关于《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明
关于《中共贵州省委关于制定
贵州省国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二0三五年远景目标
的建议》的说明
(二0二0年十二月七日)李炳军
受省委常委会委托，我就《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启 全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。省委高度重视 “十四五”规划建议起草工作。今年4月，成立了由孙志刚同志担任组长，谌贻琴、刘捷、李再勇 同志担任副组长，省有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在省委常委会领导下承担建议 稿起草工作。谌贻琴同志担任省委书记后，进一步加强了对起草工作的领导。
4月22日，省委发出《关于对省委十二届八次全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》 《关于做好制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划建议专题调研工作的通知》，在全 省范围内广泛征求意见和建议，建议稿起草工作正式启动。
从各方面反馈的意见看，大家一致认为，省委十二届八次全会重点研究“十四五”规划问题 并提出建议，将“十四五”规划与二0三五年远景目标统筹考虑，对动员和激励全省各族干部群 众，抢抓机遇，乘势而上，推动经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好 步，具有十分重要的意义。
大家认为，“十三五”时期我省经济社会发展取得历史性成就，为开启全面建设社会主义现 代化新征程奠定了坚实基础。国内外大环境对我省发展总体有利，我们有党的坚强领导和中国特 色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，有重大国家战 略带来的重大机遇和有利条件，有我省近年来发展打下的坚实基础，我们完全有信心、有底气、 有能力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，奋力开创百姓富、生态美的多彩 贵州新未来。大家普遍希望，通过制定建议，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主 要目标以及二0三五年远景目标，突出新发展理念的引领作用，以高质量发展统揽全局，大力推 动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，夯实全面建设社会主义现代化的根基。
这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益，加强顶层设计和坚 持问计于民相统一。省委多次召开会议，专题研究“十四五”发展的重大战略、重大工程，谋划 二0三五年远景目标，对建议稿的基本框架、基本思路、主要目标、重要任务提出明确要求；召 开省委理论学习中心组集中研讨会，贯彻落实党的十九届五中全会精神，系统谋划“十四五”时 期经济社会发展。近期，谌贻琴同志多次主持召开专题会议，深入研究“十四五”时期全省经济 社会发展工作，对进一步修改完善建议稿提出要求。省委先后召开经济领域专家学者和企业家代 表座谈会、社会领域专家代表座谈会、科技领域专家代表座谈会、基层代表座谈会和党外人士代 表座谈会，听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。9月下旬以来，将建议稿下发省内一 定范围征求意见，包括征求省内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派省委、省工商联负责 人和无党派人士代表意见。10月上旬，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群 众踊跃参与，留言2000多条，有关方面从中整理出500余条建议。
从征求意见情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定，提出了许多好的意见和建议，主 要有以下几个方面。一是突出抢抓国家构建新发展格局、解决发展不平衡不充分问题的重大战略 机遇，着力补短板、强弱项、壮产业，全力推动高质量发展。二是丰富完善“十四五”发展目标 和二0三五年远景目标。三是继续做大做强十大工业产业、十二个重点农业特色优势产业和服务 业创新发展十大工程。四是大力发展数字经济，推动大数据与实体经济深度融合。协同推进科技 创新和产业创新，加快构建现代产业技术体系。五是更加重视解决区域性水资源短缺和工程性缺 水问题，加大新型基础设施建设力度。六是推进退耕还林还草，开展大规模国土绿化行动。七是 着力解决人民群众普遍关心的就业、教育、医疗、社保、养老等民生问题，推动共同富裕。八是 更加注重统筹发展和安全，防范化解重大风险，建设更高水平的平安贵州。
11月上旬，文件起草组封闭集中修改建议稿，将党的十九届五中全会精神充分体现到建议稿 中，并逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字 共计400余处，覆盖各方面意见和建议500余条。对于一些具体工作部署和工程项目，将纳入规划 纲要和专项规划。
建议稿起草期间，省委常委会召开2次会议分别进行审议，形成了提交这次全会审议的建议稿 。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草的总体考虑是，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，贯彻新发展理念，聚焦 高质量发展，融入新发展格局，对“十四五”时期我省发展作出系统谋划和战略部署。
在建议稿起草过程中，注意把握了以下原则。一是坚持中央精神和贵州实际相结合。二是坚 持全面规划和突出重点相统一。三是坚持接续奋斗和开拓创新相协调。四是坚持挖掘优势和补齐 短板相促进。五是坚持发展和安全相统筹。六是坚持战略思路和政策措施相衔接。
建议稿由15个部分构成，分三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐 述“十三五”时期贵州经济社会发展取得历史性成就、新时代面临的机遇和挑战，“十四五”时 期经济社会发展总体要求、主要目标和二0三五年远景目标。第二板块为分论，包括第三至第十四部分。第三部分是大力推进新型工业化，构建高质量发展工业产业体系。第四部分是大力推进 新型城镇化，构建高质量发展城镇体系。第五部分是大力推进农业现代化，构建高质量发展乡村 建设体系。第六部分是大力推进旅游产业化，构建高质量发展现代服务业体系。第七部分是坚持 创新驱动发展，高质量建设国家大数据综合试验区。第八部分是坚持生态优先绿色发展，高质量 建设国家生态文明试验区。第九部分是坚持扩大内需战略基点，高质量建设国家内陆开放型经济 试验区。第十部分是加大现代化基础设施建设力度，增强高质量发展支撑能力。第十一部分是加 大文化事业和文化产业发展力度，凝聚高质量发展精神力量。第十二部分是加大重点领域改革力 度，激发高质量发展活力动力。第十三部分是加大保障和改善民生力度，确保高质量发展成果更 多惠及全体人民。第十四部分是加大统筹发展和安全力度，营造高质量发展良好环境。第三板块 为结尾，包括第十五部分和结束语。第十五部分是坚持和加强党的全面领导，为高质量发展提供 坚强保证。结束语号召全省广大党员干部群众，为巩固脱贫攻坚成果、续写新时代高质量发展新 篇章、奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来努力奋斗！
三、需要说明的几个重点问题
建议稿提出了一些重要观点和思路。这里，就其中几点作个简要说明。
一是关于“十三五”时期的发展成就。“十三五”时期，贵州各项事业风风火火、风生水起 ，取得一系列具有标志性意义的重大成果，在历史性大战大考中交出了优异答卷，被习近平总书 记赞誉为党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影。为此，建议稿专门单列一个部分 ，用“三件大事”“六个大踏步前进”“保持政治生态风清气正”来总结“十三五”时期取得的 历史性成就，将“坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循”作为最重要的经 验，以更好地提振信心、鼓舞士气、凝聚“十四五”高质量发展的磅礴力量。
二是关于“十四五”发展的总体思路。建议稿在总体要求中提出“以高质量发展统揽全局， 牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新 型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”，归纳起来就是“一二三四”。“一”是以 高质量发展统揽全局，就是要把高质量要求贯穿经济社会发展各领域，努力实现质量变革、效率 变革、动力变革，引导各方面把工作重点放到提高发展质量和效益上来。“二”是牢牢守好发展 和生态两条底线，就是要协同推动经济高质量发展与生态环境高水平保护。“三”是深入实施乡 村振兴、大数据、大生态三大战略行动，考虑到我省脱贫攻坚即将画上圆满句号，为接续推进全 面脱贫与乡村振兴有效衔接，用乡村振兴战略行动代替大扶贫战略行动。“四”是大力推动新型 工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，属于实践路径，是推动高质量发展的主要着力 点。这些都是习近平总书记对贵州工作的重要指示和党中央的重大决策部署。
三是关于“十四五”和到二0三五年经济发展目标。省委的建议主要是管大方向、定大战略 的，对“十四五”和到二0三五年经济发展目标，采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。为 了使经济发展有一个比较明确的目标，更好地引导市场预期、增强各方面发展信心。建议稿提出 ，“十四五”时期，在质量效益明显提升的基础上，保持经济增速高于全国平均水平；到二○三 五年，人均地区生产总值基本达到全国平均水平。这是综合研判各方面情况，经过认真测算确定 的，充分体现了坚持稳中求进工作总基调，充分体现了牢牢守好发展和生态两条底线、推动高质 量发展的要求，充分体现了实现后发赶超的需要。这些目标，既是积极的、实事求是的，也是具 有挑战性的，是需要跳起来才能摘到的“桃子”。经过这些年快速发展，我省产业发展势头较好 ，基础设施建设走在西部前列，区位、资源、生态等优势越来越明显，经过努力实现上述目标是完全有可能的。
四是关于“十四五”时期的重大任务。建议稿第三至第十二部分，用十个章节安排部署十项 重大任务，归纳起来就是“四三三”，即构建四大体系、建设三大试验区、打造三大支撑。“构 建四大体系”，就是构建高质量发展工业产业体系、城镇体系、乡村建设体系、现代服务业体系 。大力实施产业发展提升行动，推动产业高端化、绿色化、集约化发展；大力实施城镇化提升行 动，努力走出一条山地特色新型城镇化道路；深入推进农村产业革命，以产业振兴巩固脱贫攻坚 成果、带动乡村全面振兴；加快发展以民族和山地为特色的文化旅游业，建设多彩贵州旅游强省 。打赢脱贫攻坚战之后，无论是巩固拓展脱贫攻坚成果，还是推动经济高质量发展，都必须把产 业抓上去，把城镇化这块短板补起来，把农村的事情办得更好。“建设三大试验区”，就是高质 量建设国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、国家内陆开放型经济试验区。大力发展数 字经济，大力实施生态环境提升行动，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，着力把大 数据先行优势、生态环境先天优势、交通枢纽区位优势转化为巨大的经济优势，为推动经济高质 量发展赋能。“打造三大支撑”，就是着力打造基础支撑、文化支撑、动力支撑。加大现代化基 础设施建设力度，加大文化事业和文化产业发展力度，加大重点领域改革力度，为经济高质量发 展提供强有力支撑。同时，考虑到“十四五”时期要着力解决发展不平衡不充分问题，投资要保 持合理增长，必须进一步优化投资结构、拓展投资空间、提高投资效益，更加注重提高新型基础 设施投资、产业投资和民间投资比重。
五是关于保障和改善民生。高质量发展，就是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的 发展。贯穿建议稿全篇的一个鲜明特点就是，处处体现以人民为中心的发展思想，始终把人民的 利益摆在第一位，把老百姓的事当作最大的事，把为民造福作为最重要的政绩。为此，建议稿第 十三部分从增收、就业、教育、社保、医疗、养老等六个方面，对保障和改善民生工作作了部署 ，提出扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。这些都是老百姓特别关 心、特别在乎的事情，也是我们推动高质量发展的出发点和落脚点。
六是关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期， 我省各类矛盾和风险易发多发，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，公共卫生、公共 安全、社会治安、安全生产、自然灾害等领域隐患不容忽视，政府性债务、金融等风险需要高度 重视。我们必须加大统筹发展和安全力度，既要保持战略定力，又要树立底线思维，把困难估计 得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，提高防范化解重大风险的能力 ，下好先手棋、打好主动仗，严防死守各条底线。为此，建议稿第十四部分从平安贵州、法治贵 州、社会治理、防范化解重大风险等四个方面作出部署，着力营造高质量发展良好环境。
同志们！审议通过省委“十四五”规划和二0三五年远景目标的建议，是这次全会的主要任务。希望大家深入学习领会党的十九届五中全会精神，认真思考、深入讨论，集思广益、群策群 力，提出建设性意见和建议，制定出一份高质量高水平的规划建议，共同把这次全会开好！
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