自然资源调查监测成果管理办法（试行）
【导读】
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近日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室联合印发《自然资源调查监测成果管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》明确了调查监测成果统一管理的总体要求，规定了成果汇交、保管、发布、共享、利用及监督管理等方面的具体要求。
自然资源统一调查改革前，受调查监测工作分头组织开展的影响，调查监测成果分散在各项目承担单位保管，成果应用时需要协调多家单位，统筹管理难度较大，调查监测成果管理责任不清晰，调查监测成果共享利用效率和监督管理效能不高。《办法》体现统一的自然资源调查监测体系要求，统一数据成果管理应用，统一信息发布和共享服务：一是坚持围绕“统一数据成果管理应用”这一目标进行制度设计。二是对调查监测成果汇交、保管、发布、共享和利用等各环节均作出制度性安排。三是明确划分自然资源、林业和草原等主管部门、调查监测组织部门、成果保管单位、成果需求部门（单位）等各方责任。《办法》内容包括以下几个部分：
一是实行调查监测成果汇交制度。《办法》明确调查监测成果按照“谁实施、谁汇交，谁组织、谁接收”的原则，自调查监测工作完成之日起30个工作日内，汇交至组织调查监测工作的自然资源、林业和草原等主管部门。同时，明确林业和草原等主管部门接收的技术核验合格的调查监测成果，应当同步建立副本，于30个工作日内汇交至同级自然资源主管部门。地方调查监测组织部门将接收的调查监测成果统一编号，整理形成成果目录，于30个工作日之内报上一级调查监测组织部门。所有调查监测成果最终将统一汇交至自然资源主管部门，调查监测成果目录采取“下延一级”管理。二是完善调查监测成果发布、公开管理。《办法》明确调查监测成果经审核批准后，方可由自然资源、林业和草原等主管部门按照职责分工向社会发布。横向上，全国性自然资源调查监测成果按相关法律法规或职责分工，由自然资源部、国家林草局等部门审核或上报国务院；全国森林、草原、湿地调查监测成果，由自然资源部、国家林草局共同审核。纵向上，统一组织、分级实施的调查监测成果，逐级向下依次发布、公开；地方调查监测成果的发布、公开，依据相关法律法规等规定明确权限并审核批准。三是规范调查监测成果共享审查。《办法》明确调查监测组织部门负责对调查监测成果共享利用申请进行审查。未经审查批准，任何单位或个人不得擅自提供或对外共享调查监测成果。经审查批准后，成果保管单位方可与需求部门（单位）办理数据使用手续，提供共享数据。政府信息公开的社会化应用申请，由调查监测组织部门按照政府信息公开的有关要求，依法按程序办理。四是规范调查监测成果利用监督。《办法》明确成果需求部门（单位）应当按照“谁使用，谁管理，谁负责”的原则，依法依规、全面客观使用获取的自然资源调查监测成果。成果使用应全过程管理，严格限于成果申请用途使用，不得直接或间接改变成果形式提供给第三方，也不得用于或变相用于其他目的。同时，明确调查监测成果需求部门（单位）的成果应用情况，应当及时反馈，由成果保管单位定期评估应用效果，报调查监测组织部门。五是强化调查监测成果监督管理。《办法》从两个方面明确监督管理责任，一是明确调查监测成果监督管理责任。自然资源部会同国家林草局等部门，负责全国自然资源调查监测成果的监督管理，制定调查监测成果管理制度并监督实施；县级以上地方自然资源主管部门会同本级林业和草原等主管部门，负责本行政区域内调查监测成果的监督管理。二是建立调查监测成果管理监督检查制度。各级自然资源主管部门应当会同林业和草原等主管部门，定期组织开展调查监测成果管理监督检查，对成果汇交、保管、发布、共享和利用等情况进行通报。数据的价值关键在应用，《办法》从制度规定、共享方式、共享流程及信息化支撑建设要求等方面，明确了调查监测成果共享应用要求。一是建立调查监测成果共享应用制度。《办法》明确列入成果目录的自然资源调查监测成果数据，应当在政府部门间、系统内单位间无偿共享。调查监测成果数据在内容、时效性等方面能够满足需求的，应当充分共享利用，原则上不重复开展调查监测工作。同时，明确经脱密脱敏后的调查监测成果，应依据政府信息公开规定向社会公开，推动调查监测成果社会化服务；对主动公开共享难以满足社会需求的，公民、法人或其他组织可以依照政府信息公开规定，申请社会化应用。二是深化推进调查监测成果广泛共享应用。《办法》明确，主动公开的调查监测成果，依托地理信息公共服务平台、国土空间基础信息平台和部门政府网共享利用服务系统共享。具体工作实践中，在部内应用方面，通过国土空间基础信息平台各业务系统的互联互通和统一数据服务，支撑国土空间规划、耕地保护、自然资源开发利用、生态保护与修复、自然资源资产管理等自然资源日常管理；在部门间共享应用方面，推进共享应用机制建设，通过数据交换、接口服务、主动推送等方式，积极支撑各部门的日常应用需求；在社会化服务方面，依托门户网站建成国土调查成果共享应用服务平台，公开经脱密脱敏后的调查监测成果，并鼓励科研机构、企事业单位利用调查监测成果开发研制形式多样的数据产品，满足社会公众的广泛需求。此外，《办法》还从4个方面明确了调查监测成果保密管理的要求，确保调查监测成果共享应用安全。
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自然资源部办公厅
国家林业和草原局办公室
2022年12月8日
附件
自然资源调查监测成果管理办法
（试 行）
为加强自然资源调查监测成果管理，统一规范成果共享应用，保障成果安全，充分发挥调查监测成果在自然资源管理、经济社会发展和生态文明建设中的重要作用，依据相关法律法规，制定本办法。
一、总体要求
（一）自然资源调查监测成果的汇交、保管、发布、共享和利用监督等，适用本办法。
本办法所称自然资源调查监测成果，是指自然资源调查监测工作中形成的各类数据（集、库）、图件、报告以及相关的技术资料等。
（二）自然资源调查监测成果是编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划等的基础数据，是自然资源管理、保护和利用的重要依据，应当严格管理和规范使用。
（三）自然资源部会同国家林业和草原局等部门，负责全国自然资源调查监测成果的监督管理，制定调查监测成果管理制度并监督实施。
县级以上地方自然资源主管部门会同本级林业和草原等主管部门，负责本行政区域内调查监测成果的监督管理。
（四）各级自然资源、林业和草原等主管部门应保障成果管理经费，明确调查监测成果保管单位并保持相对稳定。成果保管单位负责成果日常接收、保管及共享利用的提供，承担成果管理的技术支撑等工作。
（五）汇交、保管、发布、共享、利用、销毁属于国家秘密的自然资源调查监测成果，应当遵守保密法律、行政法规和国家有关规定，采取必要的保密措施，保障调查监测成果的安全。
自然资源调查监测成果的秘密范围和秘密等级，依照《自然资源工作国家秘密范围的规定》《林业和草原工作国家秘密范围的规定》《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》确定。
二、汇交和保管
（六）自然资源调查监测成果实行汇交制度。调查监测成果按照“谁实施、谁汇交，谁组织、谁接收”的原则，自调查监测工作完成之日起30个工作日内，汇交至组织调查监测工作的自然资源、林业和草原等主管部门（以下统称“调查监测组织部门”）。
（七）调查监测组织部门组织成果保管单位会同相关技术单位，对汇交成果的完整性、规范性等进行必要的技术核验。
对技术核验不合格的汇交成果，成果保管单位应当反馈汇交成果的单位组织修改后，于15个工作日内重新汇交并再次进行技术核验。
（八）调查监测组织部门自收到技术核验合格的调查监测成果之日起15个工作日内，将其移交给成果保管单位。汇交成果的单位与成果保管单位为同一单位的，无需移交。
林业和草原等主管部门接收的技术核验合格的调查监测成果，应当同步建立副本，于30个工作日内汇交至同级自然资源主管部门。
（九）县级以上地方调查监测组织部门组织成果保管单位将接收的调查监测成果统一编号，整理形成成果目录，自收到汇交成果之日起30个工作日内，将成果目录报上一级调查监测组织部门。成果目录应当至少包含成果名称、内容、格式、范围、时点、密级、共享利用方式以及保管提供单位等。
国家和省级调查监测成果目录，应当按管理权限由相关主管部门面向社会公开，并定期更新。
（十）成果保管单位应当建立健全自然资源调查监测成果保管制度，严格落实保管责任，配备专业技术人员，配置必要的保存、防护、安全等设施，设施条件应当符合安全、保密管理的有关规定和要求，对重要调查监测成果实行备份，定期检测数据有效性。不得损毁、散失或转让，不得擅自公开、复制或对外提供，不得擅自更改数据。
三、发布和公开
（十一）自然资源调查监测成果应当由自然资源、林业和草原等主管部门按照职责分工向社会发布。
经脱密脱敏后的调查监测成果，依据政府信息公开规定向社会公开。统一组织、分级实施的调查监测成果，逐级向下依次发布、公开。
（十二）自然资源调查监测成果经审核批准后，方可向社会发布、公开。
全国性自然资源调查监测成果按相关法律法规或职责分工，由自然资源部、国家林业和草原局等部门审核或上报国务院。全国森林、草原、湿地调查监测成果，由自然资源部、国家林业和草原局共同审核。
地方自然资源调查监测成果的发布、公开，依据相关法律法规等规定明确权限并审核批准。
四、共享和利用
（十三）列入成果目录的自然资源调查监测成果数据，应当在政府部门间、系统内单位间无偿共享。需加工处理的成果，经调查监测组织部门同意，由需求部门（单位）和成果保管单位协商处理。
调查监测成果数据在内容、时效性等方面能够满足需求的，应当充分共享利用，原则上不重复开展调查监测工作。
（十四）自然资源调查监测成果原则上应依托国家、地方、部门的数据共享服务平台、网络专线等，通过接口服务、在线调用、数据交换和主动推送等方式，实现在线共享。
对在线共享难以满足应用需求，或不具备在线共享条件的，通过函件等方式申请共享数据需求，离线共享自然资源调查监测成果。
主动公开的调查监测成果，依托地理信息公共服务平台、国土空间基础信息平台和部门政府网共享利用服务系统共享。对主动公开共享难以满足社会需求的，公民、法人或其他组织可以依照政府信息公开规定，申请社会化应用。
（十五）调查监测组织部门负责对调查监测成果共享利用申请进行审查。未经审查批准，任何单位或个人不得擅自提供或对外共享调查监测成果。
（十六）自然资源调查监测成果在线共享申请按照数据共享服务平台的规定和流程办理，在线签署成果应用协议，对成果使用实行自动记录，统计调用下载等情况。
自然资源调查监测成果离线共享申请应当由需求部门（单位）向调查监测组织部门提出，明确需求成果名称、内容、用途、使用范围和联系人等。调查监测组织部门负责应用目的、成果需求的审查。审查通过的，出具同意提供成果意见，并抄送成果保管单位或向其下达成果提供任务书；审查未通过的，应反馈告知审查结果、原由等相关情况。经审查批准后，成果保管单位应当与需求部门（单位）办理数据使用手续，提供共享数据。
政府信息公开的社会化应用申请，由调查监测组织部门按照政府信息公开的有关要求，依法按程序办理。
（十七）离线共享成果需求部门（单位）收到同意提供成果意见后，明确专人到成果保管单位，通过存储介质拷贝等方式领用成果。对于涉密成果，双方应当签订保密共享协议，明确成果用途（使用范围）、成果密级、保密要求及保密责任等。
已公开的自然资源调查监测成果及公开出版的公报、图集等，申请人可通过互联网在线下载或购买相关出版物等方式获取。
（十八）成果需求部门（单位）应当按照“谁使用，谁管理，谁负责”的原则，依法依规、全面客观使用获取的自然资源调查监测成果。成果使用应全过程管理，严格限于成果申请用途使用，不得直接或间接改变成果形式提供给第三方，也不得用于或变相用于其他目的。
使用除主动公开外的自然资源调查监测成果所形成的衍生成果发布、公开时，应当履行保密审查程序，注明所使用的调查监测成果情况。
（十九）自然资源调查监测成果需求部门（单位）的成果应用情况，应当及时反馈成果保管单位。
成果保管单位对成果需求部门（单位）反馈的成果质量问题应当及时确认，并定期汇总成果应用情况，评估成果应用效果，报调查监测组织部门。
对发现并确认属成果质量重大问题的，应及时报告，由调查监测组织部门组织核实，督促调查监测实施单位纠正错误和问题，并按规定追溯有关单位和人员的责任。
五、监督管理
（二十）调查监测组织部门应当加强调查监测成果保密管理，履行成果目录编制、发布、公开、共享、利用等保密审查责任，推动调查监测成果保密处理技术研究，提升成果安全防护能力，开展保密检查和教育培训。
调查监测成果保管单位、需求部门（单位）等应当履行成果安全保密义务，建立全流程的成果安全保密管理制度，定期开展安全保密风险自查，消除安全隐患。发生成果失泄密的，应按规定第一时间报告，积极采取补救措施，并追究有关单位和人员的责任。
（二十一）各级自然资源主管部门应当会同林业和草原等主管部门，定期组织开展调查监测成果管理监督检查，建立调查监测成果管理情况通报机制，对成果汇交、保管、发布、共享和利用等情况进行通报。
（二十二）法律法规制度对自然资源调查监测成果管理另有规定的，从其规定。
自然资源调查监测成果中的卫星遥感影像、航空摄影成果、数字正射影像、数字高程模型、数字表面模型等测绘成果，及重要地理信息、地质资料、海洋资料等的管理，从其现有规定。
本办法自印发之日起施行，由自然资源部自然资源调查监测司、国家林业和草原局森林资源管理司负责解释。有关自然资源调查监测成果，由调查监测组织部门负责解释说明。
来源：自然资源部网站。
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