“建议对13-15岁女孩免费接种HPV疫苗” 刘激扬主委多个提案被媒体关注
刘激扬，湖南省政协委员、民革长沙市委会主委、长沙市第一医院院长，医学伦理学博士，主任技师，国家二级心理咨询师。2020年被党中央、国务院授予“全国先进工作者”，民革中央授予“民革抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号。多年来，致力于推动卫生健康事业高质量发展。
1月16日至19日，备受瞩目的湖南省两会火热进行中，全省的代表委员们发声献策，共谋发展大计。省政协委员、民革长沙市委会主委、长沙市第一医院院长刘激扬积极履行职责，向大会提交了多个提案，受到媒体关注。
“宫颈癌是全球女性第二高发癌症，并且在癌症致死率中排第三，是威胁女性生命健康的‘重大杀手’”。刘激扬说，全球2018年新发病例57万，较2015年56.18万略有上升。其中中国2018年新发宫颈癌11万（死亡5万），占全球19.29%。2020年中国宫颈癌发病率为14.9/10万，高于世界平均水平8.4/10万。最新的2018年肿瘤登记年报数据显示，湖南省23个监测地区宫颈癌平均发病率为21.22/10万，高于全国平均水平，且呈年轻化趋势。
“近三年来，为长沙市约55万35-64岁女性进行了宫颈癌筛查。查出癌前病变3200多例，宫颈癌200多例。” 宫颈癌的发病率居高不下，显示了接种HPV疫苗的重要性。
“宫颈癌是目前唯一一个病因明确、可早期预防、能消灭掉的癌症，早期接种疫苗和70% 以上的疫苗覆盖率是减少疾病的最佳方法，但目前我国HPV接种率在5%左右，其中9-14岁少女的接种率不到1%。”刘激扬认为，这应该与宫颈癌疫苗知晓率不高及宫颈癌疫苗价格较高有关。
刘激扬介绍，在世界上一些发达国家，HPV疫苗接种已经作为国家免疫计划。我国一线大城市，也在尝试将HPV免费接种列入政府惠民政策来实施。长沙市可以率先从两方面提高宫颈癌疫苗接种率。
▲2020年9月1日，12岁女孩馨馨（化名）成为湖南省内首位国产二价HPV疫苗的受益者。（摄影/欧阳婷）
一是强化宫颈癌宣传教育。通过广播、电视、网络、新媒体、宣传册等加大宫颈癌及其疫苗知识宣传，通过多部门协调配合，开展进校园、社区活动，进行宫颈癌知识讲座，全面提升全市女性宫颈癌防治知识知晓率，提高疫苗接种的主动参与性和接种率。
二免费提供二价疫苗接种。按照“知情同意、自愿免费”原则，为本市13-15岁女孩免费接种HPV疫苗，充分利用长沙市成熟的计划免疫接种服务体系，保障服务的可及性和规范性。
“对长沙市13-15岁女孩免费接种HPV疫苗,可逐步实现消除宫颈癌阶段性目标，使之成为健康长沙建设的标志性成就之一，努力将长沙建设成妇女儿童健康幸福之城。”刘激扬说。
“3岁以下婴幼儿照护服务，是公民全生命周期服务管理的重要环节，也是补齐幼有所育民生短板的重要内容，事关千家万户，事关民族未来。”刘激扬说，尽管自2019年以来，国家、省、市更多次出台相关政策文件，对婴幼儿照护服务工作进行安排部署。但我省0-3岁婴幼儿照护依然存在几项不足。
托育资源供给不充足，据不完全统计，截至2020年底，我省3岁以下婴幼儿总数约206万人，3岁以下托位仅7.5万个左右。根据“十四五”规划“到2025年要达到每千人口4.5个托位”目标要求，2025年末我省托位数须达到近30万个，0-3岁婴幼儿托育服务严重供给不足，无法满足人民群众需求。
托育资源分布不均衡。全省各市州、城乡间托育服务布局差异较大，特别是农村地区托育机构几乎空白。现有托幼服务方式主要为依托民办幼儿园开设的托幼班，存在选址布局不均衡、规模差异过大、服务半径不足、人员流动性较大等问题。
专业托育人才匮乏。虽然国家《托育机构设置标准（试行）》明确了从业人员准入条件和资质要求，但市面上常将保育员证、育婴员证、婴幼儿发展引导员证、幼儿园教育资格证、各品牌早教机构内部培训资格证等视为上岗凭证，从业人员职业素养参差不齐。
托育机构行业监管难度较大。根据相关规定，举办事业单位性质、社会服务机构性质、营利性的托育机构的，分别到编制部门、民政部门、市场监督管理部门办理审批登记或注册登记后，再向机构所在地的县级卫生健康部门备案即可。卫健部门对其不具备行政执法权、缺乏约束机制，权责不对等、监管难度大。
鉴于此，为全力提升我省0-3岁婴幼儿照护服务水平、建立健全相关配套服务体系，推动经济社会高质量、可持续发展，刘激扬建议：
完善政策支撑体系。尽快制订出台婴幼儿照护服务机构以及服务质量的政策规范和行业标准；大力发展普惠性托育机构，在中央补助项目一次性托位补贴的基础上，参照幼儿园补助政策，由省财政拨付专项经费用于发放托位生均补贴，确保托育机构可持续发展。
强化从业人员队伍建设。加快推进托育从业职业培训体系建设，建立和完善托育机构从业人员准入、考核、奖惩和淘汰制度；鼓励高等师范院校和职业院校设立婴幼儿照护相关专业，培养婴幼儿照护服务的专业化人才，特别是在婴幼儿照护专业人才的工资待遇、职称评审、进修培训等方面予以倾斜。
强化多部门行业监管。成立由发改、教育、公安、编办、民政、财政、人社、自然资源、住建、卫健、应急、税务、市场监管、工会、妇联等相关部门组成的联席会议制度，明确业务主管部门。细化部门职责和分工，明确工作流程，建立统筹协调的托育服务监督管理机制。
落实“双减”，家长要先改教育观
2021年，“双减”政策及一系列配套文件相继出台。从学生到家长老师、从课堂教育到课外辅导，校内校外无不随“双减”的全面落实发生着新变化。
课后延时服务报酬偏少甚至是无偿劳动，导致教师积极性不高，还有部分学校课后延时服务成为作业辅导，都是课后延时服务中存在的问题。因此，省政协委员、长沙市一医院院长刘激扬在提案中提到：建立健全政府主导、社会协同、学校参与、家长支持的课后延时服务共建共享机制。从三个方面做起：一是加大财政投入，建立合理报酬制度，探索实施中小学教师弹性上班制度。二是建立课后服务师资库，实现城乡优质课后延时服务资源共建共享。可以搭建多样化的课后延时服务课程体系，将德育、美育、体育、劳动教育有机融合。三是大力推行政府购买社会服务，建立健全以项目为导向的政府购买社会机构介入中小学课后延时服务的标准和体系，并加大评估、监测力度。
用数字赋能长沙乡村振兴 打造全省数字乡村示范区
21个乡村振兴示范创建乡镇铆足干劲，955个美丽宜居村庄华丽升级，182个“一县一特”项目全力冲刺……盘点2021年成绩单，长沙建设乡村振兴示范市实现精彩开局。“站在强省会的风口，要切实发挥长沙在乡村振兴中的示范带动作用。”省政协委员刘激扬建议，支持长沙智慧数字乡村建设，通过数字赋能乡村振兴，把长沙打造成为全省数字乡村示范区。
根据《长沙市建设乡村振兴示范市规划纲要（2021-2025）》，到2025年长沙将打造成为现代农业领航区、生态宜居典范区、城乡融合样板区、共同富裕先行区。
“这份干货满满的五年规划纲要，为‘十四五’时期长沙深入实施乡村振兴战略描绘了蓝图，是引领长沙未来五年‘三农’工作的行动纲领。”刘激扬介绍，聚焦乡村产业提质、脱贫巩固提升、农村环境提标、基层治理提效、乡村人才提优、乡村文化提振、农民收入提档、改革创新提速等重点，长沙正自我加压，全力推动乡村振兴示范市建设。
“建议将长沙建设乡村振兴示范市上升到全省战略，形成省级层面的乡村振兴示范市建设重大问题协调共商机制。”刘激扬建议，强化省会长沙的龙头作用，建议通过强化要素保障支持长沙建设乡村振兴示范市，如优化乡村规划布局，通过盘活分散的存量建设用地等，更好满足长沙乡村振兴示范项目的建设需求。与此同时，在国家级涉农示范性项目资金安排中，建议优先支持长沙申报，在省级“六大强农”行动、千亿优势特色产业发展、高标准农田建设、现代农业产业园、国家级龙头企业申报推荐、农产品地理标准申报认证等方面对长沙给予重点支持。
“建议学习浙江等先进地区数字乡村建设经验，支持长沙智慧数字乡村建设。”刘激扬建议，多措并举支持长沙打造湖南省数字乡村示范区，搭建农业农村大数据平台，推动农业农村数据资源互联共享，推进乡村产业数字化、治理数字化、服务数字化。
“建议通过支持长沙农业科技创新来强省会。”在刘激扬看来，长沙在农业科技研究、推广、市场化方面具有深厚的基础优势，2021年国家耐盐碱水稻技术创新中心落户长沙，未来湖南省要打造科技创新高地，长沙理应挺身在前，科技兴农应是题中之义。
刘激扬建议，重点支持长沙种业创新高地建设，建议将长沙种业硅谷建设纳入省级发展战略，参照岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园，在产业发展、专项资金、重大项目铺排等方面给予支持，对种业企业科创板上市难、政策性贷款难、知识产权保护难等问题进行专题研究，并出台种业专项扶持政策，加大制度创新力度，为种业高质量发展提供体制机制保障。
近年来，刘激扬紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题，以群众需求作为履职导向，为国计民生献计献策，累计提交60余个社情民意和提案，积极助力经济社会高质量发展。
刘激扬表示，在今年的省政协会上，她不仅在人民健康事业和医疗卫生领域继续建言献策，同时也带来了民革长沙市委会参政议政重点领域调研成果，聚焦落实强省会战略，建议支持长沙加快打造国际消费中心城市以及建设乡村振兴示范市。
（综合今日女报、潇湘晨报、长沙晚报报道）