旗政府旗长于宝君在敖汉旗第十六届人民代表大会第六次会议上作政府工作报告（全文）

政 府 工 作 报 告

2017年2月14日在敖汉旗第十六届

人民代表大会第六次会议上

敖汉旗人民政府旗长 于宝君

各位代表:

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，全力以赴促改革、稳增长、调结构、补短板、惠民生，经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。

全旗地区生产总值完成176.9亿元，同比增长7.4%。其中，第一产业增加值43.2亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值74.8亿元，同比增长8.2%；第三产业增加值58.9亿元，同比增长8.7%。公共财政预算收入5.96亿元，同比增长6.8%。500万元以上项目固定资产投资123.7亿元，同比增长14.1%。社会消费品零售总额46.8亿元，同比增长9.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到24195元和9394元，分别同比增长8.4%和8.1%。

（一）脱贫攻坚工作成效显著

全面构建扶贫体系。实施“4151”〔注¹〕工程，落实《全旗脱贫攻坚规划》和53个行业部门扶贫规划，旗、乡、村干部与20539户贫困户结对帮扶，按照“五个一批”“六个精准”要求，采取产业引领、收缩转移、合作互助、金融助推、企业嫁接、资产收益、医疗救助扶贫模式，形成了旗有龙头企业、乡有种养基地、村有发展产业、户有增收项目的扶贫工作格局。

创新健康扶贫模式。采取旗财政投入、社会基金引入、社会募捐注入、项目资金融入、善行商城收益介入方式，设立了大病扶贫爱心基金，其中社会捐助资金838.5万元，对5类大病患者〔注²〕进行再救助，患者医疗费报销比例接近85%，建立了社会保障长效补充机制，使1200名因病致贫、返贫群众稳定脱贫。全市健康扶贫现场会在我旗召开，健康扶贫做法在全市和自治区得到推广。

脱贫工作取得实效。投入扶贫资金11.98亿元，实施综合性扶贫项目13个。中直机关定点帮扶投资645万元实施项目9个，“五个一”工程〔注³〕有力助推了全旗发展。京蒙对口帮扶投资2400万元实施项目3个，将敖汉农产品直供首都市场。省、市领导干部联系工作、市直机关帮扶工作扎实开展，将四项电力工程、退化林分改造项目列入了国家“十三五”规划。“百企百村共建工程”全面推进，带动17个村发展了扶贫项目。全旗6559户、1.19万贫困人口稳定脱贫，代表自治区迎接了国务院扶贫办组织的省际间脱贫成效考核验收。

（二）“十个全覆盖”工程圆满完成

干部群众倾力付出。全旗1110名干部长期驻村，处级干部包乡镇、旗直单位和乡镇干部包村、党员干部包户，广大群众积极投工投劳，工商企业主动捐资助力，干部群众密切配合，放弃节假日休息时间，全身心投入到工程建设之中。同时也锻炼了干部、凝聚了人心，全旗形成了令行禁止、无私奉献、步调一致的工作局面。

工程投资规模空前。为保证工程顺利推进，旗、乡、村采取了“六点”筹资法〔注⁴〕，加大资金筹措力度，三年累计投资56.5亿元用于“十个全覆盖”工程建设。

农村面貌焕然一新。三年共完成1474个村庄建设任务，覆盖人口50.1万人，人口受众率达到93.1%。实施街巷硬化5420公里，村庄绿化植树192万株，改造危旧土房1.8万户、改造土墙812万平方米，设立地名标识牌和门户牌19万块。“十个全覆盖”工程投资额度之大、工作强度之大、农村变化之大，在敖汉发展历史上前所未有。

（三）重点项目建设扎实推进

全方位开展招商引资。出台了《敖汉旗投资合作暂行办法》，营造了宽松的招商引资环境。赴上海、四川等地进行一对一招商，认真谋划项目、对接洽谈，强化跟踪服务、督促落实。全年实施招商引资项目115个，招商引资到位资金72.6亿元，位居全市前列。

宽领域推动项目建设。实施1000万元（社会事业500万元）以上项目163个，完成投资130亿元，其中6个项目被列为自治区级重点项目。牧原集团300万口生猪一期工程、温氏集团60万口生猪首期工程投产，汇升公司秸秆制气、敖汉通用机场等项目有序推进。

多层次拓展资金渠道。争取上级无偿资金16.2亿元，全旗公共预算支出位居全市第一。借助国家政策，鼓励社会资本投入公共事业等领域，旗财政投资1亿元、撬动社会资金13亿元，稳妥实施了街巷硬化、污水处理厂、重点区域绿化等PPP〔注⁵〕项目。与中国十七冶集团深层次合作，计划采取PPP模式、投资14.4亿元建设新惠中学、旗医院易址新建和新惠城区市政工程等5个重点项目。

（四）农牧业综合效益有序提升

产业基础逐步完善。深入对接“3661”工程〔注⁶〕，大力实施“4662”工程〔注⁷〕，形成了农牧业区域性主导产业。种植业实施“两压缩、两增加”战略，压缩玉米45万亩、高粱1万亩，增加谷子等杂粮杂豆5万亩、经饲作物41万亩。播种农作物400万亩，粮食总产26.5亿斤。养殖业实施“一减三增”战略，减少小尾寒羊20万只，增加杂交优质肉羊20.8万只、肉驴7.5万头、生猪40万口。牧业年度牲畜存栏381.2万头（只），出栏352.8万头（只）。林产业实施“一减三增两改”战略，减少退化林分8万亩，增加水果经济林1万亩、文冠果3万亩、樟子松2万亩，山杏改接扁杏1万亩、沙棘抚育改良1万亩。

经营主体规模持续壮大。年销售额500万元以上产业化龙头企业达到45家，带动了杂粮杂豆、林果产业和“六大产业”〔注⁸〕健康发展，农畜产品就地加工转化率达到56.4%。农民专业合作组织达到2460家，1.5万农牧户、5.4万农牧民加入合作社，辐射带动6.9万农牧户，合作经济组织覆盖率达到43.7%，全旗流转土地60.3万亩。

机械化水平不断提升。落实农机购置补贴3120万元，农机总动力达到91.4万千瓦，综合机械化水平达到72.4%。建设完善秸秆转化加工厂 5家，引进秸秆转化机械137台，秸秆转化率达到30%。

品牌知名度有效扩大。第三次承办世界小米起源与发展会议，首次承办全国驴产业技术创新大会，内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、内蒙古天龙驴产业研究院在我旗成立。敖汉谷子、高粱、荞麦、文冠果、糜子5种作物的8个种子样品搭载天宫二号航天器飞上太空，实施了航天育种实验。农作物优良品种应用率达到96%，家畜改良率达98%以上，“三品一标”农产品达到84个。我旗被列入2016年度国家有机产品示范创建区和自治区农产品质量安全县。

（五）工业经济基础更加坚实

经济运行保持平稳。认真研判宏观经济走势，出台了《敖汉旗促进工业企业健康发展十条措施》，实施3000万元以上重点工业项目13个，完成投资37.5亿元，规模以上工业增加值同比增长8.9%。

产业结构趋于优化。淘汰落后钢铁产能32.3万吨。发挥小米、肉驴、沙棘、文冠果等资源优势，依托旗内龙头企业，着力打造“中国谷乡”“阿胶驿站”“沙棘之都”“文冠之乡”。黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好，通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目建设稳步推进，新型能源化工产业比重逐步增加。

发展平台更加稳固。出台了《在敖汉旗工业园区发展飞地经济 〔注⁹〕实施办法（试行）》，启动了新惠工业园区污水处理厂工程，开展了敖汉旗工业园区晋升自治区级园区工作，完善了兴隆洼油页岩循环经济园区规划。全旗工业园区建成面积10.6平方公里，入驻项目107个，安排1.5万人就业，实现销售收入45亿元。

（六）第三产业潜力充分显现

文化旅游业品位提升。出台了《全旗旅游业发展规划（2016－2020年）》。四家子镇、下洼镇河西村分别列为第一批自治区级历史文化名镇、历史文化名村，丰收乡宋杖子村入选第四批中国传统村落名录。举办了中国·敖汉第三届温泉文化旅游节，敖汉温泉城被批准为国家4A级旅游景区。世界旱作农业展览馆主体竣工，完成了降圣州辽塔维修工程，城子山、兴隆洼遗址保护工程和青泉谷旅游区、小河沿文化旅游区、文冠庄园生态旅游区建设稳步推进。

商贸流通业活力增强。物流园区“退城入园”企业达到34家，园区实现销售收入5.8亿元。我旗被确定为2016年国家级电子商务进农村综合示范县，启动了旗级运营中心工程建设。阿里巴巴集团入驻我旗，“农村淘宝”29个村级服务站和2个社区服务站投入运行。新建、改造便民连锁超市265家，城乡商品实现了同质同价。

金融服务业功能优化。金融机构存款余额115亿元，同比增长16.7%；贷款余额56.4亿元，同比增长14.8%。扩大农、林、牧业保险覆盖范围，全年保险业理赔6200万元。进一步规范寄卖行和投资公司，创新金融理财产品，拓展了居民投资理财渠道。

（七）城乡生活环境有效改善

规划覆盖范围扩大。新惠城区控规覆盖率达到96%，完成了222个行政村、18个国有农牧林场和1111个自然村规划，分别达到100%和60.5%。完成了222个行政村的等级体系结构规划和产业布局规划。

城乡基础功能健全。新惠城区新建配水管网5.8公里、天然气管道12公里，改造供热管网20公里，日处理30吨污泥处置工程竣工。房地产开发35.6万平方米。总投资2.5亿元，建设新惠城区保障性安居工程408套，建筑节能改造6.04万平方米。小城镇和美丽乡村建设稳步推进，黄羊洼等8个乡镇所在地实现集中供热，村级综合服务体系逐步完善。全旗城镇化率达到39.1%。

综合管理水平提升。推行数字化、智能化和精细化管理，保障了公用设施安全稳定运行。建立旗、乡、村三级联动体系，城管、环卫等职能向农村延伸，完善了村庄卫生保洁资金保障制度，全旗商户自治、农户自律的长效机制正在形成。

（八）基础保障能力逐步增强

生态建设全面推进。认真落实旗十六届人大五次会议《关于进一步加强生态建设与保护工作报告的决议》，依托“五大工程一个基地” 〔注¹⁰〕和林产业结构调整，全年投资5.4亿元，完成营造林12.6万亩。实施矿山植被恢复900亩。大黑山自然保护区规划调整工作取得实质性进展。

水利设施不断完善。新建了安全饮水巩固工程16处、惠及6960人。完成了坡耕地水土流失综合治理1.3万亩、京津风沙源水土流失治理1.8万亩。实施了山湾子灌区续建配套与节水改造二期工程。

交通运输日益畅通。省道210线新惠至老虎山段一级公路开工建设，完成总工程量的53%。国道305线玛尼罕至玉田皋段、省道210线高日罕至羊场段二级公路完成立项审批和初步设计审批工作。新建通村公路38条341公里，行政村通水泥（沥青）路率达到100%。

电力保障更加有力。投资1.9亿元，开工建设康家营子220千伏输变电工程。完成农网改造投资1.3亿元，建设、改造输电线路339.5公里，改造低压台区98个，全旗供电可靠率达到99.6%。

（九）群众幸福指数稳步提高

教育教学条件有效改善。继续实施全面改薄〔注¹¹〕工作，投资2753万元启动了农村义务教育学校办学条件提升工程，投资2100万元新建村级幼儿园55所。发放寄宿学生生活补助1897.1万元。利用政府购买服务、年均注入补贴的方式，撬动社会资金4000万元，组建了校车运营公司，保障了所有农村寄宿制小学1.2万名学生的上、放学出行安全。普通高考取得突破，本科上线率达到55%，同比增长11%。

社会保障能力持续巩固。发放低保金1.06亿元、五保供养金1162.2万元、残疾人补贴603.7万元。合作医疗户籍人口参合率达到99.7%，27.8万人（次）获得补偿。整合城乡居民基本医疗保险，医保基金支出4亿元。城乡居民养老保险参保24.2万人，发放各类养老金4.7亿元。发放低收入农牧户冬季取暖补贴6320万元。城镇登记失业率控制在3.84%，农村劳动力转移就业11.5万人（次），实现劳务收入22亿元，我旗连续两年被评为“全区农民工工作先进单位”。

养老兜底体系趋于完善。投资7250万元，新建了旗中心敬老院和1所乡镇敬老院、23处农村幸福大院，改造了6所乡镇敬老院，解决了全旗36.3%、2430名失能半失能老人的养老问题。

医疗卫生水平逐步提升。成功举办了“第三届国际蒙医药协同创新论坛”。积极联系国内外专家来我旗义诊。全旗基本药物使用率达到41%，患者门诊、住院次均费用在全市最低。5所中心卫生院被评为“国家群众满意乡镇卫生院”。卫生监督、疾病控制工作进一步加强。

群众文体生活更加丰富。举办了首届敖汉旗春节联欢晚会。建设村级文化广场741个、文化活动室222个，发展文化大院30家。在全市农牧民优秀节目展演中敖汉专场演出获得优秀组织奖。全旗举办体育赛事12次，群众广泛参与全民健身活动。发展有线数字电视用户1万户，安装广播电视户户通2.4万户、广播村村响240个。

人口计生工作扎实开展。按政策及时发放离职村级计生员生活补助，稳妥实施全面两孩政策，优化出生人口性别比。全旗人口出生率7.99‰，自然增长率4.07‰，符合政策生育率95.09%。

科技人才工作协调推进。引进新品种135个，新技术53项，获批专利24项，培训农牧民11.8万人（次）。成功举办了2016赤峰·中国北方农业科技成果博览会暨全国农高会新丝绸之路创新品牌展示交易会敖汉分会，全国各地150家企业前来参展，现场交易额达200多万元。全旗招录公务员32人、事业单位人员165人，招募“三支一扶”人员34名、“社区民生志愿者”62名。

社会发展大局和谐稳定。常态化开展安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。下洼镇、四道湾子镇农村消防站建成运行，缩短了农村火灾救援半径。强化环境保护监管，实现了污染物达标排放。健全旗、乡、村三级食品药品监管网络，食品药品安全工作连续三年在全市排名第一。开通了视频接访渠道，提高了初访结案率，在国家重要节点期间，全旗实现了“零”进京非访。加强社会治安综合治理，群众安全感明显增强。“六五”普法通过验收，全面启动“七五”普法，我旗荣获“全国普法先进县”称号。完善应对突发事件预案，处置网络舆情、突发事件的能力提高。

（十）政府自身建设切实加强

一年来，旗政府扎实开展“两学一做”学习教育，全面开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，“四个意识”切实增强，“四风问题”得到有效遏制。严格执行中央八项规定，“三公经费”同比下降17.3%。全旗完成行政服务事项15.06万件，227个村级便民服务室投入使用，群众满意度达到99.5%。全面推进法治政府建设，完成了权责清单编制审定工作。办理人大代表建议87件、政协委员提案62件，答复率均为100%。完成政府采购587批次，节约资金6069万元，资金节约率达到12.4%。设立了黄羊洼镇，组建了旗医保局、综合行政执法局和公共资源交易中心，成立了旗不动产登记局，旗国有资产经营管理有限公司规范运行。完成了公务用车改革，成立公务用车服务中心并全面运行。推进农村土地确权登记颁证和国有林场改革工作，完成了基本草原划定工作。政务公开、效能监察工作成效显著，审计监督、廉政建设工作不断加强。开展了第三次全国农业普查工作。同时，民族宗教、红十字、人防、气象、档案、史志、老龄、慈善等工作取得明显进步。

各位代表，在经济下行压力持续加大、“三期”叠加持续加深的条件下，2016年取得这样的成绩，实属来之不易、难能可贵，这是旗委科学决策、坚强领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界全面监督、鼎力支持的结果，更是全旗干部群众勇于担当、辛苦付出、团结协作、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持敖汉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：一是发展短板多。全旗经济总量小、发展速度慢、产业层次低、城镇化水平低、小康社会程度低，与周边旗县区相比，各领域主要指标还有一定差距；二是重点财源少。全旗仍然缺少自身发展运行稳、抵御风险能力强、财政税收贡献高的大企业、大集团。由于旗级财力有限，2016年《政府工作报告》承诺的部分重点项目未能实施；三是脱贫任务重。全旗贫困人口基数较大，致贫原因比较复杂，特别是因病致贫人口占比高，脱贫工作难度加大；四是生态巩固难。全旗退化林分面积较大，既缺少充足的资金支撑，又缺少成功的经验做法，退化林分改造任重道远；五是财政压力大。“十个全覆盖”工程建设投入大量资金，民生领域刚性支出不断增多，财政收支难以平衡；六是农牧民组织化程度低。部分农民合作组织功能不健全、作用不明显，龙头企业、合作组织、农牧民的利益联结机制还不完善。对此，我们一定高度重视，继续努力加以解决。

二、2017年工作安排

2017年将迎来党的十九大和自治区成立70周年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是推进脱贫攻坚、建成小康社会的关键阶段，全旗发展既面临着不利因素，更面临着难得机遇。当前，发展形势依然严峻复杂：世界经济仍处于缓慢复苏过程中，我国经济仍处于“三期”叠加阶段，发展中的不确定因素增多；各地竞相发展的态势非常明显，在标兵渐远、追兵渐近的形势下，如放慢脚步将与我旗资源禀赋相近旗县的差距越拉越远；全旗贫困人口多、人均GDP水平低，欠发达的基本旗情还没有根本改变，发展不足仍是敖汉的主要问题。但是，经济长期向好的基本面没有变：从外部环境看，未来几年国内外经济“L型增长轨迹” 〔注¹²〕成为定势，特别2016年下半年以来，制造业PMI〔注¹³〕连续上升，工业产品价格上涨，将为我们提供平稳的发展环境；从政策机遇看，我旗能够享受国家的西部大开发、振兴东北、京津冀协同发展等政策，享受自治区建设锡赤通经济区、蒙东能源基地、中蒙俄海陆经济合作示范区等政策，享受赤峰市打造东部工业走廊、打通“七大通道”、推进“锡赤朝锦”产业带等政策，全旗发展迎来重大战略机遇；从上级帮扶看，中直机关定点帮扶、京蒙对口帮扶、省市领导联系贫困旗县、乡镇工作的开展，让我们在重点基础设施和民生领域，能够获得更直接、更有效的支持；从基础条件看，我旗是内蒙古距出海口最近的地区，旗内形成了两条高速公路和三条铁路的交通网络，有利于融入周边各类经济圈与产业带。特别是“十二五”以来，全旗经济总量稳步提升，经济结构逐步优化，形成了独具特色的资源优势、产业优势和品牌优势，为全旗发展奠定了坚实基础。为此，我们要坚定推动发展的信心和决心：必须应对好各种挑战，经得住各种考验，让不利因素转化为有利条件，让工作压力转变为工作动力；必须积极适应新常态，主动引领新常态，顺势而为把握好各种机遇，应势而上发挥好各种优势；必须一心一意谋发展、集中精力抓落实，不忘初心扎实推进工作，齐心协力加快发展步伐。

实现全年工作目标，必须做到六个坚持：

——坚持党的领导。增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行上级党委、政府和旗委的决策部署，把党的决定变成政府的实际行动和实践效果。

——坚持守住底线。守住发展底线，坚持以经济建设为中心不动摇。守住生态底线，坚持美丽与发展实现双赢。守住民生底线，不让一个困难群众在全面小康路上掉队。

——坚持深化改革。以更坚定的信心、更有力的举措全面深化改革，激发全社会的创业热情，拓宽各领域的发展空间，增强全旗发展的动力和活力。

——坚持转型升级。发挥优势和补齐短板一起做，调整存量和做优增量同步抓，推动旗内产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，实现保持增速、扩大总量的目标。

——坚持依法治旗。加快推进法治敖汉建设，用法治规范发展行为、促进矛盾化解、维护公平正义、保障社会和谐，推动经济社会发展全面纳入法治轨道。

——坚持解放思想。树立以人为本的发展理念，顺应经济社会的发展形势，让干部群众充满工作激情，让全旗人民发挥聪明才智，努力推动全旗创新发展、跨越发展。

工作总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，全面落实上级各项决策部署，认真贯彻旗委十五届四次全委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化“五化”协同，坚定不移推进做大经济总量和转变发展方式“双重任务”，扎实做好稳增长、调结构、强基础、惠民生、保稳定等各项工作，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开！

主要预期目标是：地区生产总值完成191.05亿元，同比增长8%。其中，第一产业增加值45.79亿元，同比增长6%；第二产业增加值81亿元，同比增长8.3%；第三产业增加值64.26亿元，同比增长9.1%。公共财政预算收入6.36亿元，同比增长6.7%。500万元以上项目固定资产投资143.49亿元，同比增长16%。社会消费品零售总额51.95亿元，同比增长11%。城乡常住居民人均可支配收入分别达26373元和10333元，分别同比增长9%和10%。

为实现上述目标，重点要做好以下十二个方面工作：

（一）全力以赴实施脱贫攻坚

在精准识别上持续用力。全面落实自治区“万名干部遍访回访贫困村贫困户”活动，进一步深化“回头看”工作，对建档立卡信息进行动态管理、常态核查，对遗漏的、返贫的、新致贫的及时纳入，准确掌握贫困人口的贫困程度、致贫原因、脱贫需求，做到底数清、问题清、对策清、责任清。做到该进的一个不落、该出的一个不留，确保建档立卡数据的可信度、科学性和权威性。

在精准施策上继续发力。对已经脱贫的群众，在一定时期内让其继续享受扶贫政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。对没有脱贫的群众，坚持“五个一批”脱贫路径，采取“七种脱贫模式”，把现代农牧业作为脱贫主渠道，把电子商务作为脱贫新引擎，把发展旅游作为脱贫新路子，把社会保障、商业保险作为脱贫兜底网。统筹推进定点帮扶、对口帮扶和社会扶贫工作，继续完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

在精准帮扶上形成合力。借助自治区成立国贫县脱贫攻坚指挥部契机，落实旗脱贫攻坚指挥部的领导责任，夯实乡镇苏木街道办的主体责任，嘎查村两委班子的直接责任，旗直部门的帮建责任，驻村工作队、驻村第一书记、帮扶干部的帮扶责任，驻村企业的帮促责任，因户因人制定帮扶计划、实施帮扶措施，逐户逐人落实帮扶政策、配置帮扶资源，使扶贫项目、资金、措施、力量落实到每个贫困群众。灵活整合专项扶贫资金和相关涉农涉牧资金、社会帮扶资金，以扶贫项目为平台，与东阿集团、温氏集团、正邦集团等企业深入合作，提高整合资金使用的精准度，并加大对非贫困村的扶持力度，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局。建立扶贫大数据平台，与自治区“帮扶通”对接，多方位、全角度、动态化掌握贫困户基本情况，实施智慧扶贫，确保脱贫效果。

在精准退出上保障有力。一是根据贫困群众能力意愿选择适合产业，紧固贫困群众与龙头企业、合作组织的利益联结机制，通过发展生产使2135户、5980人实现脱贫；二是认真落实生态补偿奖励政策，开发增设生态公益岗位，通过生态补偿使55户、120人实现脱贫；三是按规划、有计划地组织易地搬迁，让419户、1300人通过易地搬迁破“穷志”、挪“穷窝”、换“穷业”、拔“穷根”；四是实施职业技能提升计划和教育培训工程，让贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，落实国家各项助学政策，通过教育扶持使179户、500人实现脱贫；五是利用健康扶贫、社会保障工程，通过签约医疗服务和村、乡、旗远程会诊，解决群众就医成本高问题，采取“两险接力”〔注¹⁴〕措施，解决群众报销比例低问题，探索全民大病保险机制，解决最基层弱势群众因病致贫、返贫问题，通过保障兜底使1536户、2500人实现脱贫。全旗计划4324户、1.04万贫困群众实现稳定脱贫，确保达到第三方评估的退出要求，切实提高“两率一度”〔注¹⁵〕。

（二）坚定不移推进项目建设

加大项目建设力度。采取领导包联、专项推进的工作机制，明确责任单位、责任人员，排出时间表、路线图，做实前期工作、加快手续办理，推动各类项目尽早开工、建成、运营。计划实施1000万元（社会事业500万元）以上项目151项，其中新开工建设92项、续建59项，年内完成投资145亿元。力促浦达拉沥青岩项目投产达效，盘活重组兴隆洼油页岩企业，开工建设通威集团四川永祥公司5万吨多晶硅和正邦集团200万口生猪养殖项目，推动牧源集团45万吨饲料、伊纳维康集团6000吨沙棘深加工等项目投产运营，有力支撑经济增长、促进转型升级。

保障建设资金支撑。引进项目、资金和技术，着力盘活“僵尸企业”。争取上级财政支持，适度增加旗级财政投入，调动民间投资的积极性。计划旗财政投资1.3亿元、撬动社会资金20.5亿元，稳步实施8个PPP项目。进一步整合国有资产，利用旗国有资产经营管理有限公司搭建投融资平台，推动国有资产持续发挥效益。

（三）持续用力开展招商引资

瞄准重点区域。融入国家、自治区和赤峰市区域发展布局，抢抓长三角、京津冀鲁地区产业转移契机，研究国家政策、产业动态和投资者需求，绘制招商引资“路线图”，实施“点对点”“一对一”招商，选择重点企业、优势项目落户敖汉。

创新招商形式。精准策划、整合一批重点项目，采取亲情招商、扣门招商、以商招商、产业链招商等形式，以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术，引进高端型、基地型、环保型产业，提升招商引资的数量、质量和层次。

注重引资实效。在对投资企业进行全面考察评估后，明确涉及项目建设各个环节的责任人，对项目实施全程跟踪服务，提高招商引资的针对性和成功率，计划引入投资超1000万元项目20个以上。

（四）持之以恒抓好农牧业工作

调结构，提升农牧业整体效益。扎实推进“4662”工程，稳步完善“三大战略”〔注¹⁶〕，发展绿色农牧业、节水农牧业和效益农牧业。种植业坚持“两压缩、两增加” 战略，依托旱作农业，压缩玉米、高粱20万亩，增加谷子等杂粮杂豆10万亩、经饲作物10万亩，逐步解决“一粮独大”（玉米）问题，着力打造种植业特色产业带；养殖业实施“一减三增一改” 战略，依托品种改良工程，减少小尾寒羊50万只，增加生猪50万口、肉牛2万头、肉驴5万头，改良杜寒杂交一代育肥羊30万只，逐步解决“一羊独大”（小尾寒羊）问题。计划牧业年度牲畜存栏390万头（只）、出栏407万头（只）；林产业坚持“一减三增两改” 战略，依托退化林分改造，减少退化林分13万亩，增加水果经济林、文冠果、樟子松12万亩，山杏改接、沙棘改良2万亩，逐步解决“一树独大”（杨树）问题。保障优质农、畜、林产品的有效供给，打造敖汉小米、肉驴、文冠果、沙棘四个“百亿元”产业，进一步挖掘“敖汉小米”品牌优势，支持龙头企业扩大生产规模，延长产业链条，提高产品附加值，为打造“中国谷乡”集聚合力；进一步依托东阿集团强势拉动，壮大肉驴养殖基地规模，加快肉驴交易市场建设，综合开发驴奶、孕驴血等保健产品，为打造“东阿驿站”奠定基础；进一步挖掘“敖汉沙棘”资源优势，加大沙棘基地抚育力度，依托香港伊纳维康沙棘深加工项目，开发沙棘功能性饮料、沙棘茶、沙棘油等高档保健品，为打造“沙棘之都”蓄势发力；进一步挖掘“敖汉文冠果”综合价值高优势，依托文冠庄园，扩大种植面积，开发文冠果茶、油等系列食品药品和保健品，为打造“文冠之乡”开辟新路径。

强基础，改善生产经营条件。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，继续实施节水改造、膜下滴灌工程，计划播种农作物400万亩，实施旱耕地治理20万亩，建设高标准农田5.2万亩，推广测土配方施肥360万亩。稳步推进设施农业建设，全面落实扶持政策，坚持“群众自愿、连片连村”原则，以公路沿线为重点区域发展设施农业。推进牲畜改良体系建设，强化动物疫病防控，保障畜牧业的生产安全。推广大型拖拉机、高效联合收割机、复式作业机械、秸杆打捆机等农机装备，力争农机总动力突破100万千瓦，综合机械化水平达75%以上。加大扶持力度，新建秸秆转化厂4个，使秸秆转化率达到40%。

促融合，紧固利益联结机制。推进土地草牧场所有权、承包权、经营权分置，实施土地“细碎化”整理工作，土地流转率达到25.3%。加大对东阿集团、温氏集团、中敖公司等龙头企业和合作经济组织的支持力度，加强农村牧区经纪人队伍建设，采取“农牧户＋经纪人＋合作经济组织+龙头企业”的产业发展模式，形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体，让农牧民更多分享产业链和价值链增值收益，合作经济组织覆盖率达到46.3%、优质农畜产品就地转化率达到57%，使其成为培育新型农牧民、发展富民产业的主体措施。

创品牌，增加产品附加值。发挥生态环境“全球500佳”“全球重要农业文化遗产”“世界小米之乡”“全国最大优质谷子生产基地”等优势，借助2个“国家地理标志保护产品”、7个“国家地理标志证明商标”和“太空育种”契机，在传承与保护农业遗产的基础上，打造知名农畜产品品牌。依托内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、内蒙古天龙驴产业研究院，提升敖汉小米、敖汉肉驴品牌的影响力。借助创建国家有机产品示范区和国家农产品质量安全县的契机，狠抓农畜产品标准化生产，建立从田间到餐桌的全程可追溯体系。

（五）多措并举助推工业转型

稳增长，引进新兴产业。坚持“盘活与引进并举、改造与管理并重”原则，计划实施投资1000万元以上工业项目20项，年内完成投资48亿元。通过提升现有企业产能扩大总量，引进农畜产品深加工项目，做大做强食品加工业，开工建设通威集团300兆瓦农光一体化、汇升公司6万立方米秸秆制气等项目，通过发展新兴产业促进转型升级。

去产能，淘汰落后项目。严格执行国家政策，有效化解过剩产能。对于长期处于停产或半停产状态的传统企业，严格执行环保、能耗、安全等规定和标准，采取入股合作、兼并重组方式，与工艺先进、实力雄厚的企业合作，推动产业向科技型、效益型方向发展。

降成本，减轻企业负担。严格落实行政事业收费、中介服务、用电补贴等降成本措施，通过信息共享、优化服务简化企业办事流程，围绕现有项目引进上下游产业配套项目，实现企业节本增效、上下衔接、循环发展，提高工业经济的贡献率。

建平台，拓展园区功能。继续加大基础设施投入，提升新惠工业园区、四家子沥青岩循环经济园区、黄羊洼生态经济园区功能，实现各园区差异化发展，力争兴隆洼油页岩循环经济园区通过市级审批，力促敖汉旗工业园区晋升为自治区级园区。用好用足“飞地经济”政策，鼓励重点项目进入园区建设，促进工业企业集聚发展。

（六）立足优势发展旅游产业

科学合理规划。落实《全市旅游业三年振兴行动计划》，成立全旗文化旅游产业发展委员会，将每年1000万元文化旅游资金作为发展基金，引进重点企业投资开发。坚持“突出乡土特色、保护与开发并重、自然美与人工美相协调”原则，修编《全旗文化旅游总体规划》。坚持“抓点、布线、扩面”原则，构建全域、全季、全业旅游发展格局。

突出地方特色。以史前文化、旱作农业、生态建设、温泉休闲等景区为节点，打造精品旅游路线；以建设“八园”〔注¹⁷〕为载体，打造休闲、观光旅游基地；以乡村景观和主导产业为依托，全面推进乡村特色旅游。完善旅游厕所、休闲驿站、自驾营地等配套设施，加快内蒙古史前文化博物馆后续工程进度，启动武安州辽塔维修和小米博物馆建设工程，修建旅游公路27.5公里。

打造旅游品牌。依托“三张世界名片”〔注¹⁸〕，促进文化和旅游深度融合，打造文化、农耕、生态、温泉、沙地、民俗、宗教七大旅游品牌。抓住重要节点、重点区域进行立体化、全方位宣传，推介旅游品牌和优势，让旅游业成为拉动经济增长的重要动力之一。

（七）千方百计激活发展要素

提升商贸流通业的规模与层次。启动物流园区二期工程，推进公共物流信息平台、配送中心、汽修城和再生资源交易市场建设，促进冷链物流发展。采取PPP模式投资1亿元建设新惠城区综合农贸市场，继续改造升级乡镇苏木农贸市场。实施国家电子商务进农村综合示范工作，加快电子商务产业园建设，与阿里巴巴等电商企业合作，加大农产品上行推进力度，力争村级电子商务服务网点覆盖80%以上的行政村。

发挥金融服务业的作用与功能。引进各类商业银行来我旗设立分支机构和网点，启动农村信用社改制农村商业银行工作，引导金融机构坚持“两个不低于”〔注¹⁹〕原则，支持中小微企业等实体经济发展，助推全民“双创”活动。做好国融证券股份有限公司帮扶敖汉工作，培育旗内重点企业上市挂牌。强化金融秩序管理，严厉打击非法集资行为，防范各类金融风险。健全保险服务体系，建立风险分散机制，实现农牧业主导产业保险全覆盖。

（八）因地制宜推动城乡发展

合理布局，提高规划水平。以新惠城区为核心、以乡镇为枢纽、以重点村为节点，构建梯次清晰、布局合理、产业分明、特色突出、着眼长远的城乡发展框架。修订新惠城区总体规划，提升镇、村规划的科学性和实用性。

补齐短板，增强保障能力。计划投资15.2亿元，实施1000万元以上重点项目18项。在新惠城区续建房地产24.8万平方米、新建房地产30万平方米，实施棚户区改造500套，认真落实房地产去库存政策；建设迎宾大道、惠远路等道路及桥梁，缓解城区交通拥堵、停车拥挤问题，建设城区防洪体系，提高抵御自然灾害能力；实施供热管网改造、燃气管网和自来水信息化项目，采取PPP模式建设城区污水处理厂二期工程和城区绿化工程。启动金厂沟梁独立工矿区改造搬迁工程。完善小城镇市政网络，推进集中供暖、供气、给排水，实现垃圾和污水综合处理，使全旗城镇化率提高1.7个百分点以上。

协调推进，改善乡村环境。实施“十个全覆盖”后续工程，推进美丽乡村建设。加强街巷硬化、绿化工程后期管护，提高幸福大院的入住率，推进村庄环境整治工作，维护好公共基础设施，发挥好村级“五室”〔注²⁰〕作用。建设一批传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合的特色小镇，打造一批庄园型、基地型、社区型村庄，将完善公共设施与乡村旅游有机结合，让群众共享城乡发展成果。

科学管理，建立长效机制。注重提升全旗绿化工程和新惠城区亮化工程品位。强化物业公司管理，启动老城区物业设施改造工程，改进住宅小区物业服务水平。加快“智慧敖汉”进程，完善城乡信息网络建设，确保供水、供电、供气等公共领域安全，逐步实现城乡管理的网格化、智能化和人性化。

（九）抢抓机遇夯实发展基础

提升交通运输条件。确保省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车，启动国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建设，推进省道210线高日罕至羊场段二级公路工程。实施通村公路系列工程，新建47公里、改造119公里、防护87公里。开工建设敖汉通用机场。

完善水利基础设施。建设北部五乡镇饮水安全扩建工程，实施老哈河、教来河防洪工程和山咀灌区续建配套与节水改造工程，依托坡耕地、京津风沙源治理项目修建高标准水平梯田1.5万亩。积极推进从辽宁跨区域调水工程，保障南部五乡镇饮水和工业用水需要。

增强能源供应能力。实施全面农网改造升级工程，确保康家营子220千伏输变电工程竣工，彻底解决北部乡镇低电压问题。计划争取电网资金1.5亿元，使10千伏以下综合网改面达到90%。对接赤峰至朝阳天然气输气管道项目，启动向敖汉旗输气管道支线工程。

保障发展用地需求。完成基本农田划定和土地利用总体规划调整工作，优化各类用地布局。投资6000万元整治土地5万亩，投资600万元补充耕地3000亩，实现土地占补总体平衡。合理安排用地指标，有效盘活闲置土地，保障重点项目建设与城乡发展需要。

（十）坚持不懈加强生态建设与保护

持续巩固生态成果。生态建设是立旗之本，继续落实《关于进一步加强生态建设与保护工作报告的决议》，实施好“五大工程一个基地”，完成营造林17万亩。发展好林业五大产业〔注²¹〕，采取PPP模式启动20万亩碳汇国储林及1万亩生态景观苗木基地建设，推广种植高粱草、小米草和燕麦草改造盐碱地、沙荒地和中低产田项目。加大舍饲禁牧、绿化工程管护和森林草原防火工作力度，依法禁止采伐中北部林带、公路林、沙区防护林。实现森林覆盖率和草原植被盖度“双提高”，荒漠化和沙化土地“双减少”。

着力发展循环经济。引导企业二次利用废料、废渣，研制新型节能环保材料，推动固体废弃物垃圾厂投产达效。引进风能、太阳能等清洁能源项目，降低能源消耗和废弃物排放。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高社会资源产出率。

切实加强环境保护。抓好大气、水、土壤等领域的专项治理，确保工业污染源达标排放，加强农业面源污染防治，实施矿山植被恢复和城乡环境综合治理，加大环保违规项目清理力度，做好自然保护区环境保护工作，推动全旗环境质量持续好转。

（十一）集中力量发展民生事业

推动教育均衡发展。坚持“旗办中学、乡办小学、村办幼儿园”原则，探索“幼儿园+小学一、二年级”办学模式，加快推进教育布局调整。投资3.2亿元，建设双品幼儿园、新惠第四幼儿园和新惠中学易址新建工程。投资8449万元，实施教育信息化建设工程。投资3.2亿元，完成农村牧区中小学办学条件提升工程和义务教育均衡发展达标工作。优先发展民族教育，完善民族教育体系；分类推进高中教育，实现高中教育特色多样化发展；加快发展学前教育，实现学前教育全覆盖；规范发展民办教育，优化民办教育布局；积极构建“产学研教”相融合的职业教育体系。加强教师队伍和校长队伍建设，强化师德师风建设，着力提高全旗教育教学质量。

实施创业就业工程。落实覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，扶持建设创业孵化基地，对带动就业的创业项目给予贴息贷款扶持。鼓励多渠道、多形式就业，做好高校毕业生、城镇困难群众、退役军人就业工作，确保城镇“零就业”家庭动态清零。有组织向外输出城乡富余劳动力，有力促进群众就业增收。

健全社会保障体系。推进机关事业养老保险改革工作，启动“全民参保登记计划”，完善医保服务管理平台建设，逐步实现市外异地就医直报结算。全面规划与大力推进社会养老工作，改善乡镇敬老院条件，确保旗综合社会福利中心按时投入使用，鼓励社会资本建设集中式养老机构，将失能半失能人员养老保障率提高5个百分点。推进低保公平公正、助残准确、救孤有效、优抚济困，做好保障困难群众生产生活工作。规范劳动用工环境，切实维护劳动者合法权益。

推进科技人才工作。开展“三下乡”活动〔注²²〕，提高农牧民科技素质。加大科技推广与奖励力度，发挥企业、学校、社会组织等创新主体作用，支持企业建设技术中心和“双创”基地。完善人才激励机制，突出“高新尖缺”导向，大力培养人才，广泛聚集人才，用活用好人才，加强专业技术人员队伍建设，为全旗发展提供智力支撑。

提高群众健康水平。深化医药卫生体制综合改革，落实基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。推动健康扶贫医疗服务行动，逐步壮大和严格使用大病扶贫爱心基金。加快旗医院易址新建工程进度，建设旗中蒙医院门诊楼、旗妇幼保健计划生育服务中心楼和4个乡镇卫生院门诊病房楼、3个乡镇血透室。积极与旗外三级医院合作，鼓励社会资本参与医疗服务，探索政府、医院、群众三赢机制，切实降低医疗成本。选聘心理医生，推广心理咨询，加强卫生监督和疾病防控工作，提高全旗医疗服务水平。

发展文体广电事业。加快新华广场建设进度，发挥旗、乡、村文化活动场所作用，实施2万户农村有线数字电视改造工程，培育城乡居民健康向上的文娱生活。逐步确定旗级重点文物保护单位。建设体育休闲公园，完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动。

促进人口均衡发展。稳定基层计生工作队伍，落实全面两孩政策。人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内，符合政策生育率达到90%以上，保持正常出生人口性别比。

提高财政保障能力。支持重点项目建设，盘活国有存量资产，积极争取国家投资，深入挖掘税收潜力，切实增加全旗可用财力。坚持量力而行原则，优化投融资模式，科学合理安排支出，优先解决民生问题，按照法律规定控制各类债务。认真执行预算法，打破各单位原有财政预算基数，对未依法授权的事务、没批准的项目不另行安排预算。规范处置国有资产，扩大政府采购范围，实施国库集中支付，加大政府投资评审及竣工决算力度，保证财政资金规范有序使用。

（十二）锲而不舍维护社会稳定

深入推进平安建设。完善立体化治安防控体系，加大重点部位、重点场所、重点人群管控力度，依法打击违法犯罪行为，提升群众安全感和满意度。始终绷紧安全这根弦，守住安全发展底线，深入开展“安全生产监管执法年”活动，确保安全生产形势总体平稳。继续推进农村消防站建设，解决农村火灾“远水不解近渴”问题。坚持“四个最严”〔注²³〕原则，狠抓食品药品安全监管，建设旗级检验检测中心，配齐基层快检装备，构建学校（幼儿园）食堂、食品生产与经营企业、药品经营企业电子监管体系，建设熟食加工集中区，采取涉企信息共享措施，使“一处失信、处处受限”成为常态。

妥善化解社会矛盾。进一步完善“大调解”体系建设，落实社会稳定风险评估制度，从源头上减少各类矛盾纠纷。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，将矛盾纠纷化解在初始状态。推进阳光信访、法治信访、责任信访，及时就地有效解决信访问题，加大信访积案化解力度，确保全旗信访形势平稳可控。

注重创新社会治理。推进城乡网格化、智能化、专业化管理，提高预测、预警、预防各类风险的能力。密切关注敏感事件和网络舆情动态，积极引导和回应社会舆论。大力传播社会正能量，打造勤奋有志、诚信担当的社会生态。加强应急管理体系建设，提高应对与处置重大突发性事件的能力。做好新形势下民族宗教工作，促进各族干部群众和谐相处。实施好第三次全国农业普查工作。

同时，认真做好档案、人防、史志、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作，支持工、青、妇等群团组织工作。

三、加强政府自身建设

民之所望、政之所向，我们一定要用干部的辛苦指数来换取群众的幸福指数，努力打造人民满意政府。

（一）坚持改革创新，营造融合宽松的发展环境。推行“双随机一公开”〔注²⁴〕监管，落实“三清单一目录”〔注²⁵〕制度，促进阳光行政和简政放权。将公共资源交易平台接入市级平台，公开透明开展政府采购工作。完成农村牧区土地和草牧场确权登记颁证，深化国有林场改革和草原基本经营制度改革，扩大农牧业与生态建设的发展空间。主动顺应经济规律、自然规律和发展规律，让各领域不断释放潜力、激发活力、增强动力。

（二）坚持依法行政，营造公正透明的社会环境。用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展，按照法定权限和规定程序行使权力、履行职责，切实抓好“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督，认真落实旗人大及其常委会的审议意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，把群众的殷切期盼变为政府的实际举措。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，全面推行政务公开，完善新闻发布制度，及时回复社会关切。

（三）坚持勤政为民，营造便捷高效的服务环境。持之以恒落实中央八项规定，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，推动工作作风持续好转。健全旗、乡、村便民服务室，安排227个专职干部驻村服务，提高行政效率和服务水平，全力打造最优发展空间。完善政绩考核评价体系，支持干部敢想敢试、敢于担当，建立容错纠错机制，鼓励干部放下包袱、轻装上阵，激发全旗上下的热情和干劲，凝聚助推发展的共识和力量。

（四）坚持廉洁自律，营造风清气正的工作环境。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例。强化对重点行业、关键环节、重要岗位的行政监察，严格财政预决算、经济责任、脱贫攻坚、重点项目、涉农涉牧、社会保障等领域的审计监督，严厉查处违纪违法行为。以问责常态化促进履职尽责到位、促进纪律执行到位，树立廉洁、高效、务实的政府形象。

各位代表：让人民生活得更加幸福，把敖汉建设得更加美丽，惟有躬身实干，更需戮力同心！让我们在旗委的坚强领导下，继续发扬“不干不行、干就干好”的敖汉精神，继续保持“不甘人后、迎难而上”的饱满热情，不忘初心、牢记使命，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中，向党和人民交上一份满意的答卷！