安庆：以法治之力保障经济社会高质量发展

2021年，安庆司法行政人在党中央和省委、市委的坚强领导下，在省司法厅的精心指导下，从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，以开展“创新法治保障建设年”为载体，忠诚尽责、勇毅笃行、拼搏奋斗，以法治之力保障安庆经济社会高质量发展。

01

筑牢政治忠诚 锻造过硬铁军

2021年以来，安庆司法行政人加强党的政治建设，把坚持党的绝对领导作为最高原则，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把对党忠诚作为第一要求，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平法治思想，深化党史学习教育，持续巩固政法队伍教育整顿成效，加强干部队伍的理想信念教育，紧盯凝魂聚气、固本强基、提质强能，全力锻造一支正规化、革命化、职业化、专业化的司法行政铁军。

为推进全面依法治市，2021年，安庆市司法行政人以习近平法治思想为引领，印发了《安庆市深入学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，成立了习近平法治思想宣讲团，81家市直单位制定了学习培训计划。由各地各单位举办的习近平法治思想专题讲座在全市各地如火如荼地进行着，全年开展近2000场次，其中司法行政系统共举办习近平法治思想专题讲座26场次，1193人次参加。推进全面依法治市，领导干部是关键，2021年11月23日，安庆召开全市领导干部学习习近平法治思想专题培训班，市委常委、政法委书记、市委依法治市办主任吴捍卫出席开班仪式并讲话，市司法局局长、市委依法治市办副主任罗光彪出席，参会人员通过3天的“集中授课、分组研讨、经验交流”，进一步加深了对习近平法治思想的理解把握，进一步坚定了争当深学笃行习近平法治思想排头兵的信心决心，为下一步推进法治建设高质量发展明确了目标任务和思路举措。

在开展党史学习教育中，市司法局牢牢把握党史学习教育重点和目标要求，高起点高标准推进。在抓实党支部“三会一课”、主题党日、学习讨论交流等环节的同时，结合实际开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习活动。在开展“喜迎建党100周年，创新法治建设新篇章”主题征文和演讲活动中，鼓励党员干部从党的鲜活历史中汲取创作灵感。同时，“安庆普法”公众号上还开辟了“党史学习教育”专栏，“建党一百年 党史天天读”等栏目，市司法局还建立了支部微信学习群4个，组织线上学习20多次，利用碎片时间推动全员学习，实现人员分散“不停课”，让学习教育入脑入心、取得实效。2021年，举办党史学习教育专题讲座22场次。

在开展政法行政教育队伍教育整顿中

注重强化工作统筹

实行“三化”模式，即工作责任化、工作机制化、工作清单化，做到周安排细化到日、周调度推进落实、周汇总周周小结、周考评公开监督、周报告及时上报，工作进度明确明了，推进工作胸中有数。建立全系统调度、协商、督导等全链条教育整顿推进机制，召开各类调度会、督办通报会等38次，制定各类清单30份400余项。

注重强化学习教育

坚持将“四项教育”贯穿始终，印发《关于加强学习教育成效工作方案》，分6个专题，明确重点内容和目标任务。印制了理论学习书目指引、《习近平总书记关于政法工作重要论述摘编》《习近平论中国共产党历史》《中国共产党简史》等指定学习用书500余本。同时编印应知应会口袋册，做到人手一册，方便随时随地学。

注重强化查纠整改

制定了《顽瘴痼疾专项整治方案》，明确了34条整治举措。开展社区矫正和安置帮教案件评查工作，认真开展线索办理，收到线索已全部核查处理完毕。

注重强化专项治理

组织开展律师、公证和司法鉴定行业专项治理，对全市律师事务所、公证和司法鉴定机构负责人开展谈心谈话，谈话率达100%。2021年以来，共办理公证9211件、司法鉴定案件4236件，比去年同期上升12%;全市律师代理案件14825件。

注重强化建章立制

健全完善“3+4”工作体系机制,新建或修订完善《安庆市司法局关于贯彻党领导司法行政工作的规定》等16项制度，深化巩固教育整顿成果。

 

2021年，市司法局坚持以案为戒、以案明镜。通过组织参观廉政教育基地、开展廉政教育宣讲和党纪党规集中培训等工作，司法部门干部队伍纪律意识全面加强，队伍建设进一步过硬。还选树了5名先进典型，召开英模事迹报告会，通过宣扬先进事迹，在全社会树立了学习英模、崇尚英模、争当英模的良好风尚。组织100余名干部参加“青年干警跟班学先进找差距”“老带新、传帮带”等活动，激励引领广大司法行政干部忠诚履职、为民服务、担当作为。

02

优化营商环境 赋能经济发展

2021年以来，安庆司法行政人牢牢把握推动高质量发展的主题，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全力营造有温度、有力度、有速度的法治化营商环境，为安庆高质量发展持续赋能。

服务企业有温度

为深化“放管服”改革，印发了《安庆市全面推行证明事项告知承诺制工作方案》，聚焦企业和群众办事创业的堵点、痛点，全面推行证明事项告知承诺制，实行告知承诺制证明事项118项，告知承诺率超过78%。2021年，市司法局组织市政府法律顾问为安庆高铁新区一期项目、中国林业科学研究院战略合作、安簧公司首发上市等多项“双招双引”和重大项目提供法律论证，有力防控法律风险；组织全市500余名律师开展“四送一服”“法律服务进万企”“万所联万会”等活动，共为198家企业提供上门法律服务，举办法律宣传活动102场次，撰写法治体检报告50余份，梳理企业经营风险点1000余项，帮助化解涉企矛盾纠纷85件……

规范执法有力度

在开展行政规范性文件清理工作中，宣布失效和废止了2021年8月31日以前制定的市政府行政规范性文件122件，确保法制统一和政令畅通。深入推进了行政执法“三项制度”，行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度全面建立，公示执法信息3万余条，保障企业的知情权和监督权。推进了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法改革，实现了市区一支队伍管执法，杜绝多头执法、执法扰企现象。强化行政处罚案件群众公议工作，公议案件38件，90%以上公议意见被执法单位采纳。组建了安庆市法治督察员、行政执法监督员队伍，设立执法监督联系点10个，进一步扩大法治监督覆盖面。

优化服务有速度

2021年，安庆市律师、公证、司法鉴定等法律服务机构网上店铺开通率达100%，通过推行“公共法律服务掌上平台App”，实现了助企法律服务“在线办、掌上办”。同时，该市各级法律援助中心针对劳资纠纷多发、职工维权等问题缩短审核期限，对符合条件的及时指派法援律师提供代理，为全市中小微企业员工开通法律援助“绿色通道”。推行公证事项证明材料清单制度，坚持“清单之外无证明”，减少证明事项38个。并针对企业的不同需求，积极开发法律咨询、代拟法律文书、现场公证监督等特色的公证服务。

03

构建四大体系 守护一方安宁

只有布局好市域社会治理这盘棋，才能找到破解基层社会治理难题的钥匙，在更高水平上实现社会治理现代化。2021年以来，安庆司法行政人以开展“创新法治保障建设年”为抓手，着力构建四大体系，为“市域之治”提供有力的法治保障。

构建完备的市域法规规范体系

着力下好社会治理“先手棋”，制定了《安庆市危险化学品安全管理条例》《安庆市长江江豚保护条例》等一批事关社会治理的高质量首创性的地方法规。制定了《安庆市养犬管理条例》和《安庆市城市生活垃圾分类管理办法》良善之法回应群众期待，并先行先试制定《安庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，为市域社会治理铺好道路、修好轨道、架好桥梁，确保市域社会治理法治现代化行稳致远。同时，清理了《行政处罚法》《长江保护法》等涉及的行政规范性文件，出台了城市管理、生态环境、食品药品等一批基层社会治理领域的规章制度，推动地方性法规、规章、行政规范性文件的清理及完善工作。

构建高效的市域法治实施体系

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坚持把法治贯穿社会治理全过程，吹响社会治理“集合号”。编制了《法治安庆建设规划（2021-2025）》《安庆法治社会建设实施方案（2021-2025）》《安庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和“八五”普法规划，推进法治安庆、法治政府、法治社会一体建设。实现市直单位专题述法三年全覆盖，行政机关负责人出庭应诉达100%，不断提高领导干部法治能力水平。围绕完善集约高效市域社会治理决策机制，完成了合法性审查183件，为重点工程、重大战略合作、企业上市等38项重大项目提供法律论证。

构建有力的市域法治保障体系

在深化普法教育中，实施宪法宣传“百千万工程”，培育“宪法学习先进户”10427户、“守法小卫士”2.3万余名，创新法治号公交车和“普法邮路”。坚持自治、法治、德治融合，培育“法治带头人”“法律明白人”，深化民主法治示范村创建，深入推进“法律七进”行动，加强尊重契约、遵守规则、礼让和谐法治文化建设，引导社会形成依法主张权利、解决纷争的风尚。

构建严密的市域法治防控体系

通过弘扬新时代“枫桥经验”，大力推行“六尺巷”“不越雷池”品牌建设，让平安城市建设更有底气。筑牢人民调解“第一防线”，发挥仲裁、公证、司法鉴定、行政裁决、行政复议“第二防线”作用，推动律师调解深度参与“最后一道防线”建设，引导更多的民商事纠纷以非诉讼的方式解决。更加注重运用预防性、治本性的方式推进市域社会治理现代化，加快乡镇调解中心建设，推动基层社会治理工作由“多地多中心”向“一阵地多平台”转变，真正实现“一站式受理、一揽子解决、一条龙服务、一体化运行”，成为矛盾纠纷化解的终点站，有效防止社会矛盾外溢。2021年以来，全市共调解各类矛盾纠纷4万余件，调解成功率达99.8%。强化对社区矫正、安置帮教对象的教育管理，坚决防范化解社会安全风险。

04

聚焦民生福祉  解决“急难愁盼”

持续推进法治信仰培育，确立法治“最大公约数”，将法律的推广与普及作为一项重点工作，以案讲法，以事说法，把“条文的法”变为“生活中的法”。

2021年，全市530余台“美好生活·民法典相伴”法治号公交车向乘客滚动宣传《民法典》等法律知识，由800余名邮递员组成的普法志愿服务队通过“普法邮路”把法律知识送进千家万户。 超过25万网民通过网络直播平台观看《“长江大保护 小手拉大手”系列宣传活动》，增强了群众以长江保护为己任的责任和担当。同时，通过组织以案释法巡回讲座、旁听庭审等活动200余场次，实现了执法司法活动与人民群众“零距离”。2021年，安庆建成法治文化公园166个，统建、联建法治文化馆568个、博物馆（纪念馆）19个、文化舞台1269个，让广大市民随时随地感受法治氛围、涵养法治精神。

聚焦民生福祉，还落实在“我为群众办实事”主题实践活动中。重点围绕立法、普法、执法监督、公共法律服务、社区矫正、律师、公证及司法鉴定等工作开展8个方面为群众办实事活动，细化标准、完善措施，明确时间表、路线图，确保不虚一事、不落一项。打造了“全生命周期”公共法律服务供给，实现公共法律服务“抬头能见、举手能及、扫码可得”，开展“您有急难愁盼，我来法律援助”民声大倾听·法治大通道主题活动，创建了114个示范点，在全市范围内的养老院、敬老院、特殊教育学校、康复中心等场所实现全覆盖，实现了法律援助应援尽援、应援优援，办理各类法律援助案件5000余件，切实增强人民群众法治获得感。“您有急难愁盼，我来法律援助”民声大倾听·法治大通道主题活动在社会上引起强烈反响，不少市民纷纷表示，这样的活动，让大家了解了更多维护自身权益的法律法规，免去了很多后顾之忧，可以更安心地工作和生活。

回望2021请为我们司法行政人点赞！展望2022我们初心不改、接续奋斗！

2022年我们将：
牢记习近平总书记 “不忘初心，方得始终”的嘱托，牢记法治工作关乎“国之大者”，奋力谱写中华民族伟大复兴的法治篇章。牢记习近平总书记“只有勇于自我革命才能赢得历史主动”的嘱托，始终以“赶考”的清醒推进自我革命，在全面从严治党治队上持续发力。牢记习近平总书记“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的嘱托，始终坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众身边急难愁盼问题，增强人民群众的法治获得感幸福感安全感。牢记习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的嘱托，深入实施绿色法治战略，坚定做“两山”理论的守护人，让青山绿水蓝天成为泱泱中华的鲜明底色。

策 划厅考核办
安徽省法治宣传和研究中心

来源：安庆市司法局

编辑：朱洪刚  张倩

审核：欧元军

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