应急管理部召开危化品安全专题视频会 通报“11•28”重大爆燃事故情况
12月2日，应急管理部召开危险化学品专题视频会议，通报河北省张家口市“11•28”重大爆燃事故情况，分析危险化学品安全生产形势和存在的问题，就抓好危险化学品安全生产工作进行安排部署。国务院安委会副主任、应急管理部党组书记黄明出席会议并讲话，强调要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻认识危险化学品安全生产形势的严峻性，勇于担当、善于作为，不断健全危险化学品安全生产长抓长严长效机制，有效防范和坚决遏制重特大事故。
黄明强调，党中央、国务院对危险化学品安全生产高度重视，习近平总书记多次作出重要指示、提出严格要求，充分体现了以人民为中心的发展思想和生命至上、安全第一的发展理念，充分体现了强烈的忧患意识和防范风险挑战一以贯之的使命担当。近年来，安全生产形势持续稳定好转，但危险化学品事故呈高发多发态势，已成为影响安全生产形势好转的突出矛盾和问题。特别是河北省张家口市“11•28”重大爆燃事故，暴露出一些地方、部门和企业贯彻落实习近平总书记重要指示不到位，没有认识到危险化学品事故进入高发期的严峻性，在实际工作中作风漂浮、措施不实，不敢担当、疏于监管，官僚主义、形式主义问题突出。各地区、各有关部门和单位要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，始终对危险化学品的高风险隐患和突出问题保持高度警觉，从克服官僚主义、形式主义做起，从转作风抓起，切实摸准本质、抓住关键、搞清路径，拿出实招硬招一抓到底，推动危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
黄明强调，危险化学品安全是安全生产的重中之重，要以极端认真负责的态度抓好危险化学品安全生产工作。要强化责任担当，切实担负起危险化学品安全生产属地监管责任，对隐患突出、事故多发的，要约谈地方政府和有关企业主要负责人；各级安委会要明确部门责任分工，健全联动监管机制，形成覆盖危险化学品“全生命周期”的强大监管合力；中央企业和省属重点企业要严格履行主体责任，当好排头兵、领头羊，带动本行业安全生产水平的整体提升。要强化风险排查管控，对所有涉及危险化学品的企业一家一家查；国务院安委办将组织行业协会和专家成立10个安全指导服务小组，协助地方对50个危险化学品重点县深入排查，同时要健全完善应急预案、加强培训演练，提高应急处置能力。要强化安全源头治理，严格危险化学品厂区选址规划布局，组织对全国75家氯乙烯企业气柜安全状况进行排查治理；结合产业转型升级，大力推进实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程，利用产业振兴和技术改造等专项资金支持重点危险化学品企业更新技术、装备，提高本质安全水平。要强化监管执法实效，推行分级分类动态监管，严格落实“黑名单”制度，大幅提高企业违法成本，发挥“查出一个、震慑一片”的警示作用。要强化基础保障能力建设，抓紧推动制定《危险化学品安全法》和相关法规标准，深入开展安全生产标准化建设，加强化工安全管理人员和产业工人培养。各级消防救援队伍要加强危险化学品特勤队建设，强化技战术训练和专业装备配备，提升应对重特大事故能力。
应急管理部副部长付建华主持会议，副部长孙华山、黄玉治出席会议，部党组成员、总工程师王浩水在会上通报了河北省张家口市“11•28”重大爆燃事故情况。国务院安委会有关成员单位，部机关有关司局，消防救援局，部分中央企业负责人等在主会场参加会议。
“11•28”重大爆燃事故情况通报（摘要）
应急管理部党组成员、总工程师 王浩水
（未经审阅，仅供参考）
一、事故基本情况
2018年11月28日零时40分左右，位于河北省张家口市望山循环经济园区的盛华化工有限公司附近发生重大爆燃事故，导致23人死亡、22人受伤，并造成该公司南侧毗邻的310省道上的38辆货车和12辆小汽车被烧毁。
经初步调查，事故直接原因是：中国化工集团所属盛华公司氯乙烯气柜发生泄漏，泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃，酿成事故。这起事故是自2012年造成29人死亡的河北克尔化工有限公司“2·28”重大爆炸事故以来，死亡人数最多的化工事故；也是今年造成19人死亡的四川宜宾“7·12”爆炸事故后，全国第二起化工重大事故，这起事故是化工企业事故波及社会和另一家危险化学品企业的典型事故，人员伤亡重大，损失惨重。作为央企的中国化工集团下属的事故企业暴露出企业安全生产主体责任不落实，当地政府安全监管乏力等突出问题。再一次用血的教训表明：化工和危化品安全生产的形势依然严峻、复杂。
国务院领导同志对此次事故高度重视，做出重要批示，要求全力做好事故处置和伤员救治，尽快查明事故原因，严肃追究有关责任人员责任，要进一步采取措施，排查治理隐患，坚决防范遏制重特大事故。事故接报后，应急管理部高度重视，正在外地出差的黄明书记亲自视频调度，指示迅速启动重大事故应急响应，付建华副部长率工作组赶赴现场，指导协助地方全力做好现场处置、伤员救治、事故调查和善后处置等工作。发生事故后河北省委、省政府高度重视，省委书记王东峰立即率领4位省领导和有关部门赴现场，就事故现场处置、伤员救治、信息发布、事故调查、善后处置等工作进行指挥调度；许勤省长中断出访行程，回国后直接赶往现场，研究指导事故的后续处置工作。整个事故处置工作，快速高效、平稳有序。国务院安委会已对该起事故的调查处理实施挂牌督办。
二、事故企业的基本情况
河北盛华化工有限公司位于河北省张家口市望山产业园区，员工1300余人，主要产品有：聚氯乙烯树脂、烧碱、液氯、盐酸等。企业始建于1970年，2000年5月经股份制改造成为民营企业，2007年以增资扩股方式加盟中国化工集团所属的新材料总公司，2012年8月划归中国化工集团所属的昊华化工集团公司。盛华公司2009年7月开始在望山产业园区筹建，2012年10月完成主体工程，建成生产能力为20万吨/年烧碱、20万吨/年聚氯乙烯的两套化工主体装置。企业2014年1月取得安全生产许可证。这次发生泄漏的氯乙烯水封式储气柜容积5000立方米，在工厂界区内靠近310省道布设。
事故波及到与河北盛华公司一条马路（为310省道）之隔的海珀尔新能源科技公司，该公司为一家正在调试的民营企业，利用弃风弃电资源，采用电解脱盐水制氢工艺生产氢气，规划建设1座制氢厂和1座加氢站。安全评价报告定义该企业为危险化学品生产企业。
三、事故暴露出的突出问题
（一）事故企业暴露出的问题。事故的具体原因，河北省人民政府事故调查组正在深入调查，从目前调查掌握的情况看，该起事故至少暴露出以下突出问题：
1. 企业主体责任落实严重不到位。企业长期亏损，去年开始盈利后沾沾自喜，企业领导人重生产轻安全，各项基础工作没有跟上，企业工艺管理、设备管理、仪表管理、现场管理和安全生产管理都十分混乱。
2. 企业风险意识差，管控能力严重不足。盛华公司共有3个氯乙烯气柜、2个氯乙烯球罐，构成了重大危险源，属于高度危险部位，紧邻310省道、高出310省道2米左右布设，氯乙烯易爆有毒，泄漏后空气中浓度达到3.6%遇点火源即发生爆炸。氯乙烯比空气重（相对空气密度为2.15），泄漏后沿地面向低洼处扩散，非常不容易消散。由于事故气柜紧靠310省道，发生泄漏后很快就扩散到省道上，造成厂外人员大量伤亡。据初步了解，厂区建设早于310省道，但省道建成后，盛华公司没有意识到厂区布局发生了重大变化，氯乙烯气柜、球罐毗邻交通要道存在巨大风险，氯乙烯气柜附近省道上晚间停放大量车辆、滞留大量人员存在巨大隐患，没有采取任何防止氯乙烯泄漏后扩散到310省道上的措施。从发生事故的情况来看，企业没有相应的应急预案响应。
3. 企业安全生产管理混乱。一是劳动纪律管理失控，工人在上班后，玩手机、脱岗等情况非常普遍，“三违”问题长期得不到关注和解决。二是工艺管理形同虚设，操作记录流于形式，装置参数仅在交接班时记录几个数据。DCS中把操作记录保存设置为0天，无法查询过去的操作情况，给事故分析造成很大困难。三是控制仪表、安全仪表管理不规范，气柜附近的控制回路全部解除自动控制；中控室经常关闭可燃、有毒气体报警声音，对各项报警习以为常，没有及时应对；可燃、有毒气体报警系统设置不规范，仪表人员对DCS控制系统一些功能不了解，不能有效发挥DCS各项功能。四是培训不到位，操作人员专业技能差，对岗位风险一知半解，不能及时发现处理异常。五是现场管理凌乱不堪，盛华公司该厂区于2012年建成，仅6年时间，但现场装置设备腐蚀严重，设备异响，办公楼、中控室凌乱不堪。
4. 下水管网安全管理缺失。盛华公司氯乙烯气柜属于湿式气柜，用水密封，含有饱和氯乙烯的废水在未经处理的情况下，通过私拉排水管线，直接排入当地市政管网，严重威胁市政管网安全。此次事故就充分暴露出该问题，310省道两侧市政管网多个井盖被炸翻。
5. 化工厂区外车辆乱停乱放问题严重突出。未设计规划危险货物运输车辆专用停车场，为企业供应原料的运输车辆夜间长期停靠在靠近氯乙烯气柜的企业外310省道上，事发当晚31辆煤炭运输车辆（有9辆使用液化天然气做动力）和7辆空载车辆停靠，等待天亮进入厂区装卸货，此问题长期存在，事故企业和当地政府有关部门对此却视而不见，未加管理。同时，部分运输人员安全意识淡薄，部分车辆使用液化天然气做动力，司机和押运员在车上休息，在路边点火取暖，造成氯乙烯泄漏后很快就引发爆燃并迅速传播、扩大。
6. 企业应急处置能力低下。操作人员对装置异常工况处置不及时、不科学，泄漏发生后，应对不及时，当班外操人员在接到内操人员通知后，打开外操工作室门后，事故即已发生，并且事故发生后，当班操作人员仅对气柜东面的球罐附近进行了简单的灭火操作后就进入中控室，企业也未积极组织应急救援。
（二）中国化工集团公司暴露出的突出问题。
1. 下属企业基础工作差。这次事故是一次操作事故。近年来，中央企业发生较大事故多以动火、进入受限空间和检维修作业引发，中国化工集团公司下属企业发生如此严重的操作事故，说明“三基工作”相当薄弱。
2. 集团总部对所属企业管控能力差。11月29日上午，所有事故线索均已指向盛华公司，应急管理部工作人员再次要求中国化工集团现场负责人召集事故企业有关人员询问情况，企业有关人员仍然拒不承认发生了泄漏事故。
3. 集团总部赴现场人员生产业务能力不足。集团总部赴现场人员只是被动地听取事故企业汇报，没有能力深入装置分析、查找、发现企业存在的异常工况和可能导致的事故。
4. 中国化工集团公司总部安全机构设置和安全管理人员配备不能满足企业安全生产管理的需要。集团总部没有单独设立安全生产管理部门，安全生产管理挂靠生产经营办。
（三）当地人民政府安全管理暴露出的问题：
1. 望山产业园区规划布局不合理。在盛华重大危险源对面布设新的危险化学品生产企业，安全布局不合理，留下重大隐患。
2. 安全管理存在明显漏洞。这次事故波及的张家口海珀尔新能源科技有限公司，评价公司确定为危险化学品生产企业，这个企业已建成进入生产调试阶段，但没有按照危险化学品生产企业设立要求的许可制度进行管理。
3. 安全生产监督管理能力不足。盛华公司安全生产管理存在上述如此多的问题，地方安监部门也多次进行检查，没有发现问题，提出具体整改要求。
（四）这次事故再次暴露出河北省化工危化品安全生产基础薄弱、监管乏力、事故多发等突出问题。
河北省是化工大省，化工企业数量多，小化工企业多，化工安全生产基础薄弱，虽然去年以来一段时间安全生产形势有所好转，但近期安全生产形势骤然严峻，特别是进入十一月份以来，在发生了石家庄新乐金万泰化肥有限公司“11·7”事故造成6人死亡、7人受伤的较大事故后，这次又发生中国化工河北盛华化工有限公司“11·28”重大爆燃事故。今年以来，河北省化工企业已发生2起较大事故，1起重大事故，造成33人死亡，较大以上事故和死亡人数排在全国第一位，暴露出部分地方政府和安全监管部门执法不严、作风不实、能力不足、监管存在盲区和漏洞等突出问题，对上级安全生产工作的部署和要求贯彻不到位，风险隐患排查不彻底，推动企业落实安全生产主体责任力度不够，办法不多，效果不佳。
三、下一步工作建议
稍后，应急管理部黄明书记将作重要讲话，对全国安全生产工作进行全面部署，特别是对危化品安全生产工作进行重点部署，我们要认真学习领会，不折不扣抓好落实。国务院安委会办公室11月30日以特提明电形式下发了事故通报。就深刻吸取事故教训，防范和遏制同类事故再次发生，做出了具体的工作部署，各地要认真抓好落实。在此基础上，我再强调几点：
第一，充分认识氯乙烯的高度危险性，氯乙烯气体爆炸极限低，比空气重，一旦泄露会沿地面向低洼处扩散，泄露的气体不易消散，处理非常困难，氯乙烯企业安全生产要在确保不发生氯乙烯泄漏上下功夫、上措施。各地必须把氯乙烯的生产储存企业作为高度危险的重点企业来管控，立即组织专业力量逐一开展全面检查，特别是对氯乙烯气柜的安全风险进行全面、科学的评估，发现保护措施不完善、保护层达不到要求的，临时采取特别监护措施的同时，限期整改。存在重大隐患一时难以消除的，必须立即停产。
第二，12月1日晚上应急管理部危险化学品监管司组织有关设计单位、行业协会和企业代表，针对“11·28”事故初步调查发现的问题，分析研究认为气柜的现有设计的安全保障措施不足。已责成有关设计部门会同氯碱协会尽快提出增加氯乙烯气柜安全保护的具体措施，将尽快印发。各地接到通知后，要尽快组织企业实施整改，尽快消除隐患。
第三，要全面排查其他有毒且密度大于空气的危险化学品气柜储存工艺设施的风险。
第四，鉴于当前基层安监部门能力不足的现状，各地要借鉴部分地区大型国有企业和基层安监部门相互挂职，提升监管专业能力的经验，周密筹划，会同当地有关部门抓紧开展这项工作，迅速弥补基层监管专业能力不足的问题。 第五，要充分发挥社会力量助力化工危化品安全监管工作，采取企业互助，组织有关协会、中介组织等方式，积极参与、支持化工危化品安全生产，加强化工危化品企业的隐患排查，尽快扭转化工危化品安全生产被动局面。
第六，强化应急管理，严格执行值班值守制度，完善应急预案，加强演练，提高应急处置能力。第七，做好冬季和岁末危化品安全生产工作，各地区和有关企业要严格落实冬防措施，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保化工危化品安全生产形势持续稳定好转。
来源：中国化学品安全协会
编辑：任冠桥