亳州：法治赋能，让乡村振兴行稳致远

坚持以习近平法治思想为统领，以省第十一次党代会“坚定不移建设更高水平法治安徽、平安安徽”蓝图为目标，亳州市强力推进法治乡村建设，加强农村法治宣传教育、提高基层法律服务水平和民主法治示范村创建，积极探索法治护农、法治强农、法治兴农的法治乡村建设新路径，助力乡村振兴行稳致远。

建章立制，涉农行政执法严格规范

基层治理能力向现代化突进。出台《亳州市关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》，乡镇（街道）服务中心窗口、村（居）党群服务中心全覆盖；完善镇级权责清单制度，推动构建简约高效的基层管理体制，将农村民生和社会治理领域中属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务指导性目录；对2017年以来的涉农118件规范性文件进行了全面清理；试点建设小微权力“监督一点通”服务平台，涵盖35项涉及群众切身利益的权力事项，为群众提供对基层小微权力监督的便捷渠道，实现问题反映一键直达、过程可追踪、结果可查询。

涉农行政执法严格规范文明。印发《亳州市关于深化农业综合行政执法改革的实施方案》，市三县二区设置农业综合行政执法队，市级成立农业综合行政执法督查支队；全市、县两级执法机构全部挂牌运行，156名农业行政执法人员划转到位，实现了“一个领域一支队伍管执法”；全面推行“三项制度”建设，规范执法文书和音像记录，实行行政执法全过程留痕迹、可追溯。2021年以来，全市立案查处涉农违法案件289件；市督查支队成立执法指导小组，采取“下沉式指导”的方式对县区疑难案件和大案要案进行现场调度指导；县区农业执法大队经验丰富的执法人员采取“传帮带”的方式指导新进人员执法办案。

案卷评查制度提升执法水平。坚持每季度开展1次市级案卷评查活动，采取查阅卷宗、询问相对人、现场检查等多种形式，查摆问题、分析原因、提出整改措施，提升办案能力和执法文书规范化水平；开展大练兵活动。全方位演练发现问题、调查取证、适用法律、制作文书等执法办案实务技能，着力解决不敢、不愿、不会办案的问题。亳州市在2020年度全省农业行政处罚案卷评查中被评为优秀单位，涡阳县农业综合执法大队被命名为第一批全国农业综合行政执法示范窗口，利辛县农业农村局被命名为第二批全国农业综合行政执法示范单位，2021年，谯城区农业综合行政执法大队被农业农村部命名为第三批全国农业综合行政执法示范窗口。目前，亳州市成为全省首个国家级农业综合行政执法示范单位和窗口创建率达到75%的地级市。

平安创建，法治护航乡村振兴实施

法治宣传教育推深走实。成立民法典宣讲团，加大农村普法力度。规范“法律明白人”“法治带头人”选拔程序。明确选拔条件，细化选拨流程，严格选拔程序，截至目前，全市共培养“法治带头人”2060人，“法律明白人”11787人，大大超出既定目标；分级培训，全面提升“法律明白人”“法治带头人”法治素养和服务水平。每县区确定1-2个法治文艺演出专业剧团，结合法治文化宣传需要和群众法治文化作品需求，开展法治文化宣传“三巡”（巡讲、巡展、巡演）活动。充实完善市、县（区）法治文化公园（广场）、青少年法治宣传教育基地建设。目前全市共建成功能完整、布展规范的法治公园、法治广场、法治大院、法治文化一条街15个。结合美丽乡村建设全面开展民主法治示范村创建，目前县（区）、镇、村基本都建设有法治文化广场（公园）、法治文化街区、法治文化游园等宣传阵地，村（社区）法治宣传栏做到全覆盖。

新时代枫桥经验遍地开花。加强人民调解队伍和机构建设。所有村民（居民）委员会均设立人民调解委员会，乡镇（街道）均配备2名以上的专职人民调解员；截至目前，全市共有人民调解委员会1493家，行业性、专业性调解委员会68家，调解员总人数14995名，专职调解员1189名。坚持“枫桥经验”做好矛盾纠纷预防排查工作。把预防矛盾纠纷作为新形势下人民调解工作的重点，强化人民调解预防矛盾纠纷的功能。2021年1-9月份，全市共排查各类矛盾纠纷9206件，调处8800件，调处成功率为95.58%。24类纠纷中，较为突出的为土地、山林资源权属纠纷2971件，占排查总量的32.27%；邻里关系纠纷2259件，占排查总量的24.54%；婚姻家庭纠纷1203件，占排查总量的13.07%。探索多元化解纠纷举措。市司法局与市中院、市总工会等16家单位签订诉调对接机制文件，成立金融调解工作室、物业纠纷调解工作室等41个调解组织。

涉农违法犯罪治理成效明显。依法惩治拒不支付农民工劳动报酬、为逃避支付农民工劳动报酬而实施虚假诉讼等犯罪38件38人。积极运用诉讼监督、支持起诉和督促履职等方式，强化涉农领域民事行政生效裁判监督，确保涉农民事行政判决裁定公平公正、执行有力到位。通过“12309”检察服务热线受理涉农投诉、申诉和举报，帮助解决拖欠农民工工资问题23次，计40余万元。加大涉农执行案件的执行力度。全市法院采取建立快速执行团队，实行快速执行团队＋执行110执行模式，快执团队每天坚持凌晨出击行动，执行110实行24小时待命，与数据资源部门及公安部门对接，拓宽及时查人找物渠道，每年组织开展涉民生案件专项行动，争取专项资金200万元，用于涉农困难申请执行人的生活救助，最大限度地实现农民的合法权益。

优化职能，法治保障水平全面提升

公共法律服务体系建设完备。建设市级公共法律服务中心1个，县区公共法律服务中心4个，全市88个乡镇（街道）、1344个村（社区）全部建成标识醒目的公共法律服务站（室）。公共法律服务中心标牌、标识、背景墙、办公环境统一设计，便民指示牌、服务指南、电子显示屏和触摸查询一体机等办公设备规范、齐全，入驻公共法律服务涵盖的司法行政工作事项。市中心和涡阳县中心引进了两个智能机器人入驻。依托市县、各村（社区）的公共法律服务中心（站、室），集人民调解、法律援助、法律咨询、综合服务于一体，便捷了群众遇事找法、解决问题靠法的阵地建设。全市建成了覆盖全市的市、县、乡、村四级公共法律服务平台、12348法网店铺全部上线，构建了“农村一小时、城市半小时”的公共法律服务圈。

镇村法律顾问引领乡风文明。全市“一乡镇一团队、一村（居）一顾问”全覆盖，指导村法律顾问到村开展法律服务，各县区均出台了村（社区）法律顾问工作规范，完善考核考评制度。法律顾问充分发挥职能作用，每月到村开展活动2次，深入农村开展普法宣传、人民调解、指导基层组织和村务管理法治化等法律服务工作，为法治乡村建设提供法律服务。

便民惠民举措助力乡村振兴。开展法律援助民生工程宣传，降低法律援助门槛，不断扩大法律援助范围，对农村群众申请法律援助实行优先办理，对农村贫困户简化法律援助工作程序；依托乡镇公共法律服务站和村(社区)公共法律服务室设立法律援助联系点，方便基层群众申请，为基层群众提供便捷的法律服务。推动落实法治文艺演出进入公益性文化艺术活动、纳入政府向社会力量购买公共文化服务项目内容，送戏、送书（农家书屋）、送电影进万村采购清单中均包含法治文艺作品。

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来源：亳州司法局

编辑：朱洪刚  张倩

审核：徐春节

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