优化执法环境 规范权力运行 ——天津着力打造生态环境移动执法系统
为规范执法程序、固化执法证据，天津生态环境保护综合行政执法总队（以下称执法总队）在强化执法廉政“人防”的同时，寻求“技防”突破，于2012年率先启动生态环境移动执法系统建设。历时9年打磨，该系统逐渐成为集现场执法、任务管理、数据分析、信息统计等多功能于一体的移动执法系统，为实现科学、规范、廉洁、高效执法起到积极推动作用。
移动执法系统给“双随机、一公开”制度运行装上了“加速器”。“双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，业已成为环境执法部门保证执法公正的常规做法。目前，该系统容纳了近5万家污染源信息。检查前，执法人员结合全市污染源数量、环境执法人员数量、群众投诉等诸多因素，按照重点污染源、一般污染源、特殊污染源合理确定抽查比例，再通过系统“摇号”方式，随机抽取检查对象，随机选派执法人员，针对被抽查单位的污染防治设施运行情况、污染物排放情况以及环评、“三同时”等进行全面检查，执法过程留痕，执法结果公开。利用移动执法系统承载“双随机、一公开”制度运行，打破了以往“分组分工”、“区域负责”的常规监管模式，打乱了执法时间的“规律性”，避免了“点对点”执法检查中可能发生的执法不公、执法不严等问题，规避了人情执法。近两年，天津日常监管采取“双随机、一公开”方式开展执法检查8949家次，其中对一般排污单位检查4085家次，对重点排污单位检查4864家次，发现问题5680个。进一步优化了执法方式，提升了执法效能。
移动执法系统为执法全过程提供了“指导书”。系统中预装了执法中必需的询问笔录、整改通知书等法律文书模板，以及全市所有正式登记注册的污染源信息，减少了传统执法方式中容易出现的笔误现象。执法人员也可以在抵达现场前，先通过移动执法系统提前了解清楚所检查对象的位置、生产工艺、违法记录等信息，提前做足功课。在执法文书的制作上，从原先的笔尖制作全面转换到移动执法系统制作，既提高了执法准确性和有效性，更提高了案件处理的透明度，有助于进一步推动科学、规范、廉洁、高效执法。执法检查任务中，执法人员使用移动执法设备现场制作笔录等执法文书，实时上传检查笔录，确保执法取证证据能够第一时间固化，杜绝因随意更改检查记录而带来的廉政风险，推动阳光执法体系建成。现场抽查工作结束后，执法人员在当日将抽查结果填报到污染源日常监管动态信息库，并按照信息公开要求，及时将随机抽查情况和查处结果向社会公开，接受社会监督。在后期的案卷存档中，移动执法系统也体现出了其优越性，仅需对执法中制作的电子文档进行保存并上传，即可完成案卷归档，避免了传统执法方式在执法完毕后的整理、归档、保存等工作，一经上传不可更改，可有效规避案件后续“变质”“走味”。2020年执法大练兵中，执法总队通过移动执法系统对全市16个区的案卷实行全覆盖评查，用全过程、全面数据进行综合筛查，发现问题200余个，有效地扩大了监督面。
移动执法系统为行政处罚自由裁量内置了“公平秤”。环境行政处罚自由裁量权，是生态环境部门根据法律、法规和规章的规定，综合考虑当事人环境违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，在法律法规规定的构成要件确定的情况下，自行判断是否给予行政处罚、给予何种类型及何种幅度行政处罚的权力。日前出台的《天津市环境行政处罚裁量基准》，针对不同情节的违法行为，设置不同的裁量因子，确定不同的浮动区间，相当于给自由裁量权的行使加上了一把标尺。移动执法系统中的自由裁量模块将繁冗的处罚区间信息化，能根据危害后果等裁量因子迅速精准地计算出不同的处罚区间，让标尺作用更为凸显，极大地避免了过去环境行政处罚中可能出现的裁量随意性和同案异罚现象，真正实现了“让数据多说话”，减少了人为干预。自2020年12月31日实施以来，共使用系统自由裁量模块精准裁量案件303件。通过自由裁量规范行政处罚尺度标准，提升效率的同时更体现了行政执法的公正性。
移动执法系统为夯实人员管理加装了“倍增器”。一线执法人员手机中都安装了移动执法系统，可以随时随地签收任务，缩短了任务的派发和响应时间。随着系统建设的不断完善，任务传达、笔录制作、立案审批的时间大大缩短，执法装备便携化程度逐步提高。目前该系统已生成电子通知1.4万件，其中廉洁提醒通知、典型案例通报、警示教育文件等逾300件，下发各类任务8.3万件，参与执行任务11.4万人次；开展并制作现场检查及调查询问笔录7.7万份，立案案件（仅市级）1030件。依托系统强大的存储功能与数据管理能力，执法总队纪委年底得以对全年案件办理情况进行抽查回溯，发掘问题线索。该系统还按季度对群众满意率、信访回复率、问题整改率、移动执法系统使用率、自由裁量权、执法后督察情况进行分析，定期计算各项指标，自动生成评语，对各职能部门履职情况进行质量考评，以作风促作为。
移动执法系统实现了行政执法事前、事中、事后各个环节更加规范化、制度化，对提高行政执法透明度、强化行政执法公信力、打造阳光执法体系起到了积极的促进作用。天津市、区两级生态环境执法部门将持续用好这个平台，创新执法方式，进一步强化精准执法，同时充分发挥基层监督作用，常态化打好预防针，一锤接着一锤敲、一步紧着一步做，提升精准执法水平，推动环境治理体系和治理能力现代化。