从四川方案看市县机构改革走势和要求

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从四川方案看各地市县机构改革基本走向

日前，中央正式备案同意《四川省委关于市县机构改革的总体意见》。按照要求，市县机构改革要在2019年3月底前基本完成。

《总体意见》明确了20项市县必须完成的“规定动作” ，确保对标中央和省级机构改革，实现机构职能体系上下贯通、执行有力。在机构限额总量控制前提下，各地要把创造力放在优化设置上，既允许“一对多”，也允许“多对一”。

据介绍，“统一设置”是市县机构的最大亮点、最硬要求。在市县机构改革中将统一设置相对集中行政审批机构、综合行政执法机构、农民工服务机构、便民服务机构。“这次机构改革在百万人口大县（区）统一设置农民工服务机构，既是从体制机制层面作出的深层次长远谋划，也是关心关爱千百万务工农民的政治大题、民心大题。”

根据安排，成都市的改革方案由省委审核并报中央备案后批准。市（州）和县（市、区）机构改革方案分别于2018年11月、12月底前按程序报批。

中央和省级机构改革到位后，市县机构改革如何走，各方关注。据悉，四川省是最早获批市县机构改革方案的省份之一，从四川的方案应该可以看出各地市县机构改革的基本走向和要求。

一是市县机构实行总量控制和限额管理，根据市县级别和国模大小，明确相应的党政机构数量限额，不设部门管理机构。

二是明确了20个规定动作，包括中央和省新组建的自然资源部门、生态环境部门、农业农村部门等对口设置，确保对标中央和省级机构改革。具体如下：

三是在规定动作之外，允许市县在一定领域因地制宜设置机构。

四是明确了综合行政执法体制改革要求。

五是明确了推进要求和时间节点。