“五一”乘火车出行,儿童票为何还要看身高?
导 读
因为疫情防控，之前家庭乘坐火车出行的需求骤降，这个“五·一”不少家庭有了火车出行计划。之前，儿童购买火车票时,即使是在购票网站和售票处按照身份证上的年龄显示买到儿童票, 但是上了火车，孩子如果超过 1.5米,还是会被要求补票购买成人票。
今年，家长如果携带小孩乘坐火车出行购买儿童票会不同吗？北京交通广播《警法时空》节目主持人姚博，就此问题，和北京市法学会未成年人法学研究会会长，北京市致诚律师事务所主任佟丽华，财经媒体人韩澄宇展开探讨。
一
今年铁路儿童票仍然只认身高不认年龄
儿童火车票收费标准：
1.2米以下的儿童可以免票乘坐列车，但是必须在一名成年旅客的陪同下才可以，并且一名成年旅客一次只能免费携带一名儿童，儿童超过一名时，超过的人数则要购买儿童票。1.2米至1.5米之间的儿童可以享有车票半价的儿童票优惠，高铁儿童票车票票面上标有“孩”字样;1.5米以上的儿童需要购买全价票，不享有儿童票优惠。二
听众的经历
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NEWS
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今年春节期间，宗女士在订票网站上购买了两张车票，一张是成人票，一张是儿童票，订儿童票时，输入九岁孩子的身份证号后，订票系统确认孩子的未成年人身份，成功出了两张动车票。
上车后，宗女士听到广播：如果儿童的身高是1米2以下，则免票，如果身高是1米2-1米5，享受半价儿童票的优惠，1米5以上的儿童就需要补成人的全价票。
她当时觉得这个规定有些费解，难道孩子超过一米五就不是儿童了吗，不过她也没细想，反正自己在买票的时候已经确认孩子的身份证显示是未成年人，而她也随身携带了孩子的身份证，以便核查。
没想到刚发车，一位乘务员就过来要求量孩子的身高，她知道自己的孩子的身高超过了1米5。他按照相关的规定补交了200多元。但是宗女士很疑惑儿童票的适用范围，难道不是未成年人都可以享受的法定优惠，个子高难道就不算儿童了吗？
对此，乘务员表示，高铁上的乘客须知上清除写道，1米5以上的儿童必须购买成人票。但是宗女士感到费解，孩子的身份证还不能证明是儿童吗？儿童到底是根据身高还是年龄划分的呢？
返程的时候，她购买了硬卧车票，成人车票260多元，是一张中铺，儿童车票是一张上铺，售价180多元。结果出站的时候仍因为孩子的身高超过了1.5 米被拦在了出站口，要求补票。因为家长们都凑到了一起，排起了队，等待过程中，家长们提出了疑问：为什么超过一米五就不算是孩子了呢？孩子到底是个年龄概念还是个身高概念呢？
如果孩子是个身高概念，为什么还买票的时候要用身份证呢？如果买票的时候系统认定可以买儿童票，为什么还要量身高呢？
三
什么是儿童票，儿童的法定优惠是什么？
儿童票，顾名思义，是社会落实我国法律对于未成年的权益的保护而体现在票价中的对于儿童的关照。儿童免票或者优惠，是一项最基本的公益优惠措施，如何才能保障儿童法定的社会福利？
中国政府于1992年批准了《儿童权利公约》， 1992年4月1日正式在中国生效。国际《儿童权利公约》界定的儿童系指18岁以下的任何人。
我国法律是否有明确规定什么是儿童？目前我国法律对于儿童享受票价优惠的规定主要有哪些？
佟丽华
在我们国家的法律概念当中，涉及到儿童这个词有两个特定的年龄对象：在刑法当中（例如拐骗儿童罪、拐卖儿童罪等等）指的儿童是不满14周岁的未成年人。在儿童权利公约中（例如国务院妇女儿童工作委员会）所说的儿童是指不满18周岁的未成年人。为此，我们国家制定《未成年人保护法》。在给儿童特殊保护的时候，是根据未成年保护法进行的特殊保护，所以，针对儿童票价的优惠的问题，儿童的概念指的是不满18周岁未成年人。原来的未成年人保护，比如爱国主义教育基地、图书馆、少年宫，对于未成年人有免费或优惠的政策。至于社会高度关注的交通问题，原来在未成年保护法中没有具体的规定。今年6月1日开始正式实施的《未成年保护法》第45条，“城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年实施免费或者优惠的票价。”这一规定的积极意义在于提出公共交通设施要对未成年人实施免费或者优惠待遇的要求，同时明确了18周岁的年龄界限。但是仍有问题没有解决，如何优惠的问题没有明确和细化。
四
相关部门规定道路运输儿童票首先认年龄
去年春节前，针对这个公众一直关注的民生问题，国家交通运输部曾给出过权威答复：满足年龄或身高二者之一的，公路、水路、客运均可享受相关优待。
交通运输部、国家发改委发布《关于深化道路运输价格改革的意见》规定，从2020年1月1日起施行，其中规定，儿童携带有效身份证件的，以年龄为判定标准，6岁以下儿童免费乘车。
第二条中第五点的主要内容是“健全特殊旅客权益保障。”其中规定：
符合条件的儿童享受免费乘车或者客票半价优待。具体条件为：每一成人旅客可携带1名6周岁（含6周岁）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不单独占用座位的儿童免费乘车，需单独占用座位或者超过1名时超过的人数执行客票半价优待，并提供座位；
6～14周岁或者身高为1.2～1.5米的儿童乘车执行客票半价优待，并提供座位。证明儿童年龄的有效身份证件包括中华人民共和国居民身份证、中华人民共和国临时居民身份证、港澳台居民居住证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、护照、外国人永久居留身份证等。在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10％。
也就是说，如果儿童携带了有效身份证件，6岁以下都可以免费乘车，如果没带，还是要根据测量身高来决定是否免票或半价。
航空客运的优惠情况
目前在国内各种交通工具中,严格执行以年龄这个单一标准来定义的儿童票购买标准的是民航。 乘坐飞机的儿童以年龄为标准，分为2周岁以下、2周岁至12周岁之间、12周岁以上。
国航回复儿童票标准
大人要出票之后，再买小朋友的。购票当日满了2周岁不满12周岁，可五折购买儿童票，乘坐飞机时需携带带户口本或身份证。
这体现出一种公正性，科学合理的对于个别身高超过限度的儿童做出优惠。现如今，我国儿童的平均营养水平、物质文化提升，使我们国家儿童身高普遍增长。所以，过去的身高限制难以继续使用， 最好的解决拌饭就是，既看儿童的身高，又看儿童的年龄。
所以民航目前儿童票的购买标准是科学而合理的 ，民航售票系统严格以公安部门发布的身份证和护照等权威信息来定义是否是儿童 。
不过遗憾的是，即便是民航部门，目前对于儿童的定义也仅是12岁以内。12岁以上的乘客就不再享受儿童票的优惠。
从这个角度讲，也有悖于《未成年人保护法》的规定和《儿童权利公约》的规定 。
城市公共交通的优惠情况
九年制义务教育阶段学生可办理公交IC卡，在学生乘坐本市的公交车时，该卡有市政交通一卡通功能。如果持卡坐车，即可享受优惠，且该优惠与学生身高无关。
但是如果没有带卡，或者外地游客怎么办？
持本人身份证也可享受优惠，但不太方便；所以为了大家的乘车效率，同时体现优待儿童的法律要求，才有了看身高的规定。
在2013年10月，市发改委就发布决定，考虑到儿童身高普遍提高的实际状况，儿童乘车免票身高由1.2米提高至1.3米，乘坐公共交通工具1.3米以下儿童免票。但是现在铁路还是执行1.2米的免票身高标准，国内相当多的游乐场、电影院也与时俱进， 把儿童票的标准提到到了1.5米。
铁路儿童票为何不认年龄?
韩澄宇
儿童票的问题大概在五一前后会引起社会的广泛关注，据统计，截止4月16号晚上8:30的时候，4月30号的火车票大概已经发售了290万张。比2019年增长了三倍。以北京为例，从北京去往郑州、西安的车票上涨速度都非常快，且很多热门线路都已经售空。这种状况下，如果全家出游，儿童票问题就会成为一个大家普遍面临的状况。儿童票实施的双轨制就是说按照年龄或者按照身高认定。
来源于权威的医学杂志《柳叶刀》的数据显示，截止到去年之前的35年内，中国儿童的平均身高增长速度在全球范围内是最快的。19岁的男孩要比1985年时高出8-10cm，女孩高出6-8cm。
五
为什么长期以来部分公共服务机构界定儿童票 以身高1·2米为准 ？
既然名义是“儿童票”，就是应该以孩子的年龄作为购票的唯一标准，
不过这一建议短期内要实现尚存在不小的阻力。为什么长期以来，
分辨是否是儿童的标准却基本使用的是身高这一并不严谨的标准？
财经媒体人 郭松民
之前我国的儿童普遍没有身份证，我国儿童的基本身份证明一般采用户籍证明。而警方发放的户口簿上一般是没有照片的；因为户口本上没有照片，所以持票人即使有名有票，工作人员也无法判是否为其本人。儿童在乘坐交通工具时，为了降低交易成本，比较方便的方法就是看身高。特别是大量客流通过时，“看身高不问年龄”的做法使得通过速度大大加快。儿童票不看年龄看身高，既有管理和服务机构的问题，也有政策和立法的问题，国家层面的政策和引导参考的都是儿童的身高而不是年龄。既有面对市场的压力，专注自身利益的“小心思”，也有更深入的原因：标准不统一、政出多门，大多数文件和规定，都低估了儿童的身高，给了企业错误执行的标准。这应该是我国儿童免票政策面临的一个重要问题。
1.2米的身高标准是怎么产生的，为何被公共服务和管理领域执行？
文化教育与旅游法律专业律师 李川
一、2008年国家发改委等八个部委下发了对少年儿童实行优惠的相关规定，提到了1米2以下儿童优惠。二、2010年11月份，铁路旅客运输规定以及实施细则当中也提到了要把儿童免票身高从1米1提高到1米2，半价身高调整到1米2-1米5。如何看待商业机构、公共服务在儿童票优惠上各自为政？
佟丽华
近年来国家大力宣扬，但未被有关部门真正领会的理念是：孩子不仅是家庭的，也是国家的，孩子是祖国的未来和希望。在公共交通这样一个国家基础建设问题上，更应该给孩子们一些实实在在的福利。对于儿童的优惠政策是针对其儿童身份规定的，若是以身高作为判定标准，是很不公平的，将来解决这个问题的切入点，就是应该让所有的未成年人都能够享受到福利。铁路、航空、公路部门，都应考虑公共利益，落实国家对未成年人权益的特殊保护。
如何实现儿童票的法定优惠？
佟丽华
身高和年龄也确实存在着大致对应的关系。但是这种操作的弊端就是：身高标准不统一、数据标准严重滞后，误伤了身高超标的儿童、制造了局部的不公平，所以不妨采取双重标准。把这两者结合起来：如果身高不足可以免票，若身高存在争议，家长可以通过提供相关文件来证明儿童的真实年龄，也可以享受优惠，这样落实下去，可能会减少很多纠纷。有身份证的儿童可以直接使用儿童身份证购票和取票，无身份证的儿童可使用同行成人身份证购票，选择 “儿童票”，成人身份证取票。优惠涉及到背后的利益，和未成年人的基本权利。如果让这些具体政策的执行部门去制定标准，孩子难以得到福利和好处，一定要有明确的国家标准，而不是依靠行业标准和地方标准自觉实施。