省司法厅发布2022年全省证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例（一）
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，进一步优化营商环境，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（皖政办〔2020〕25号）精神和工作安排，2021年以来省司法厅积极发挥牵头作用，持续全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作。截至今年11月底，2022年全省通过告知承诺的方式取代证明材料，为办事群众和企业减免提交证明材料179.6万余件次，主要涉及户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，有效地提高了公共服务效率，增强了群众办事满意度和获得感，实现了便民利民和基层减负的双赢。
根据各地区各部门报送证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例情况，现分四批发布省市场监管局“承诺办理破难题 精准服务再升级”等20个典型案例，旨在进一步提高公众知晓度和社会影响力，宣传推介全面推行证明事项告知承诺制的典型经验做法。请各地区各部门积极学习借鉴，持续深化我省“减证便民”，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，有效降低制度性交易成本，全面提高行政效能，让群众办事更方便、创业更顺畅，不断优化我省营商环境，持续激发市场活力和社会创造力。
省市场监管局：
承诺办理破难题 精准服务再升级
【基本案情】
安徽建工和顺地产集团有限公司于2022年11月23日向省市场监管局驻政务服务中心窗口申请办理公司住所变更。依据《公司法》、《市场主体登记管理条例》及其实施细则，有限责任公司变更住所登记需提交租赁合同、产权证明等住所使用证明文件。但企业产权文件的地址信息与实际地址不符合，无法提供有效住所文件。经了解，企业所在地因区政府实施拆迁和老旧小区改造，区域地址和道路名称发生了变化，而企业未及时办理产权信息变更，造成了地址信息不符的情况，依据登记材料规范无法及时办理。
按照《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》，省市场监管局对市场主体住所（经营场所）实行证明事项告知承诺制办理。申请人把登记中的住所申报材料简化为一张《市场主体住所（经营场所）告知承诺书》，登记机关对申请登记材料进行形式审查，即可依法申请登记。11月23日，安徽建工和顺地产集团有限公司采取证明事项告知承诺制方式在安徽省市场监管局办理变更登记。
【背景情况】
办理市场主体登记，需要提供住所（经营场所）使用证明文件，但相关材料的办理所面临的困难复杂多样，存在产权尚未办理登记或者因行政区划、道路名称等变动造成产权地址与实际不符，或者产权人不愿为承租人提供产权证明等多种情况，材料很难提供，已经成为制约市场主体登记的突出问题。
为进一步优化营商环境，有效解决企业反映的登记难问题，省市场监管局坚持问题导向和需求导向，以企业需求为出发点，以提供更多便利化、可操作化精准服务为目标。按照《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》要求，省市场监管局对市场主体住所（经营场所）实行证明事项告知承诺办理，进一步简化申请材料，优化市场准入条件。
【基本做法】
（一）转变理念，推动改革落地。简化市场主体住所（经营场所）登记手续，实行证明事项告知承诺制，是深化商事制度改革的重要内容，对于进一步推动行政审批制度改革，推动注册登记便利化，保持市场主体快速增长具有十分重要的意义和作用。省市场监管局通过专项部署，明确责任分工，加强督查考核，压紧压实责任，确保改革举措落地见效。
（二）规范手续，做好服务管理。省市场监管局按照合法规范、便捷高效的原则，依法优化简化登记手续，强化政策宣传解读，由申请人自主申报、填写承诺书，登记机关对登记环节中的申请材料实行形式审查。通过分级分批组织业务培训，提高窗口人员的业务能力，切实加强简化市场主体住所（经营场所）登记手续的服务管理。
（三）宽进严管，强化事后监管。在登记注册实行告知承诺制的同时，明晰监管职责，市场监管部门根据随机抽查、投诉举报、上级交办、部门转办等，依法严格监管执法。对市场主体申报登记的住所（经营场所）与实际不符的，依法作出处理，并列入经营异常名录，对其实施信用约束。
【实施效果】
实行市场主体住所（经营场所）告知承诺办理，是持续优化安徽省营商环境，推进“减证便民”的重要举措。政策实行以来，有效解决了申请人住所（经营场所）证明办理有关事项无法提供资料的情况，减少申请人来回跑路，实现快捷办、领照和变更登记，极大地方便了企业和群众办事创业，进一步优化了市场准入环境，改善了营商环境，切实提高了政府的服务能力。
黄山市司法局：
黄山区司法局焦村司法所“两书一证”
让群众提取已故亲属银行存款更便捷
【基本案情】
“银行说司法所有办法。”2021年4月27日，安徽黄山的刘女士陪同她的母亲来到黄山区司法局焦村司法所请求帮助，想要支取已故父亲在黄山区太平农商行焦村支行留有的定期存单和活期账户钱款。
银行所说的“办法”是指焦村司法所与太平农商行焦村支行协商采取的一项为方便群众提取已故亲属的存款的举措。通过该举措，刘女士无须办理公证手续，只需提供“两书一证”，便提取了已故亲人的银行存款。“两书”指的是：《亲属关系承诺书》、各位合法继承人之间对该被继承人存款分配达成的《人民调解协议书》；“一证”指的是已故亲属的“死亡证明”。
【背景情况】
近年来，焦村司法所接到多起因支取已故亲人存款遇到问题的法律咨询，农村地区老人经济收入有限，存款不多，上了年龄的老人突然去世的情况时有发生，在银行的存款，子女想要取出，可谓是难上加难，手续冗长繁琐，给很多继承人带来了麻烦和困扰，为办全相关手续忙前忙后，既耽误时间又影响效率，甚至有继承人心理不平衡跟银行发生冲突的事情也不少见。从继承人的角度来说，自己是合法继承人，其他亲属明确已放弃对该存款的继承权，不理解为什么自己去支取已故亲人的存款需要相关的证明材料及公证，这冗长繁琐的手续、时间空间成本和费用让办事群众叫苦不迭。
为解决上述问题，焦村司法所积极与银行工作人员对接沟通，最终商定一项简便措施，即：群众只需持有“两书一证”（亲属关系承诺书、全体遗产继承人共同签署的关于已故亲属银行存款支取的《人民调解协议书》；已故亲属的“死亡证明”。），便可提取已故亲人的银行存款。该举措解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，方便群众办事，显著减轻办事群众负担。
【基本做法】
（一）以人为本，高效便民。政府干的，都应是人民盼的。群众对政务服务的期盼其实非常简单，只要办事有人接待，能够最简单把事情办好，少跑腿、少折腾，就已足够。此次实行“两书一证”便民举措的初衷其实也在于此，就是要通过减少各种五花八门的证明材料，让服务更便民、更利民，让群众在办事的每个环节中都能感受满满的获得感。
（二）吃透精神，稳步推进证明事项告知承诺制。在认真学习贯彻文件精神的基础上，焦村司法所和辖区银行、村委会召开碰头会，就银行关心的取款人是否是合法继承人、有多个继承人时，继承人之间就存款的分配是否达成一致意向，后期银行的风险如何防范等重点进行逐项梳理，提出解决方案，确保以“承诺”代替“证明”平稳实施。
（三）加强监管，强化法律责任。群众的承诺也不可能仅一诺了事，必要的监管审核不可或缺。把事前审批变为事后监管，给群众带来便利的同时必然带来一定风险，做出防范势在必行。在群众作出书面承诺的基础上，司法所工作人员加强审核把关，依托村民委员会等基层群众自治组织对辖区群众底数清、情况明的便利优势，主动与村委会进行沟通联系，确认承诺事项的真实性，将风险防范在前。
为防范申请人承诺事项在后期监管中发现实际情况与承诺内容不符的，要求承诺人在承诺书上写明：“如果承诺事项不实，愿意承担全部法律责任”，同时将承诺人是否诚信纳入村里建立的村民个人诚信档案，对虚假承诺的当事人或曾经出具虚假证明的行为人，将其行为记录在村民个人诚信档案中，依托“信用超市”，将“信用积分”与村民福利等奖励挂钩，完善“一处失信、处处受限”的联合监管机制，积极推进诚信体系建设。
【实施效果】
实行“两书一证”便民举措以来，焦村司法所已调解遗产继承纠纷10余起，涉及金额近200万元，这些继承人在支取已故亲人存款时，无需再提交亲属关系公证书等各项证明材料，只需要递交已故亲属“死亡证明”，各位合法继承人之间对该被继承人存款分配达成的《人民调解协议书》、《亲属关系承诺书》。该举措大大节约了办事成本，取得了良好成效，让群众真切感受到了政府的关怀，获得群众一致好评。
阜阳市司法局：
资质“承诺”办，企业笑开颜
【基本案情】
2022年6月，阜阳中之环置业有限公司向阜阳市房屋管理局申请办理住宅商品房预售许可，工作人员在受理材料时发现该公司房地产开发企业资质已过期，未取得房地产开发企业资质的企业不能办理商品房预售许可。窗口工作人员将该情况反馈至企业委托经办人陈先生后，陈先生表示十分着急，时值周五，该企业已确定周末开盘销售，若延期开盘将会给企业带来不小的损失。市房管局窗口工作人员了解到该情况后主动告知陈先生，我局行政审批业务已实现“一站式”办理，可以在本窗口采用“告知承诺制”的方式先行办理房地产开发企业资质。随后陈先生填写了告知承诺书，工作人员立即为该企业办理了房地产开发企业资质，陈先生也如愿在当天取得了商品房预售许可证。
【背景情况】
根据《房地产开发企业资质管理规定》（2022年3月2日中华人民共和国住房和城乡建设部令第54号公布），未取得房地产开发资质等级证书（以下简称资质证书）的企业，不得从事房地产开发经营业务。长期以来，办理房地产开发企业资质都需要提供无重大安全事故证明、管理人员任职文件、劳动合同等材料，不仅材料多而杂，而且很多材料需要企业到多个部门、单位收集整理，材料很难在短时间内全部提供。同时大部分企业往往是在办理商品房预售、销售时才会发现资质过期的问题，按照以往的做法，企业需要到办理资质的窗口办理完成后才能到另一个窗口办理商品房预售业务，致使企业“两次跑”、“多次跑”。
【基本做法】
（一）持续精简办件材料。2021年5月下旬，国务院发布了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，对包括房地产开发企业资质在内的多项经营准入许可进行了优化调整，阜阳市房屋管理局接到文件通知后立即部署精简相关材料，房地产开发企业资质核定材料由9项精简为4项，取消了房地产开发三级、四级资质；房地产开发资质变更、遗失补办即到即办，不再需要企业额外提供申报材料。
（二）设立“一站式”服务窗口。为方便企业房管类行政审批事项办理，提升为企服务的质量和水平，让企业尽享办事便利快捷，阜阳市房管局按照“以人民为中心”的发展思想，以服务便捷化为目标，大数据为基础，改变原有的按业务类型划分、多窗口服务方式，设立行政审批综合窗口，打造“一窗式受理、一站式办理”行政审批新模式，真正实现让“数据多跑路，企业少跑腿”。
（三）实行告知承诺制办理。2021年6月25日，阜阳市房管局印发了《关于实施证明事项告知承诺制的通知》（阜房办〔2021〕27号），决定在房地产开发企业资质审批（二级及以下）事项办理中实行证明事项告知承诺制。并将本单位告知承诺制事项清单、房地产开发企业资质审批办事指南、房地产开发企业资质审批信用承诺告知书及企业法定代表人承诺书在局机关网站和行政审批窗口进行了公示，在安徽政务服务网阜阳分厅中对应事项也注明了可采用告知承诺制办理。
（四）开展电子化审批。2021年8月10日，阜阳市房屋管理局网上行政审批系统正式上线运行。该系统运行后，阜阳市房管局所有行政审批业务均可在此系统申报办理，无需企业额外提供纸质申报材料。2022年5月7日，阜阳市房管局颁发了新政实施以来全省第一张房地产开发企业二级资质电子证照，这也标志着阜阳市房地产开发企业资质业务真正进入了全程电子化的时代。
【实施效果】
面对房地产开发企业资质办理的难点和痛点，阜阳市房管局精准施策，健全机制，积极实施告知承诺制，大幅精简申报材料，加强事中事后监管，推动告知承诺制落地见效。自告知承诺制实施以来，共为57家房地产开发企业办理房地产开发企业资质，显著减轻了企业的办事负担，大大提高了政府政务服务水平，开创了“为民办实事，为企优环境”的新局面。
亳州市司法局：
利辛县卫健委推行告知承诺制
让“公共场所卫生许可证”立等可取
【基本案情】
2022年11月，M理发店工作人员Z某来到县政务服务中心卫健委窗口，提交材料、审核，不到10分钟，就拿到了《公共场所卫生许可证》。他捧着证件连连感叹：“当场就领证，感觉真的好！”
Z某回忆在没实行告知承诺制之前，以往申请公共场所卫生许可须提交一年内的公共场所检测或评价报告（使用集中空调通风系统的，还应当提供一年内的集中空调通风系统卫生检测报告）、从业人员名单及健康合格证明、卫生管理机构及专（兼）职卫生管理人员配置情况、卫生管理制度等证明资料，随后由执法人员进行现场验收，符合标准后才能发放卫生许可证。
实行告知承诺制后，申请人现在只需填写卫生许可申请表，在卫生许可告知承诺书上签字承诺，便可当场领取《公共场所卫生许可证》，整个过程由原来的法定时限20天缩短至半小时内。他坦言，这次来办证也已经做好来回跑腿的准备了，没想到当场就拿到了证，对于公司来说，提早一天经营就会带来可观的效益。窗口办事效率之快，让他既惊喜又不敢相信：“怎么会这么快？”
其实这都得益于利辛县政务服务中心卫健委窗口推出的行政许可告知承诺制。
【背景情况】
在没实行告知承诺制之前，以往申请公共场所卫生许可须提交一年内的公共场所检测或评价报告（使用集中空调通风系统的，还应当提供一年内的集中空调通风系统卫生检测报告）、从业人员名单及健康合格证明、卫生管理机构及专（兼）职卫生管理人员配置情况、卫生管理制度等证明资料，随后由执法人员进行现场验收，符合标准后才能发放卫生许可证。
【基本做法】
（一）积极推行“证照分离”，统一告知承诺总体要求。申请人依法提出公共场所卫生许可申请后，窗口一次告知许可条件和所需材料，并向申请人提供申请书和告知承诺书示范文本。申请人承诺符合许可条件并提交规定材料的，窗口当场作出卫生行政许可决定并发放《公共场所卫生许可证》。
（二）简化许可审批流程，明确告知承诺申报要求。对依据《公共场所卫生管理条例》及其实施细则实行卫生许可证管理的公共场所，窗口分别制定了新证、延续、变更、补发、注销事项的承诺制办理流程和具体申报要求。
（三）加强事中事后管理，强化法律责任和信用监管。在告知承诺许可发证后，窗口工作人员对所有使用告知承诺制办理的事项，与监管部门进行信息推行双向告知、双向反馈，进一步做好审批和监管的有效衔接、避免出现监管真空。监管部门对申请人承诺事项在后期监管中发现实际情况与承诺内容不符的，将责令限期整改，逾期不改或整改后仍未达到要求者，将依法撤销其卫生行政许可。同时，对申请人作出不实承诺或者违反承诺的，将在诚信档案系统留下记录，对该申请人以后同一行政许可申请，依法实施准入限制，并将名单抄送给信用管理职能部门。
【实施效果】
实行“告知承诺制”是深化改革的重要举措，采用“告知承诺制”将 切实减少审批手续，只需在提交基础材料以外再提交告知承诺书即可直接办理。“告知承诺制”审批服务的实行，真正实现“先办后审”，证照同步联办。不仅大大提升了审批效能，为群众和企业节省了大量时间，同时增强了申请人的信用意识，有利于经营户尽早投入经营活动，对群众办事创业、激发市场活力和社会创造力，促进经济社会持续发展发挥了积极的推动作用。
芜湖市司法局：
落实护士注册承诺制 减证便民优化服务
【基本案情】
近日，芜湖市第一人民医院电话咨询市政务服务中心卫健委窗口关于申请办理护士首次注册事宜。按照《安徽省卫健委关于进一步做好护士执业注册审批权限下放有关工作的通知》（皖卫医发〔2019〕142号）要求，申请护士首次注册需要提供专业学习中的临床实习手册原件和复印件。此次该院共有22名护士需办理护士首次注册，其中14名护士的临床实习手册在其毕业时留存在学校，适逢新冠肺炎疫情期间，前往外地取回实习手册有一定难度。得知具体情况后，市政务服务中心卫健委窗口告知该院可以让这些护士签订（护士首次注册-临床实习手册）证明事项告知承诺书，就其符合在教学、综合医院完成8个月以上护理临床实习的条件作出承诺。10月中旬，窗口在审核芜湖市第一人民医院提交的护士申请表、毕业证书、身份证和承诺书等材料后，当场为其办理了护士首次注册，方便、快捷的做法得到医院称赞。
【背景情况】
按照《护士条例》《护士执业注册管理办法》和《安徽省卫健委关于进一步做好护士执业注册审批权限下放有关工作的通知》等规定，申请护士首次注册需提交临床实习手册等7份材料，存在准备时间长、准备材料多的情况。为解决群众办事慢问题，贯彻落实“减证便民”工作，近年来已通过网络核验、信息共享等方式精简材料，即申请人无需提供护士执业资格考试成绩合格证明和《医疗机构执业许可证》副本；2021年1月，国家卫健委又修订了《护士执业注册管理办法》，申请护士执业注册，提交材料中删除了“6个月内健康体检证明”。至此，申请护士首次注册只需提供4份材料，大大提高了办事效率。
【基本做法】
（一）芜湖市卫生健康委贯彻落实《国家卫生健康委关于做好下放护士执业注册审批有关工作的通知》（国卫医发〔2019〕37号），及时修改行政许可权力清单和责任清单，进一步规范全市护士执业注册审批管理工作，切实保障医疗质量和安全。
（二）按照最大限度便民利民原则，并结合实际，制定下发《芜湖市卫生健康委员会全面推行证明事项告知承诺制工作方案》，确定实行证明事项告知承诺制的政务服务事项目录。将“护士首次注册-临床实习手册”纳入证明事项目录。在政务公开栏对外公布实行证明事项告知承诺制的政务服务事项目录，修改“护士首次注册”办事指南，制作“临床实习手册”证明事项告知承诺书。
（三）在日常办理中，遇到申请人只能提供临床实习证明，而其“临床实习手册”或留存在毕业院校，或存档在异地人才交流中心的，窗口工作人员会告知在安徽政务服务网下载（护士首次注册-临床实习手册）证明事项告知承诺书并签订，即可申请办理注册，进一步解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。
【实施效果】
根据日常办事情形，为进一步从制度层面解决群众和企业办事多头跑、来回跑等问题，芜湖市卫健委将“临床实习手册”列入告知承诺制的证明事项目录，并结合全市社会信用体系建设工作、信息监测体系，通过各种信用核查手段，加强事项信用承诺核查工作。“护士首次注册-临床实习手册”证明事项告知承诺制工作的推进，大大节约了护士申请注册的时间成本，带来了便利和实惠，取得了良好的社会效果。
“要成为一束光，照亮别人！”党的二十大代表张文博和民警面对面交流~
来源：厅执法监督处
编辑：方航
校对：黄阳阳
审核：徐春节