天津7部门联合召开塑料污染治理新闻发布会
2020年12月24日上午，天津市生态环境局联合天津市发展和改革委员会、天津市农业农村委员会、天津市商务局、天津市文化和旅游局、天津市市场监督管理委员会、天津市邮政管理局，召开塑料污染治理新闻发布会，通报塑料污染治理开展情况并回答媒体关心的问题。
主持人：各位记者朋友，大家好。今天召开塑料污染治理新闻发布会，向大家通报相关工作进展。市生态环境局二级巡视员邵玉林，市发展改革委环资处副处长倪小华、市农业农村委污染防治办公室副处长高印福、市商务局流通处副处长王晓龙、市文旅局市场处副处长徐进、市市场监管委产品质量安全监督管理处副处长俞锋、市邮政管理局普遍服务处副处长禹华敬出席本次发布会，并回答记者朋友的提问。下面请市生态环境局二级巡视员邵玉林介绍我市塑料污染治理进展情况。
首先，感谢大家对我市塑料污染治理工作的关注与支持。党中央、国务院高度重视塑料污染治理工作，习近平总书记亲自部署。我市也非常重视此项工作，市政府要求各区、各部门积极行动起来，采取有效措施，细化部署，压实责任，为实现塑料污染治理目标主动作为。下面，我简要介绍一下相关开展情况。
《方案》提出，禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、一次性发泡塑料餐具。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。禁止废塑料进口。到2020年底，禁止生产和销售一次性塑料棉签，禁止生产含塑料微珠的日化产品。建成区商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋。餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色供应链模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，塑料污染得到有效控制。
为统筹推进全市塑料污染治理工作，我市建立了天津市塑料污染治理工作联席会议制度，健全了统筹协调机制、衔接配合机制、宣传执法机制、评估督查机制等。成员由市生态环境局、市发展改革委、市市场监管委、市工业和信息化局、市商务局、天津海关、市文化和旅游局、市邮政管理局、市农业农村委、市城市管理委、市交通运输委、市水务局、市规划和自然资源局、市科技局、市机关事务管理局、市住房城乡建设委、各区人民政府和天津滨海国际机场、天津铁路办事处等部门单位组成。
02“减塑”工作开展情况《方案》印发以来，各相关部门及各区主管领导高度重视，部署传达国家和我市塑料治理的政策精神，加强组织领导、强化宣传引导，全面推进塑料污染治理各项工作。市生态环境局、市发展改革委发挥牵头组织作用，调度汇总联席会议各成员单位的工作进度。同时，市生态环境局加强医疗机构管理，禁止医疗废物作为原料进入塑料制品行业。与天津海关通力合作，禁止废塑料进口。组织各区强化塑料制品生产以及废塑料回收、利用企业的环境监管，查处环境违法行为。
市市场监管委着力加强塑料制品监督检查,督促企业严格落实主体责任，严把原料入厂和成品出厂检验关，严格遵守有关禁限规定。对各类小商品、日用品批发市场中销售塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签等塑料制品的企业和商家开展监督检查。截至目前共排查塑料制品生产销售企业343家，未发现违法行为。
市工业和信息化局持续组织、指导各区对禁止生产、销售的塑料制品的企业产能进行了摸排。截至目前未发现生产厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠日化产品的企业。
市商务局对购物中心、商场、超市、便利店及餐饮打包外卖服务和各类展会活动禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管、餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具；非星级宾馆酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品等方面加强了监管。并充分发挥市餐饮协会、市烹饪协会、市饭店协会作用，安排协会工作人员对大中小型酒店的“限塑”工作落实情况进行排查，针对个别问题及时进行纠正；发挥菜市场行业协会作用，组织会员菜市场单位按照禁限规定，减少不可降解塑料袋使用。
市文化和旅游局安排各区加大对塑料污染治理的宣传力度，引导旅游企业和游客减少使用一次性塑料制品、参与垃圾分类、抵制过度包装，并动员各旅游经营主体通过自有宣传渠道，深入宣传塑料污染治理的工作成效和典型做法。引导行业协会开展行业自律，广泛凝聚共识，营造全社会共同参与的良好氛围。从对全市67家星级饭店和96家A级旅游景区检查情况来看，目前我市星级饭店、A级旅游景区大部分已停止主动提供一次性塑料用品，仅有少部分提供塑料用品的宾馆，已承诺于年底前清空库存。
市邮政管理局通过集中开展专项治理，基本实现“处置存量、杜绝增量”的目标，严把生产监制证审核关口，要求邮件快件包装袋生产企业不得生产重金属和特定物质超标产品；寄递企业重金属和特定物质超标包装袋库存量消零；寄递企业基本实施绿色采购，不再采购使用重金属和特定物质超标的包装产品，符合标准的包装产品得到有效应用。同时全面推动可循环中转袋替代一次塑料编织袋，督促企业加大“瘦身胶带”的封装使用比例。目前，邮政行业循环中转袋使用率达91.14%，“瘦身胶带”封装比例达97.36%。
除上述单位外，其他成员单位也在各自领域和区域内积极推进塑料污染治理工作，经过各部门各区的共同努力，我市较好地完成了《方案》中的年度工作目标。03下一步工作安排下一步，我们将继续按照党中央国务院决策部署、市委市政府要求，高质量按时完成《方案》中规定的各项工作任务。以现阶段使用量大、问题相对突出、社会反映强烈的部分一次性塑料制品为重点，聚焦塑料制品生产、流通、使用、回收处置环节，主要开展以下四方面工作：一是推广应用替代产品。在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋。在餐饮外卖领域推广使用替代产品。开展可降解地膜试验示范。
二是培育优化新业态新模式。以连锁商超、大型集贸市场、仓储、电商快递等为重点，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。鼓励企业建设可循环包装跨平台运营体系，使用商品和流通一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。
三是增加绿色产品供给。塑料制品生产企业要严格执行有关法律法规，生产符合相关标准的塑料制品。推行绿色设计，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。积极采用新型绿色环保功能材料，加强可降解替代材料和产品研发，有效增加绿色产品供给。
四是加强日常管理和监督检查。严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施，严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品，加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管。
同时，我们还将持续加强塑料废弃物回收和清运，推进资源化能源化利用，完善支持政策，强化科技支撑，系统推进全链条、全生命周期管理，分阶段推进塑料污染治理工作。
塑料污染治理是一项复杂的系统工程，绝非一朝一夕可以完成，需要各部门的密切配合，需要全社会的共同行动。希望在大家的共同努力下，切实推动我市塑料污染治理工作，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐相处、共生共荣的现代化美丽天津。谢谢！
主持人：下面请各位记者朋友就关注的问题进行提问。
新华社记者
Q实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。市委十一届九次全会通过的《建议》提出，“深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。”在塑料污染治理工作中，涉及农业的农膜污染治理和农药包装废弃物回收工作是比较重要的一部分，请问具体采取了哪些举措？
谢谢您的提问。
首先我介绍一下农膜污染治理情况。
2020年7月，农业农村部、工信部、生态环境部、市场监管总局联合发布4号令《农用薄膜管理办法》，自9月1日起实施。《办法》建立了农膜生产、销售、使用、回收等环节的全链条监督管理体系，明确规定，地方各级人民政府依法对本行政区域农用薄膜污染防治负责，组织、协调、督促有关部门依法履行农用薄膜污染防治监督管理职责。县级以上人民政府农业农村主管部门负责农用薄膜使用、回收监督管理工作，为农用薄膜使用者提供技术指导和服务，指导农用薄膜回收利用体系建设，建立农用薄膜残留监测制度；县级以上人民政府工业和信息化主管部门负责农用薄膜生产指导工作，督促生产者依法依规执行好相关标准；县级以上人民政府市场监管部门负责农用薄膜产品质量监督管理工作，建立农用薄膜市场监管制度，定期开展农用薄膜质量监督检查；县级以上生态环境部门负责农用薄膜回收、再利用过程环境污染防治的监督管理工作。
为落实《农用薄膜管理办法》《天津市进一步加强塑料污染治理工作实施方案》要求，加强规范使用农膜，建立健全农膜回收利用长效机制，我委进一步提出了要保持地膜回收率在80%以上，到2025年，地膜残留量实现负增长，农田白色污染得到有效防控的工作目标。
一是加强科学用膜。推进地膜覆盖减量化，探索源头不用、少用的减量化措施。加强农膜使用管控，开展地膜覆盖技术适宜性评价和全生物可降解地膜试验示范。强化农膜使用档案管理，督促农膜使用者按照产品标签标注的期限使用地膜和棚膜，依法建立农膜使用记录。
二是强化农膜回收利用。完善回收利用机制，坚持“谁使用、谁回收利用”原则，督促农膜使用者要在农膜使用期限到期前，捡拾田间的非全生物降解地膜废弃物。建立农膜残留监测制度，开展农膜残留监测。强化农膜回收档案管理，建立农膜回收利用网点台账与管理制度。因地制宜建立政府扶持、市场主导的农膜回收利用体系。
三是完善支撑保障体系。统筹安排资金，保障农膜回收利用工作需要，建立农膜回收补贴等扶持政策。强化科技支撑。加大对农膜回收机具、符合国家标准的可降解地膜及其配套农艺技术等关键技术的引进、示范和推广力度。严格执法监督，对未在使用期限到期前捡拾田间的非全生物降解地膜废弃物的农膜使用者给予处罚。
四是强化组织实施。加强与生态环境、市场监管、供销社等系统的沟通协作，建立良好的联动工作机制，协同推进合理用膜和农膜回收利用工作。坚持把农膜回收利用工作作为打好污染防治攻坚战的重要内容，建立农膜回收工作调度制度，组织力量开展实地检查督导。加大相关政策法规的宣传力度，引导农民规范使用加厚地膜，积极参与农膜回收利用，营造良好社会氛围。
另外，在农药包装废弃物回收处理方面，我介绍一下相关工作开展情况。
谋划推进农药包装废弃物回收处理工作，是落实生态环境保护战略、实施乡村振兴战略、建设美丽乡村、促进农业绿色发展的重要举措。长期以来，农药包装废弃物对环境的污染一直存在，我市每年农药使用量2000余吨，产生的包装废弃物200余吨，大量农药包装物随意丢弃在田间地头沟底，对生态环境造成潜在的危害。2018年，我市就在10个涉农区，探索实施了农药包装废弃物有偿回收处理工作，累计回收处置农药包装废弃物889余吨，积累了一定的经验。下一步我们将以新颁布的《农药包装废弃物回收处理管理办法》为指导，着重做好三方面工作：
一是继续加强宣传。提高全民对随意丢弃农药包装废弃物危害性的认识，形成全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围，保护农村生态环境。
二是加大执法力度。按照“谁生产、经营，谁回收”的原则，加大执法检查，倒逼农药生产、经营者履行各自义务。同时加强农作物病虫害绿色防控推广和专业化统防统治扶持力度，减少不合理农药使用。
三是建立长效机制。出台《天津市农药包装废弃物回收处理暂行管理办法》，逐步形成以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的农药包装废弃物回收和集中处置体系，真正实现农药包装废弃物有效回收和无害化处理。谢谢！
中国青年报记者
Q农批市场、菜市场是一次性塑料袋消费的重要场所，市商务局在这些市场的限塑工作有什么安排？另外，在我市餐饮行业，涉及一次性不可降解塑料吸管的使用，我市开展了哪些工作，效果如何？
谢谢您的提问。
关于您的第一个问题，由我介绍以下情况：
市商务局积极推动农批市场、菜市场规范购物塑料袋采购渠道，逐步建立市场统一购销制度，从市场管理角度杜绝不可降解塑料购物袋的使用。同时积极组织市场推广使用可降解塑料袋或消费者自带购物布袋、菜篮等。目标是到2023年底前，实现中心城区菜市场不可降解塑料袋使用率低于30%，其他区农批市场、菜市场不可降解塑料袋使用率低于50%，2025年底全市农批市场、菜市场禁止使用不可降解塑料袋。
2021年我局将印发《标准化菜市场建设与管理规范》，其中明确了菜市场要遵守“环保购物管理”，“规范和限制使用不可降解塑料购物袋，禁止销售一次性发泡塑料餐具等国家规定禁止生产和销售的一次性塑料制品，鼓励引导商户和顾客使用可循环、易回收、可降解的购物袋。”从市场建设管理制度上为菜市场推进限塑工作奠定了基础。
另外，关于餐饮行业，涉及一次性不可降解塑料吸管的使用，我向大家做下通报：
目前，在餐饮行业中，绝大部分中餐企业在日常经营中使用吸管的比例很低，一些高端餐饮选用玻璃可重复使用吸管，使用一次性塑料吸管频率较多的企业主要是专门的饮品店，以及连带销售饮品的快餐店，特别是如肯德基、麦当劳这样的大型快餐连锁企业。8月底，我市出台进一步加强塑料污染治理工作实施方案的通知后，市商务局及时将通知转发各相关行业协会，对知名连锁品牌企业进行点对点宣传。在日常走访中发现，大部分企业正在积极进行调整。
一是星巴克、麦当劳、肯德基等连锁品牌通过调整杯盖、提供一次性纸吸管等措施替代原有吸管，海底捞等中餐企业已经改为纸吸管。在这方面，大型龙头企业发挥了良好的带着作用。
二是部分快消奶茶店、饮品店，目前提供塑料吸管和纸吸管两种供消费者选择，给消费者一个适应过程。
三是外卖平台上，一些餐饮门店增加了“不使用塑料吸管”和“用纸吸管替代塑料吸管”选项，倡导减塑。
下一步，我们将加大宣传力度，会同相关部门加强督导检查，引导餐饮企业和消费者践行绿色消费理念，自觉遵守禁止使用一次性不可降塑料吸管的规定。谢谢！
天津日报记者
Q请问在我市旅游行业中，进一步加强塑料污染治理的主要目标是什么？
谢谢您的提问！
在我市旅游行业中，进一步加强塑料污染治理的主要目标：
一是到2020年底，全市星级饭店，A级旅游景区的餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料吸管，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
二是到2022年底，全市星级饭店不再主动提供一次性塑料用品，可通过设置自助购买机，提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务。谢谢！
科技日报记者
Q能否介绍一下，我市市场监管部门在塑料污染治理方面开展了哪些工作？
谢谢您的提问！
天津市市场监督管理委员会依职责负责生产销售环节产品质量监管工作。经排查，全市现有塑料购物袋等列入塑料污染治理产品的生产销售单位178家（动态数据）。为落实《市生态环境局、市发展改革委关于印发天津市进一步加强塑料污染治理工作实施方案的通知》（津环固﹝2020﹞75号）和国家市场监管总局韩毅总工程师在全国塑料污染治理工作视电话会上的讲话要求，我委于2020年9月21日印发了《市市场监管委关于进一步加强塑料污染治理工作的通知》，提出具体工作措施：
一是着力加强监督检查。对全市塑料购物袋等产品生产销售企业开展摸底排查和监督检查，督促生产企业严格落实主体责任，严把原料入厂和成品出厂检验关，严格执行国家标准和有关法律法规；对各类小商品、日用品批发市场中销售塑料购物袋等产品的商家开展监督检查，重点检查是否建立和执行进货验收制度，产品标识标注是否符合要求等内容；
二是着力做好违法案件查办工作。严厉查处生产销售纳入淘汰类目录的塑料购物袋等产品的违法行为。依法对查处结案的违法案件进行公示，曝光违法行为。
三是开展对塑料购物袋等产品的监督抽查。结合实际工作开展市级监督抽查工作，依据现行有效国家标准进行产品抽样检验，对抽样过程中发现的违法行为立即进行处理，并严格做好不合格产品后处理工作；
四是各区市场监管部门加强与商务、发改、工信、生态环境等部门的沟通协作，在各区人民政府的统一领导下形成合力，共同做好塑料污染治理工作。
截至目前，全市市场监管系统共出动执法人员670人次，排查生产销售企业343家。完成对4批次聚乙烯农用地膜和14批次一次性塑料餐盒的监督抽查，所抽查产品未发现不合格情况。正在开展对塑料购物袋生产销售企业监督抽查工作，已完成抽样150批次，将于2021年1月底完成检验，统计出抽查结果。在进行检查抽查的同时，共计向塑料制品生产销售企业发放禁限规定告知文件521份, 没有发现生产销售违反规定塑料产品的情况。
下一步，我委将继续加大执法检查力度，严格依法对监督抽查中发现的不合格产品进行后处理，严厉查处生产销售纳入淘汰类目录的塑料购物袋等产品的违法行为。我们将坚持问题导向，根据今年以来的各项检查抽查情况，制定2021年更有针对性的监管方案。我们将继续加强对塑料污染治理的宣传工作，在检查抽查的同时向塑料制品生产销售企业告知塑料污染治理相关规定，增强塑料制品生产销售企业法制和环保意识，督促其落实产品质量安全和塑料污染治理的主体责任。谢谢！
天津新闻广播记者
Q邮政快递行业联系着千家万户。邮政快递使用塑料制品的情况，也是百姓非常关注的。请问在这方面，我市采取了哪些具体举措？
谢谢您的提问！
为进一步加强邮政快递业塑料污染治理，建立健全行业塑料制品长效管理机制，根据《天津市进一步加强塑料污染治理工作实施方案》，我局制定并印发实施了《天津市邮政业重金属和特定物质超标包装袋专项治理实施方案》，提出通过专项治理基本实现“处置存量、杜绝增量”的目标，即：严把生产监制证审核关口，要求邮件快件包装袋生产企业不得生产重金属和特定物质超标产品；寄递企业重金属和特定物质超标包装袋库存量清零；寄递企业基本建立实施绿色采购制度，符合标准的包装产品得到有效应用。同时，我们进一步明确了全市邮政管理部门和寄递企业的工作任务分工，严格按照时间节点开展专题动员部署、自查自纠、督导检查和“回头看”工作，专项治理工作计划于2021年6月底前完成。目前，专项治理工作正处在自查自纠阶段，并稳步推进中。下一步，我局将切实履行邮政快递业生态环保监管职责，大力推动全行业塑料污染治理工作，切实加大执法检查力度，依法严肃查处各类违法违规行为，助力全市塑料污染专项治理工作顺利完成。
另外，今年1-11月份，全市快递业务量累计完成8.2亿件，同比增幅达30.9%，全市快递业务增速仍保持在较高水平。那么，由此而产生的快递包装废弃物对环境带来的影响的确不容忽视。
我局深入贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理工作的重要指示批示精神，按照市委市政府和国家邮政局的相关工作要求，自2018年以来，启动全市邮政快递业污染防治攻坚战，下大力气治理邮政快递包装废弃物对环境所造成的影响。我们在2019年和2020年分别实施了邮政快递业生态环保“9579”和“9891”工程。2019年实施的“9579”工程（即：实现电子运单使用率95%、50%以上电商快件不再二次包装、循环中转袋使用率70%、900个邮政快递网点设置包装废弃物回收装置的目标），截至2019年底，我市寄递企业电子运单使用率为99.28%、83.37%的电商快件不再二次包装、循环中转袋使用率71.00%、1872个邮政快递网点设置包装废弃物回收装置。今年实施的“9891”工程（即：2020年底前力争实现45毫米以下“瘦身胶带”封装比例90%、电商快件不再二次包装率85%、可循环中转袋使用率90%、邮政快递网点设置包装废弃物回收装置覆盖率达100%），已经基本圆满完成。截至10月底，我市寄递企业瘦身胶带封装比例为97.36%、电商快件不再二次包装率为98.07%、循环中转袋使用率达91.14%、邮政快递网点设置包装废弃物回收装置覆盖率接近90%。同时，我局还积极会同市商务、环保、市场监管等有关部门，推动电商寄递包装治理、塑料污染治理、邮政快递包装材料标准化等工作。谢谢！
中国环境报记者
Q请问市发展改革委在《天津市进一步加强塑料污染治理工作实施方案》方面做了哪些工作？下一步的安排是？
谢谢您的提问。
今年以来，市发展改革委认真履行职能，积极推进塑料污染治理工作。
一是配合国家发展改革委，在天津开展生物降解塑料原料产能摸底和调研，为国家部委制定塑料污染治理方案和相关配套政策，提供前期准备和支撑。二是组织各有关单位，参加全国塑料污染治理工作视频会议，学习研究国家塑料污染治理决策部署和有关要求，统一天津贯彻落实的行动举措。配合生态环境部门研究制定治理方案、推进机制、宣贯行动等，统筹推进全市塑料污染治理工作。三是会同商务部门邀请电商、外卖平台企业代表座谈，推动电商、外卖平台企业制定实施一次性塑料制品减量替代方案。邀请天津市电子商务协会，协助做好电商、外卖平台企业一次性塑料制品减量替代服务工作。四是将塑料污染治理工作纳入绿色生产和消费法规政策体系建设、“十四五”循环经济发展规划、绿色生活创建活动等工作之中，作为推动天津绿色发展的工作内容，重点推动，同时在规划引领、项目支撑、资金支持等方面，充分发挥职能作用。下一步，市发展改革委将做好三个协同，配合生态环境部门统筹推进全市塑料污染。一是加强工作协同。配合生态环境部门落实好联席会议制度，发挥统筹协调、衔接配合、宣传执法、评估督查4个机制作用，与相关部门共同推进塑料污染从生产源头到流通环节、消费使用、产品替代、回收处置的全链条管理和专项清理。二是加强政策协同。从循环经济发展、绿色生活创建等方面加强政策衔接，会同相关部门在农业循环发展、再生资源回收利用，节约型机关、绿色商场、绿色学校、绿色家庭创建等方面增加塑料污染治理相关考虑，形成政策合力。支持符合国家有关标准的可降解塑料产业化项目。三是加强评估督导协同。配合生态环境部门组织联席会议成员单位，对政策落实、执法监督、专项清理等情况进行自查、评估、督导，总结经验、查找不足，及时研究解决推进中的问题，持续细化措施、强化监管、优化服务、严格执法，深入推进塑料污染治理工作。最后，借此机会，我们倡议，希望在津的每一家单位、每一个公民都积极参与到减塑行动中来，争做减塑行动派。也欢迎生物降解塑料等可降解、可循环、易回收的新型功能材料及各类替代产品的设计、研发、生产企业，积极参与天津减塑行动，争做减塑引领者。谢谢大家！主持人：今天的发布会到此结束，谢谢大家！
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编辑：郝英男 李君
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