宣城：2021！交卷！2022！启航！

2021年以来，宣城市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及系列全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，立足“一个统筹、四大职能”，扎实推进司法行政各项工作取得新进展。宣城市获评全国“七五”普法中期先进城市，市司法局被省法宣办推荐为全国“七五”普法先进单位。

1

统筹推进依法治市工作

01

深入推进习近平法治思想学习宣传贯彻

5月8日，中共宣城市委全面依法治市委员会办公室印发《关于在全市开展深入学习宣传贯彻习近平法治思想工作的通知》，明确4个方面21项具体工作。制定宣城市《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神具体举措及责任分解》，明确学习内容和贯彻措施。市委理论中心组、市政府理论中心组分别专题学习了习近平法治思想。

02

加强法治建设组织领导

3月26日上午，市委召开常委会议，听取关于省委全面依法治省暨平安安徽建设工作会议精神贯彻落实意见的汇报。2月7日，市政府第65次常务会议，会议专题听取《法治中国建设规划（2020-2025年）》法治讲座，并研究贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》工作举措；10月21日，市政府召开第75次常务会议，专题学习了习近平法治思想，听取全市法治建设情况汇报，研究贯彻落实工作。印发《中共宣城市人民政府党组2021年度学法计划》，带动全市各级党委（组）学法。5月12日召开市推进依法行政工作领导小组会议，6月3日召开市委全面依法治市委员会办公室第五次会议，6月23日召开市委全面依法治市、平安宣城建设工作暨市委全面依法治市委员会第四次会议，制定年度工作要点并明确重点工作及责任单位。

03

加强法治建设督察工作

印发《宣城市法治建设专项检查工作方案》，与四届市委第十四轮巡察同步对7个单位进行法治专项检查。印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察情况的通报，向4个市直部门和4个县委依法治县委员会发出做好法治建设方面重点问题整改的督办函，做好法治督察“后半篇”文章。5月27日，召开全市法治建设督察“回头看”工作会议，8月份，开展了市本级2021年度法治建设工作督察，8月底，省委依法治省办来宣开展法治政府建设督察工作。

04

严格责任考核

对照省政府年度目标管理考核内容，定期召开工作调度会，确保年度工作任务时序推进、按时完成。同时组织开展市本级政府目标管理法治建设项目考核。

05

举办法治建设专题培训班

举办领导干部法治讲坛，启动全市领导干部法治讲坛，举办3期领导干部法治讲坛活动，市直单位主要负责人和分管负责人作学习宣传习近平法治思想主题报告，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。5月17日至21日，宣城市在华东政法大学举办全面依法治市（法治政府建设）工作研修班，全市各县（区、市）、市直相关单位分管法治建设工作领导和相关业务科室负责人50余人参加培训，进一步提升了全面依法治市和法治政府建设工作水平。

06

制定法治建设规划方案

制定出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，提请市委依法治市办研究制定《法治宣城建设规划（2021-2025年）》《宣城市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，已经市委全面依法治市委员会第四次会议审议通过，《宣城市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》正在征求意见，下步提请相关会议研究出台。

2

深入推进法治政府建设

01

严格落实制度规定

对照《法治政府建设与责任落实督察工作实施细则（试行）》相关要求，严格落实法治政府建设会议研究、工作报告、监督检查等工作落实。

02

推进依法决策

 出台《宣城市重大行政决策程序规定》，进一步规范决策程序。印发了《宣城市司法局法制审核委员会议事规则》，为加强合法性审查工作提供制度保障。赴7个县市区及8个市直单位开展合法性审查工作调研，全面了解梳理工作现状。2021年共计审查市政府（市政府办）重大事项115件。

03

积极开展地方立法

加强立法立规制度建设，制定出台《宣城市人民政府关于加强行政立法工作的实施意见》。制定市政府2021年度规章制定计划，推进地方立法项目实施，完成地方性法规《宣城市燃放烟花爆竹管理条例（送审稿）》上网公示、征求意见、立法调研、论证修改等合法性审查工作。完成市政府规章《宣城市社区居家养老管理办法》调研和《宣城市生活垃圾分类管理办法（修订）》的审查、修改论证工作。开展政府规章备案，完成行政规范性文件报备及审查，完成了11件市政府行政规范性文件的报备工作，并对37件行政规范性文件予以审查备案。认真做好规范性文件合法性审核，2021年共审核政府行政规范性文件30件，反馈修改意见100余条。加强规范性文件监督管理，开展地方性法规规章行政规范性文件全面清理工作。

04

规范行政执法工作

全面推进证明事项告知承诺制落地落实，印发《关于全面推行证明事项告知承诺制任务分工的通知》《宣城市证明事项告知承诺书样本和办理流程指引》《关于规范证明事项告知承诺制线上线下办理方式的通知》等，梳理公示市直部门政务服务领域证明事项告知承诺制目录清单（2021），对4个县市区、8个市直单位开展证明事项告知承诺制落实情况专项督查。做好行政执法体制改革的综合协调工作，完成省组织的五大领域综合执法改革调研，持续推进乡镇综合行政执法改革工作等。在市场监管、生态环境、文化和旅游、交通运输、农业农村、应急管理6领域部署开展行政执法案卷评查工作。每季度举办行政法治沙龙，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员执法资格认证专业知识考试和通用法律知识考试，完成全市1076名拟从事执法人员考试工作等。

05

加强行政复议与应诉工作工作

坚持“复议为民促和谐”的办案理念，深入推行行政复议案件参审评议、繁简分流审理和法审会审机制，办案过程中综合运用“调、管、促”各项措施，推行一案多查，强化协调联动，行政复议案件所涉争议实质性化解成效突出，市本级全年共审理行政复议案件82件（其中2020年结转13件，2021年新收69件），其中不予受理6件、告知4件、依法受理72件。依法受理的案件中，已审结57件，依法审理中15件，直接纠错率8.7%同比下降4.4%。组织办理市政府被行政复议案件3件，已审结3件（无负面结果）；办理市政府作为第三人的国务院行政复议裁决案件5件，已审结4件（无负面结果），依法审理中1件。

3

不断加强法治宣传教育

01

注重统筹谋划

制定下发《2021年宣城市法治宣传教育工作要点》，公布年度重点普法目录、“谁执法谁普法谁开展法律服务”普法责任清单和部门重点普法工作提示单。

02

紧盯重点对象

推动领导干部学法用法常态化。严格落实市委中心组理论学习制度、政府常务会议会前学法制度，发挥领导干部尊法学法守法用法的模范带头作用。连续7年组织开展“机关集中学法月”学法、考法、讲法、述法、送法等系列活动。全市16080名工作人员参加了法律知识网上测试，参考率、合格率均达100%。多形式开展“法德携手 校园行”活动，组织各级法治副校长、普法志愿者开展各类法治实践活动，2021年开展法治讲座1172场，法治主题班会2054次，观看法治动漫2163场次，发放法治教育资料42万余份。

03

加强品牌建设

深入推进“法治家庭”培育工程，成为品牌。加大“法律明白人”培育力度，启动全市“十佳法律明白人”评选活动，并积极组织“民主法治示范村（社区）”创建工作。截至目前，全市已培育“法律明白人”12635名。加大民主法治示范村（社区）创建力度。创建成功2个国家级、28个省级民主法治示范村（社区），同时命名了31个市级民主法治示范村（社区）。

04

打造亮点工程

推动特色法治文化阵地的建设使用，创新建设主题鲜明、各具特色的法治文化阵地。市县两级实现“一馆一公园”全覆盖，先后建成城区“一山一湖一街”、宣州区养贤乡“一园一湖”及旌德县“三点一线”等特色法治文化景观带，建成农村法治文化公园（广场）188个。加强特色法治文化作品的创作推广。精心提炼“宣法扬德 护民兴城”地域法治文化，开发“宣法扬德 护民兴城”系列法治文创产品。

05

发挥平台联动作用

推出《扬子讲堂》特别节目“学党史 习法治 开新局”系列法治讲座。播出“法在身边”电视节目27期，刊发法治宣城、法治园地报刊专版8期。截至2021年12月底，宛陵普法微信发布信息1536条，用户43250人，全年累计阅读量25万次。宛陵普法抖音号发布作品424篇，关注人数2.3万人，阅读量200万次。此外，全市各普法微信公众号共发布信息2898条，关注人数13946人，年阅读量19.89万次，普法微博发布信息2000条，阅读数79.88万次。

4

着力提升公共法律服务水平

全面建成覆盖全市城乡的四级公共法律服务实体平台，包括1个市级、7个县（市、区）公共法律服务中心，97个乡镇公共法律服务工作站，868个村（居）公共法律服务工作室。2021年以来，扎实组织开展全市公共法律服务体系建设调研督查，召开全市公共法律服务体系建设工作会议，建立宣城市公共法律服务体系建设联席会议制度。全面提升公证和司法鉴定行业发展和质量建设，组织召开市司法鉴定协会第二届会员大会，完成协会领导换届和章程修改，将加强党建工作写进协会章程。积极推进公证和司法鉴定行业服务群众水平，制定印发《关于全市公证和司法鉴定行业深入开展“我为群众办实事”实践活动的通知》《关于全市公证行业深入开展公证公益法律服务的实施意见》等，2021年以来，全市公证和司法鉴定行业共为群众办实事450余件次。2021年全市各法律援助机构接待解答各类咨询8100人次，受理审批各类法律援助民生工程案件3931件。积极开展“法治体检”，组织全市律师走访企业679家，提供免费法律咨询 1821 件次，提供法律意见676条。扎实抓好律师队伍和基层法律服务者队伍管理，圆满完成2021年国家统一法律职业资格考试宣城考区工作任务。

5

积极维护社会大局稳定

01

深入开展矛盾纠纷排查化解工作

进一步加强人民调解组织建设，深入配合推进完善县级调解中心建设，积极构建 “综合性”“一站式”大调解平台机制，推动各类调解组织整合资源入驻社会矛盾纠纷调处化解中心。持续推进标准化调委会创建工作，积极推进“百姓评理说事点”工作，全市已建成“百姓评理说事点”554个。结合建党100周年庆典活动要求，在全市组织开展了矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”专项活动，出台了《矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”专项活动实施方案》。出台《关于加强婚姻家庭纠纷调解工作的意见》，完善宣城市婚姻家庭纠纷调解工作协作联动机制。2021年全市已排查受理各类矛盾纠纷16069件，调解成功15795件，成功率达98.3%。

02

认真做好安置帮教工作

出台了《关于做好春节及疫情防控期间安置帮教工作的通知》，指导基层认真落实衔接措施，全面落实重点帮教对象“必接必送”工作要求，2021年已衔接安置帮教对象1488名。深入推进远程帮教会见系统应用，加强远程帮教会见室规范化建设，2021年共接待完成远程探视2572人（次）。

03

扎实做好社区矫正工作

完善社区矫正工作机制。3月16日，获市编委批复依法设立独立行政直属机构性质社区矫正管理局。6月3日，召开全市社区矫正委员会第一次全体会议，通过《宣城市社区矫正委员会工作规则》《宣城市社区矫正委员会办公室工作细则》等。开展专项行动，对全市在册社区矫正对象、保证人及家属进行逐一排查、逐一走访、逐一约谈，全面了解掌握社区矫正对象家庭生活、工作情况，重点排查是否存在重大家庭变故及矛盾纠纷，研判社区矫正对象重新犯罪危险性。2021年度，共走访排查在册社区矫正对象11053人次，走访保证人及家属5363人次。

6

建立“一地六县”合作区

矛盾纠纷联防联调机制

分别在上海白茅岭农场、军天湖农场各设立一个联合人民调解委员会，专门调处化解接边地区各类矛盾纠纷，促进接边地区各类矛盾纠纷妥善化解，维护接边地区社会和谐稳定。同时，建立接边地区矛盾纠纷联防联调工作领导小组，加强对边界矛盾纠纷调解工作的组织领导。10月11日，宣城市司法局与上海市白茅岭农场有限公司在军天湖农场签订《边界矛盾纠纷联防联调合作协议》，按照协议，宣城市司法局与上海市白茅岭农场有限公司将建立健全矛盾纠纷联防联调配合协作、边界联防联调工作联席会议、信息资源联网共享等机制，全力预防化解接边地区矛盾纠纷。

7

建立皖浙苏接边地区社区矫正

刑罚执行一体化协作机制

 接边县（市、区）通过共同签订《社区矫正跨区域协作书》，对社区矫正对象的执行地认定及变更、外出审批、协管、脱漏管协查、收监执行协助等事项达成共识，实行区域共管共治，满足126名在册社区矫正对象兼顾依法服刑和日常生产生活的需要。9月28日，宣城市司法局与湖州市司法局共同承办了“毗邻共建 五联助矫--助力浙皖社区矫正高质量一体化发展”区域合作签约仪式，宣湖两地将以创新驱动、平等协商、协同高效为基本原则，通过业务协作、强化共管、优化共治、信息共享，建立跨市域社区矫正对象托管等机制，通过整合资源，通力协作，努力实现两地社区矫正工作互助共赢发展。

展望2022

新的一年，我们将以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，认真贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求和市委工作安排，精准识变、正确应变、创新求变，更加自觉聚焦中心，更加主动服务大局，着力在全面从严治党、加强法治政府建设、深化司法行政改革、推进“八五”普法、加强公共法律服务体系建设、持续提升社会治理水平上狠下功夫，努力以更加优异的工作成绩迎接党的二十大胜利召开。

策 划厅考核办
安徽省法治宣传和研究中心

来源：宣城市司法局

编辑：陶友慧 张倩

审核：徐春节

安徽省司法厅出品

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