省司法厅发布2023年全省证明事项和涉企经营许可告知承诺制典型案例（一）
推进企业公共信用信息报告代替
无违法违规证明典型案例
选送单位 ┃ 省发展改革委
一、基本情况
安徽省青峰船务有限公司因申请办理有关事项时，需要开具包括税务、金融监管等部门在内的无违法违规证明。六安市地方海事处了解情况后，立即联系公司并告知根据安徽省人民政府办公厅印发的《安徽省企业公共信用信息报告代替无违法违规证明实施方案》，企业在办理上市、融资、评优评先等事项时可通过“信用中国（安徽）”网站、“皖事通办”平台等渠道线上获取信用报告，一份报告即可代替40个领域的无违法违规证明，实现企业开具证明少跑40趟。随后，六安市海事工作人员“手把手”指导公司经办人登录“信用中国（安徽）”网站，查询公司近三年来公共信用信息后提交申请，不到2分钟，一份“企业公共信用信息报告”便“跃入眼帘”。“之前如果办这么多部门的证明，不跑一两个星期是肯定不行的，现在在电脑前只要几分钟就轻松搞定，真是省时、省力又省钱省心！感谢六安海事为企着想、靠前服务。”青峰船务有限公司经办人员江女士喜不自禁地赞叹道。
二、政策背景
全省各级行政机关每年为企业出具大量无违法违规证明。特别是在申请上市时，企业及其子公司、分公司、控股公司等均需所在地相关行业主管部门出具各类无违法违规证明。例如，在提交上市申报材料时，平均一家企业需提供300份证明；在上市辅导期，企业每年还需不定期赴有关单位了解自身违法违规情况或出具相关证明。政府部门出具无违法违规证明有的还需市、县有关部门核查反馈，办理流程复杂、时间较长，与“只跑一次、一次办结、当场办结”的工作要求仍有差距，降低了企业满意度。出具相关证明耗费大量人力、物力和时间成本，企业和部门均迫切希望简便办理。
为充分发挥社会信用体系建设对优化营商环境的支撑作用，安徽省聚焦企业开具证明“难、繁、久”等问题，出台《安徽省企业公共信用信息报告代替无违法违规证明实施方案》，在申请上市、融资、评优评先等事项中全面推行1份企业信用报告代替40个部门无违法违规证明改革，即通过“信用安徽”网站、“皖事通办”平台等免费获取企业公共信用信息报告，代替赴多部门办理无违法违规证明，切实减轻企业和基层部门负担。
三、经验做法
（一）整合信息。全面梳理无违法违规证明所需数据清单，打破部门信息壁垒，常态化调度信用信息归集共享工作，整合全省涉800多万经营主体各类信用信息59亿条。
（二）重构流程。打破企业多头跑多次跑的传统办理模式，开发上线信用报告查询系统，推出企业公共信用信息报告（无违法违规证明版）专属产品，构建线上、线下实时简便办理流程。
（三）提升服务。企业信用报告查询系统全面接入“皖事通办”平台、政务服务窗口、一体化智能自助终端等，为企业提供信用报告“网上办、随时办、实时办、免费办、无感办”极简极优办事体验服务。
（四）营造氛围。通过省政府专场新闻发布会、网站媒体推广、线上线下培训宣贯、在各级政务大厅全覆盖投放服务视频指南等方式，有效扩大政策知晓度。开通电话专线、留言平台、专属邮箱等，第一时间受理企业异议申诉、意见建议，确保企业真正享受改革便利。
四、实施效果
自2023年3月份全省实施企业信用报告代替无违法违规证明改革以来，累计为企业提供信用报告下载7.5万份，替代传统无违法违规证明超百万份，广受企业和基层部门好评。被国家发展改革委评为全国优秀信用案例，省委组织部评为“改革创新 攻坚克难”典型案例，省政府办公厅评为2023年全省优秀工作案例。
推行证明事项告知承诺制当场
补发遗失证件典型案例
选送单位 ┃ 芜湖市司法局
一、基本案情
2023年11月27日，一类二副“王亚南”因保管不善导致船员证书丢失，故来芜湖市交通运输局交通港航窗口申请办理“船员适任证书遗失补发”事项。因为船舶是临时靠岸，第二天就要启航，如果证书不能及时补办，则损失较大，为此船员焦急万分。了解到该船员诉求后，窗口立即安排专人提供帮办指引服务，利用证明事项告知承诺服务的优势，第一时间帮助申请人完成受理，同时利用绿色审批通道，实现了船员当场拿证。在取证的那一刻，船员满脸惊喜地赞叹，“没想到只需在承诺书上签个名，当场就能拿到证书，真是太贴心、太方便了！”
二、背景情况
在实际生活中证照的丢失属于常态，而证书补发往往需要登报声明作废，以及书写遗失情况说明等繁琐程序，不仅给船员带来不便，也增加了时间和经济成本。这一问题不仅受到船员的广泛关注，同时也成为了政务服务部门迫切需要解决的难题。为此，芜湖市交通运输领域根据《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》等有关文件精神，全面推行证明事项告知承诺制，落实“减证便民”“一改两为”具体要求，从制度层面解决了企业群众的难点和痛点，对方便船员办事和改善营商环境都具有十分重要的意义。
三、经验做法
（一）规范承诺格式化。围绕企业和群众关注的问题，港航窗口参考文件承诺书模板，结合事项的实际情况，制定专门的“证明事项告知承诺书样式”，并统一进行印制，进一步方便申请人办理事项。
（二）开展服务零门槛。为落实证明事项告知承诺制，借助“航运政务服务大厅”综窗进行无差别受理。同时大厅配备的志愿服务台也将进行全程帮办指引，大幅降低了办件申请难度，实现了“人到场事即办”的新格局。
（三）开辟绿色新通道。为保证证明事项告知承诺服务的高效性，特意开辟绿色通道，优化审批流程，安排专人负责，实行审批流转无缝对接，促进了效率提升，切实为企业和船员解决了办事的痛点和难点。
四、实施效果
（一）受理简化，申请办件难度大幅降低。在证明事项告知承诺服务推行前，“船员适任证书损坏、遗失补发”事项在申请时，遗失情况说明填写比较复杂，而前来申请补发证书的船员大多文化水平有限，所以难度大、耗时长。但证明事项告知承诺服务推行后，只需要填写固定的承诺书和签名即可，流程明显简化。
（二）专人负责，证书补办效率达到最高。为保证“船员适任证书损坏、遗失补发”证明事项告知承诺服务效果达到最佳，窗口开辟了审批绿色通道，同时安排专人负责，保证办件材料无缝衔接流转，基本实现当场即可领取证书，极大地节省了船员的时间和经济成本。
（三）制度创新，便民服务有了新标杆。证明事项告知承诺是优化营商环境的制度性创新，自窗口“船员适任证书损坏、遗失补发”证明事项告知承诺服务推行以来，已受到广大船员的一致好评，这也成为了窗口推进服务持续创新的源动力和新标杆。
推行告知承诺制让“经营许可证延续
申请”当场出证典型案例
选送单位 ┃ 亳州市司法局
一、基本案情
2023年11月2日，亳州市金誉鑫医药销售有限公司网上提交第三类医疗器械经营许可证延续申请，亳州市市场监管局工作人员进行网上受理材料，受理通过，当场即出证。申请人承诺通过邮寄方式寄回第三类医疗器械经营许可证原件即可。“我以为办理延续申请需要跟新办经营许可证一样，需要经过现场核验，没想到现在这么方便，这么快就办结了，真的为你们的办事效率点个大大的赞。”亳州市金誉鑫医药销售有限公司法定代表人激动的说。
以往申请第三类医疗器械经营许可证延续，相当于新办理第三类医疗器械经营许可证，需要提交第三类医疗器械经营备案表；营业执照；法定代表人、企业负责人、质量负责人的身份证明、学历或者职称证明；组织机构与部门设置说明；经营范围、经营方式说明；经营从事、库房地址的地理位置图、平面图、房屋产权证明文件或租赁协议；经营设施与设备目录；经营质量管理制度、工作程序等文件目录；经办人授权证明，受理通过，由执法人员进行现场核查，核查通过，予以发证。现在只需要提交医疗器械经营许可证申请书、告知承诺书、经办人授权证明，就可以当场出证。办理时限由原来的20个工作日到现在的一日办结，且为申请人提供了免费寄递服务，真正实现了“零跑腿”。亳州市市场监管局推行的告知承诺制，极大的提升了政府办事效率，实实在在的解决了企业的燃眉之急，让企业享受到了更大的便利。
二、背景情况
为进一步深化“放管服”改革，持续推进“减证便民”工作，更好优化营商环境。根据《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》精神，亳州市市场监管局针对直接面向企业和群众依申请办理的行政许可事项进行全面梳理，按照“应落实尽落实”的原则，对高频政务服务事项全面推行证明事项告知承诺和涉企经营许可事项告知承诺。
三、经验做法
（一）简化许可流程，推动审批提速。在原有模式下，办理第三类医疗器械经营许可证延续需要经过受理、现场核查等多个环节后才能领证，期限为20个工作日。改革后，凡是符合“告知承诺制”的，申请人提交的材料齐全并符合法定形式，通过受理、决定两个环节即可当场领证，审批时限由20个工作日缩减至一日办结。
（二）依托告知承诺，精简审批材料。按照“能减尽减”的原则，由申请人自行承诺，通过对经营条件自我评估、守法诚信经营进行承诺并依法承担相应法律责任的，申请人只需提交申请书、承诺书、经办人授权证明即可，申请材料由原来的9个材料件精简至3个材料件。
（三）强化后续监管，规范有序经营。对以告知承诺方式取得许可的医疗器械经营者，亳州市市场监督管理部门在作出许可决定之日起30个工作日内实施检查。通过实地检查后移的方式，构建“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式，打造市场主体有序进入、规范经营的良好格局。
四、实施效果
证明事项告知承诺制的实施，是科学重组、流程再造，建立便捷高效、责任明确的新型管理制度，更是进一步深化行政审批制度改革、营造良好营商环境的重要举措。进一步减轻了群众办事负担，真正做到了让老百姓“只进一扇门”“最多跑一次”，践行了“为民、便民、利民”服务宗旨。2023年，亳州市市场监管局共办理告知承诺制事项114315件，获得了企业群众的一致好评。
推行公共场所卫生许可证明事项
告知承诺典型案例
选送单位 ┃ 滁州市司法局
一、基本案情
“以前我们去办理公共场所卫生许可证要拿着一沓厚厚的申请表、证明材料和检测报告到现场排队办理，并且还需要等待20个工作日，期间还不包括许可审核出现问题的整改时间才可以拿到卫生许可证，没想到现在不仅材料清单优化了，过程也只是签个承诺书就能够现场拿证了，真是太方便了！”说起滁州市琅琊区卫健委施行公共场所许可告知承诺制带来的便利，经营美容店的王女士深有感触。
王女士表示，开办一个美容店，涉及到多个政府部门，部门间信息不通，现在政府不仅推行了许可告知承诺制，还通过“一件事一次办”套餐式服务，让老百姓享受到了实实在在的便民政策。
二、背景情况
为深入贯彻全面推行告知承诺制度，滁州市琅琊区卫健委取消、规范各类证明，将公共场所卫生行政许可等事项改为告知承诺制。申请人依法提出公共场所卫生许可申请，卫生健康部门以书面形式一次性向申请人告知许可条件和所需材料，向申请人提供申请书和告知承诺文书示范文本，申请人以书面形式承诺其符合许可条件，由卫生健康行政部门作出卫生行政许可决定。卫生健康行政部门作出准予行政许可决定后2个月内，对申请人承诺事项进行全覆盖核查，发现实际情况与承诺内容不符的，责令限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合法定条件的，依法撤销审批。
三、经验做法
（一）坚持问题导向，进一步提高工作的针对性、实效性。为认真贯彻落实国务院关于简政便民优化服务的决策部署，按照“减证便民”工作要求，逐项梳理滁州市琅琊区卫健委所有证明事项，对能够直接取消的一律不再要求申请人提供。申请人选择采用告知承诺代替提交证明材料的，作出书面承诺并签字或者盖章确认后，视为申请人已向相关单位提供相关证明材料。
（二）坚持高效便捷，优化服务流程，完善服务便民措施。在公共场所卫生许可告知承诺制的基础上，将许可“一件事”涉及的相关单位，通过事项整合和流程优化的方式，以更高效、更便捷为导向，以信息化为支撑，进一步优化审理流程，压减审批时限，简化申请材料，落实“四减一优：减环节、减材料、减时限、减跑动、优服务”工作要求，理顺联审联批关系，全面推动业务整合和流程再造，实现“一件事”“一窗受理、一次告知、一套材料、一次办理、一次出件”的全新办理流程。
（三）坚持制度监管，强化指导培训，提高经营者自我管理意识。滁州市琅琊区卫生监督执法大队积极协助行政许可窗口进行卫生许可现场勘验工作，严格按照公共场所告知承诺制要求，对公共场所进行卫生许可审查。在日常卫生监督过程中强化现场指导，通过指导普及相关的法律法规及标准，进一步提高监督对象的法律意识。
四、实施效果
全面推开公共场所卫生许可告知承诺制是深化“放管服”改革的一项重要举措，工作开展以来，滁州市琅琊区卫健委不断优化服务，提升审批效率，按照省政府的统一部署，印制告知承诺规范文本，规范办事流程，明确风险及义务，告知违反法律法规所承担的责任，加快公共场所管理重心从事前审批向事中事后监管服务的转变。通过日常监督、专项监督、法治宣传等形式广泛宣传公共场所卫生许可告知承诺制改革相关政策，不断加大宣传力度，营造了稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，为经营者提供最大便利。
推行行政审批事项告知承诺制
利企出实效典型案例
选送单位 ┃ 阜阳市司法局
一、基本案情
安徽宏阳环境绿化管理有限公司是阜阳市一家长期从事城市生活垃圾经营性服务的企业，业务范围覆盖市直所辖三区。2023年9月初，公司负责人谭女士到阜阳市城管执法局窗口咨询办理“从事城市生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”相关事宜。经初步了解，该公司办理此项业务面临一些难点：1.按照《城市生活垃圾管理办法》规定，需要对车辆和办公地点审查，由于公司作业区域广，人员和车辆集中以备核查有难度；2.审批期间车辆调动，需要提前到属地城管部门报备协调，而调整人员和车辆作业时间，则会额外增加经营成本。为解决企业难题，阜阳市城管执法局窗口工作人员向谭女士详细介绍可使用告知承诺制方式容缺办理并明确告知办理流程。谭女士通过安徽政务服务网填写申请表、告知承诺书（系统可根据填写主要信息自动生成）后上传，经审批后当场即取得《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》电子证照。电子证照可先行下载使用，办理时限与法定时限相比缩短了95%，其申请的纸质证书在后续核查环节，由核查人员送证上门。办理时间从想象中的“多次跑路多日办结”变成现场办结，企业负责人谭女士连连夸赞，满意而归。
二、背景情况
阜阳市城管执法局严格落实省政府有关文件精神，结合实际，对“从事城市生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”等事项（包含事项涉及的证明事项材料）明确可采用“告知承诺”方式办理，办理材料数量精简至三分之一的同时，办理效能提高90%以上，详细制定对应的事中事后监管实施细则，注重后期核查和动态监管。
三、基本做法
一是持续优化简化办事流程。对照告知承诺事项清单，修改完善办事指南，制作证明事项告知承诺书，通过安徽省政务服务网、阜阳市人民政府门户网站等渠道公布，方便办事群众企业查阅、使用或下载。开展电子化审批，相关事项可实现通过安徽政务服务网“一网通办”、“现场办结”，申请人仅需通过安徽政务服务网填写《申请表》、《告知承诺书》2份申报材料，经审批后即可当场取得相关证件的电子证照，纸质证书由核查人员现场核查后送证上门。
二是实施信用承诺分级管理。阜阳市搭建信用信息共享渠道（已将信用信息查询的链接端口嵌入安徽政务服务网），在办理告知承诺类办件前查询办理对象的信用信息，根据信用状况适用不同的承诺审批方式。充分借鉴信用分级分类监管的思路有效监管率达100%，对无失信记录、未被列入黑名单库的，适用一般信用承诺审批；对于存在违法失信记录、被列入黑名单的，依法依规严格审批，不得适用承诺审批方式。
三是加强事中事后核查监管。严格落实《实行告知承诺事项事中事后监管实施细则》，事项办结后30日内，由阜阳市城管执法局工作人员上门跟踪监督检查，对告知承诺的内容事项及申请材料进行检查核实，确保审批和监管部门之间信息互通不间断，实现“审管分离”分工不分家。
四、实施效果
推行行政审批事项告知承诺制是探索实施“轻事前准入、重事后监管”和“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型管理模式，也是进一步深化行政审批制度改革、营造良好营商环境的重要举措。经过实施“告知承诺制”改革举措，阜阳市城管执法局主动作为、依法履职，扎实做好从“被动接收材料”到“主动上门核查”的便民利企服务思路转变，优化办理流程，减轻企业负担，开创了“为民办实事，为企优环境”的新局面。
推行告知承诺实现政务服务效能
提档升级典型案例
选送单位 ┃ 安庆市司法局
一、基本案情
2023年11月15日，宿松县某客运服务部的客车驾驶员黄女士来到宿松县政务中心交通窗口，申请办理县级权限范围内客运许可事项。交通窗口工作人员告知她，现在不用来回跑了，可以选择以证明事项告知承诺书代替“三年内无重大以上交通责任事故记录”证明材料。黄女士现场填写告知承诺书，工作人员审查后当场予以受理。黄女士表示，现在不用自己跑回户籍地交警部门开证明材料了，需要承诺的内容和要承担的法律责任在告知承诺书上写得明明白白，只需要如实在承诺书上签个字就免去来回跑路的人工和时间成本，告知承诺制为老百姓办事提供了极大的方便。
二、背景情况
按照《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》精神，宿松县交通运输局于2021年5月起，对4项道路运输经营许可开展告知承诺制试点。纳入此次试点的证明事项为“3年内无重大以上交通责任事故记录证明”。该证明材料用于证明申请从事客运经营的驾驶人员符合规定条件，出具证明材料的单位为道路交通安全主管部门。涉及该项证明的试点事项包括经营性道路旅客运输驾驶员从业资格证核发、道路旅客运输经营许可、客运线路许可。改革措施明确了在办理“经营性道路旅客运输驾驶员从业资格证核发”等3项行政许可过程中，申请人提交《证明事项告知承诺书》可代替公安交警部门开具的“三年内无重大以上交通责任事故记录”证明材料，事后由交通运输部门与交警部门开展政府部门间核查。
三、经验做法
（一）推动部门核查。在工作起步阶段，宿松县交通运输局在牵头单位市司法局的协调安排下，对事后核查方式、函询回复时限、试点事项范围以及结果的运用等具体事宜进行了明确和细化，建立起告知承诺制工作联络机制。
（二）及时印发公告。依据省政府关于全面推行证明事项告知承诺制有关文件精神，宿松县交通运输局制定工作实施方案，编制完成证明事项告知承诺制审批工作流程，明确事项核查办法和后续监管措施。
（三）加强政策宣传。宿松县交通运输局在政务服务中心交通窗口张贴了公告；通过县政府门户网站、微信、QQ和多媒体等多种方式进行公告推介；窗口工作人员现场解读试点政策，并提供《告知承诺书》纸质范本。
（四）拓展便民渠道。主动将《告知承诺书》范本的电子文本发送给企业法人类申请人和驾驶人员，使申请人足不出户便能了解法律法规中规定的证明义务和证明内容，在家也能打印和填写承诺书。
四、实施效果
2023年，宿松县交通运输局通过告知承诺的方式减免证明类申请材料226份，极大地减少了办事群众的人工和时间成本，缩短了交通运输部门受理审查的时间，实现了群众办事效率和政府行政效率双提升，证明事项告知承诺制的全面推行，对于政务服务效能的再次升级，对于优化营商环境有着良好的助推作用。
推进企业投资项目告知承诺制加快
项目备案核准典型案例
选送单位 ┃ 黄山市司法局
一、基本案情
2023年8月1日，安徽歙能热电有限公司向黄山市发展改革委申请办理歙能热电联产项目核准，并在网上报送相关申报材料，经评审，项目申请报告需进一步完善后方可核准，后与项目业主、编制单位联系，得知完善修改方案需要4天。为加快项目推进，缩短审批时长，黄山市发展改革委主动向项目单位提供告知承诺服务，项目单位立即递交《企业投资核准项目承诺书》，承诺在2023年8月9日前，按照评审意见完成项目申请报告修改完善，并补齐申报材料。黄山市发展改革委接此承诺书后当天便向其发放项目核准批复，做到承诺即办结。
二、背景情况
近年来，黄山市发展改革委认真贯彻落实省政府有关文件精神，以优化投资环境为目标，全面推进实施企业投资项目承诺制，规范有序实施以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。坚持企业作承诺，对符合要求的企业投资项目，由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺，企业依法依规开展相关工作。
为进一步推进黄山市投资项目审批制度改革，提高项目审批服务效率，推进社会信用体系建设，打造高效便捷的营商环境，遵循“谁申请、谁承诺、谁兑现、谁负责”的原则，企业(含外资企业)在申请固定资产投资项目(以下简称“项目”)核准和备案时，由发改部门一次性告知其办理条件和需要提交的材料。企业在提供项目主要材料的情况下，为了缩短时间，可选择以书面形式承诺其符合办理条件，并在规定期限内补齐材料，发改部门可先行办理有关批文。
三、经验做法
（一）明确承诺模板，打造优质服务。在黄山市发展改革委网站公布《XX项目备案承诺书》和《企业投资核准项目承诺书》模板，若企业申请人(或委托代理人)无法当场盖章的，可先提交项目主要材料，告知承诺书加盖公章后通过信函、传真或电子邮件等方式送达发改部门。
（二）推行承诺即办结，加速项目落地。对企业投资备案项目作出承诺，纳入“秒批秒办”范围；对企业投资核准项目作出承诺，可采取容缺受理，做到承诺即办结，提高并联审批办事效率，有效落实企业投资自主权和主体责任。
（三）强化信用惩戒，加强事中管理。企业在承诺期内，需按市发展改革委意见补齐材料，若在承诺期内未按要求补齐材料，市发展改革委将撤销书面批文，并抄送相关部门。同时建立相应诚信档案，对因违反有关法律法规或虚假承诺被撤销批文的企业，在“信用黄山”网站予以公示。
四、实施效果
2023年，黄山市发展改革委共办理项目告知承诺办件132件，企业投资项目备案办结时间由法定1个工作日压缩为即办件,企业投资项目核准由法定20个工作日压缩为1个工作日。企业作出承诺后即刻获得相应批文，后续相关材料可在承诺期内补上，加速项目全流程审批速度。
安徽省司法厅执法监督处
安徽省法治宣传和研究中心
韩俊在省委常委会会议暨省委网络安全和信息化委员会会议上强调 扛起新时代网信工作使命任务 推动全省网信事业高质量发展
来源：厅执法监督处
编辑：方航
校对：阳阳、辛文
审核：徐春节安徽省司法厅出品欢迎投稿到邮箱sft7000@163.com
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