 | 刘家杭

出品 | 上海法治报融媒体编辑部

上海市闵行区人民检察院第五检察部主任刘莉

刘莉曾办理过一起让她印象深刻的案件，即全市首例英雄烈士名誉保护案。而巧的是，与之关联的“前案”也是由她指导办理的。

2015年3月11日，一个寻常的傍晚，区公安分局交警支队一名交警在路口执勤时，被一辆强行在路口转弯的车辆拖行后摔倒在地，最终抢救无效死亡。当时，路口监控录像被曝光在网络上，而这位殉职的交警年仅32岁……这一切交织在一起，迅速引燃了社会舆论。如何稳、准、狠地办好这起提请批捕案件？时任侦监科科长的刘莉重担在身。

到底该按交通肇事还是故意伤害定性，是摆在刘莉和同事们面前的第一道关。“该案的办理，不仅关系到司法公正，还有对社会舆论的回应，对殉职民警的交代。”时至今日，她回忆起当时办案的情形，表情依然凝重。

凭借多年的办案经验，刘莉明白如何定性源于对证据细节的把握。于是，她带领检察官多次前往公安机关阅看证据并提前介入该案。案发路口车流量大不大？交通信号灯是不是运行正常？……为了解开这些疑惑，刘莉引导公安开展侦查实验，模拟交警执法现场，最大限度还原案发现场。最终，检察院认定肇事司机涉嫌故意伤害罪，并将该案起诉至法院。法院采纳了检察机关的定罪和量刑建议。

该案在当年引发关注，该民警严格执法、临危不惧的职业精神，得到了公众的认可，他被授予烈士称号。

然而，该案却并未结束，多个网站论坛陆续出现一些歪曲事实、否定烈士事迹，甚至存在有辱其家人的信息和评论，严重侵害了烈士的尊严和名誉。刘莉一直将此事挂在心上。

2018年，《英雄烈士保护法》颁布。而这时，刘莉已奔赴公益诉讼的岗位，看到这一消息时，她眼前再次想起那位因公殉职的交警，检察工作对英雄烈士的保护责无旁贷，为何不通过公益诉讼手段净化网络环境？

刘莉迅速启动行政公益诉讼程序，搜集相关网络侮辱言论，寻找法律依据，在此基础上精准锁定相关网络监管机关，最终制发了一封检察建议。相应行政机关相当重视，迅速组成办案小组，对有损英烈荣誉、名誉的言论予以依法处置。这也是全市首例英雄烈士名誉保护案件。

“检察工作绝不是办单个案件，要能融会贯通，在办案中尽可能多地实现检察职能的综合运用。通过一个个鲜活的案件，尽可能地维护社会公平正义，引导正能量的传播。”大视角、多角度的审视，令刘莉对检察工作的理解能更深入一步。

上海市闵行区人民检察院第五检察部主任刘莉

这种整体、系统的思维模式，看似信手拈来的公益诉讼线索，在2017年公益诉讼制度刚落地时，对刘莉来说却是从零开始。什么是公益诉讼？办案规则为何？线索哪来？怎么开展调查取证？如何跟相关部门沟通？面对全新的领域，负责人刘莉大胆探索、积极创新，摸索出一条路。

为更好办理某起公益诉讼案件，刘莉积极与有关部门协商

巧妇难为无米之炊，公益受损线索从何而来是亟待解决的难题。“线索不会从天而降，但都是有迹可循。”刘莉意识到这点后，开始浏览、梳理近几年院内办理过的涉及公益诉讼四大领域的刑事案件。终于，在一起滥用职权罪案中，找到了突破口。

国有企事业单位的负责人滥用职权，将国有经营性的租赁房产免费给他人使用，导致国有资产流失，负责人因职务犯罪被判刑，可该追回的租金却一分都没有收到。

这是国有资产的流失！发现这一漏洞后，刘莉搜集整理好证据，督促国资委追回当时应该收取的租金。收到检察建议后，国资委迅速督促下属公司，通过民事途径追回了大部分租金，实现了闵行区公益诉讼“零”的突破。

从这起案件开始，刘莉慢慢摸索出一些经验，也开始考虑每起案件带来的整体性的社会价值。

刘莉和同事为办理一起公益诉讼案件，进行现场走访调查

“求知、想好、爱美，三者都是人类天性。”这是刘莉最喜欢的一句话，出自朱光潜《美的人生》。“通过检察职能、公益诉讼让社会变得更美好，这些东西都是相通的。”为此，她将目光投向基层，思考如何通过公益诉讼让老百姓的生活变得更加美好。

刘莉注意到，老百姓的投诉都会汇集到网格化中心。她主动上门与区网格中心沟通，在不断的磋商中，全市首个网格化公益诉讼信息共享平台正式成立。通过这个信息共享平台，刘莉能排摸全区涉及公益诉讼四大领域的投诉信息。2018年，刘莉利用信息共享平台拿到了167个线索。2019年，闵行区检察院进一步推进网格化观察员机制，在全区14个街镇各聘1名网格化观察员，协助检察官开展公益诉讼案件的调查核实。

从1例到167例，从“盲人摸象”到网格化观察员“精准导航”，闵行区检察院公益诉讼工作的开展更加系统化、专业化，效率更高。

“高树靡阴，独木不林”。为了更好地维护公共利益，刘莉主动与多家行政机关沟通，与区审计局、区监察委、区生态环境局、区市场监管局等单位建立了检察公益诉讼协作机制。

后来，闵行区检察院对辖区内20余处现场制售水机排查时，发现9处售水机存在不同程度的管理不规范问题，现制现售饮用水卫生安全存有隐患。饮水事关老百姓的生命健康，全区还有多少看不见的隐患？针对这一担忧，刘莉联合区网格中心对全区所有现场制售水机开展了全面普查，并联合区卫健委、区市场监管局、区网格中心、城管等部门就该领域经营、监管情况开展实地调研、座谈协商整改等。最终，一份份具体细致的整改方案，解决了千家万户的饮水问题，让市民喝得放心。