WeChat ID JUNHE_LegalUpdates Intro 君合律师对法律实务、立法动态和热点法律问题的评析与探讨。 近期PPP圈内最热门的话题是什么？当然是PPP大战政府购买服务。今天我们就此做个小结： 政府购买服务违法吗？  在目前的法律框架之下，如果PPP模式不违法，那么政府购买服务也就不存在违法问题。即便是在实操层面，地方政府借政府购买服务挣够政绩，同时轻松摆脱PPP的百般约束，也很难说有何违法之处。如果一定要说目前的政府购买服务存在违法或违规问题，我们认为仅限于以政府购买服务之名，采购纯粹的工程。而这与我们想集中讨论的，政府购买服务对PPP模式的冲击或在一定程度上的取代，并无直接关联。 不违法还不能搞吗？ 政府购买服务虽不违法，但因其不甚清晰的边界，以及趋于任性的应用，已经使得其在一定程度上出现泛滥化和扩大化的问题，并明显有违近两年来的主流政策导向，即PPP模式。以《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》为例，如果类似逻辑的文件在各行各业推而广之，普遍应用，将置PPP及特许经营于何地？ 政府购买服务和PPP有无交集？ 不是所有的政府购买服务都必须搞PPP，但也不是所有的政府购买服务都不需要搞PPP，二者之间有交集，而交集部分就是必须搞PPP模式的政府购买服务项目。至于这个交集的划分标准以及相关法律依据，目前看起来仍有较大分歧。个人建议通过高位阶的立法来解决这些分歧，而不建议通过部门规章予以暂时的、小范围的有限统一，否则后患难除。 泛化的、被滥用的政府购买服务的毛病到底出在哪儿？ 泛化的、被滥用的政府购买服务，在本文中暂且称为“泛化政府购买服务”。它的毛病到底出在哪里？地方政府改还不行吗？难！为什么难？看一下PPP的若干核心要求（虽然不一定都能落实到位，实际上也不可能，因为GDP最大）就知道了： 10%的天花板 两个论证 实施方案 对融资平台公司和当地国企作为社会资本方的限制 融资平台公司是否可以借机融资？ 以上几点，就是PPP和泛化政府购买服务之间的本质区别点所在，如果前者变得像后者一样简单易行，或者后者变得像前者一样复杂繁琐，那么它们都不会再是它们自己。 PPP立法迫在眉睫 说到这里，又要开始唠叨PPP的顶层设计问题了。“二法并一法，一法之下实行双轨制管理”的PPP立法理念，个人认为还是值得重点研究的。而所谓双轨制，除特许经营一轨以外，另一轨就是政府购买服务类的PPP项目。用条例来规制此类问题，应该比部门规章更为妥当。 君合法评丨PPP漫谈系列之二十四——当PPP遭遇政府购买服务 君合法评丨PPP漫谈系列之二十三——PPP项目合同常见条款简析 君合法评丨PPP漫谈系列之二十二——PPP热点之七问七答 君合法评丨PPP漫谈系列之二十一——PPP立法大势已定  君合法评丨PPP漫谈系列之二十——PPP之玄机乍现 君合法评丨PPP漫谈系列之十九——保险资金参与PPP的闸门开启 君合法评丨PPP漫谈系列之十八——PPP项目信息公开制度建设浅议 君合法评丨PPP漫谈系列之十七——关于特许经营协议争议解决机制的争议 君合法评丨PPP漫谈系列之十六——PPP重磅利好-财金32号文简评 君合法评丨PPP漫谈系列之十五——PPP的边界与特征刍议 * * * * * * * * * * 声 明 《君合法律评论》所刊登的文章仅代表作者本人观点，不得视为君合律师事务所或其律师出具的正式法律意见或建议。如需转载或引用该等文章的任何内容，请注明出处。未经本所书面同意，不得转载或使用该等文章中包含的任何图片或影像。如您有意就相关议题进一步交流或探讨，欢迎与本所联系。 Author requires users to follow Official Account before leaving a comment Write a comment Write a comment Loading Most upvoted comments above Learn about writing a valuable comment Scan QR Code via WeChat to follow Official Account