国有土地划拨与划拨土地使用权

【国有土地划拨的概念】国有土地划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地无偿交给使用者使用的行为。

【批准和用地依据】国有土地使用权划拨必须依法报经县级以上人民政府批准。

划拨用地批准后，应当由市、县人民政府土地行政主管部门向用地单位或个人颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，这是用地者接收、进入和开始使用土地的依据，其中，《国有土地划拨决定书》明确双方的权利和义务，伴随划拨用地全程；《建设用地批准书》则是进入和开始使用土地的依据，是申请动工手续的用地文件，也是建设期间使用土地的凭证，建设完毕经竣工验收通过后，用地者可以申请土地登记，领取不动产权利证书。

【划拨范围】国家对于划拨用地范围有严格限制。

《中华人民共和国土地管理法》第54条明确规定：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地”。

《中华人民共和国城市房地产管理法》第23条规定：“下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地”。

根据上述法律的规定，国土资源部颁布了《划拨用地目录》（国土资源部令第9号），对上述可以划拨的四类用地范围进行了具体细化，因此，只有符合《划拨用地目录》的建设用地，经县级以上人民政府依法批准，方可以划拨方式提供。

【划拨土地使用权】土地使用者通过行政划拨方式取得的土地使用权属于划拨土地使用权。除了经县级以上人民政府批准，土地使用者在缴纳补偿、安置等费用但未缴纳有偿使用费所取得的国有土地使用权属于划拨土地使用权外，其他因历史原因，单位和个人以各种方式依照法律和有关政策取得的国有土地使用权，但未向国家缴纳土地有偿使用费用的，也应视为划拨土地使用权。除法律、行政法规另有规定外，划拨土地使用权没有使用期限的限制。

划拨土地使用权人，必须严格按照《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》中规定的划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容来使用土地，不得擅自变更。确需改变土地建设用途的，应当经土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。

【划拨土地使用权权能】未经批准，划拨土地使用权不得转让，空地未经批准不得出租、抵押。报经有批准权的人民政府批准后，其划拨土地使用权可以转让，但应由受让方办理土地使用权出让手续，并缴纳出让金；有批准权的人民政府根据国务院的规定，决定可以不办理土地使用权出让手续，转让方应按照国务院的规定将转让的房地产所获得的土地收益上缴国家或作其他处理。有批准权的人民政府决定不办理出让的情况主要有继续划拨、作价出资、入股等几种。对于房改房、经济适用住房上市转让，国家通过法规允许转让，因此转让时无需再分别办理审批手续，只要按规定缴纳土地出让金即可。划拨土地上的房屋可以出租，但需要将其中的土地收益上缴国家。房屋可连同占用范围内的划拨土地使用权一并抵押，但抵押权实现时，依法拍卖该房地产后，应当首先从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的价款后，抵押权人方可有限受偿。

【划拨土地使用权价格】划拨土地使用权当然也属于土地使用权人的法定财产权益，与出让土地使用权相比，这是一种不完全权益，可依据划拨土地的平均取得和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入资产。

土地使用者依法取得的划拨土地设定抵押权时，划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的；抵押权实现时，土地使用权可转为出让土地使用权，在扣缴土地使用权出让金后，抵押权人可优先受偿。

划拨土地经批准可以转让，划拨土地使用权价格部分为转让方的合法收益，转让后的用途不符合法定划拨用地范围的，受让方应当申办有偿用地手续。划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，并以此计算租金或增加国家资本金、国家股本金。