胡必亮：“一带一路”倡议的实施与前景

胡必亮

目前世界正处于大发展大变革大调整时期，尽管和平与发展仍然是时代主题，但人类也面临许多共同的挑战。“一带一路”倡议是从国际、国内两个大局出发，为解决近期与未来相当长一段时期世界和中国发展所面临的一系列问题而提出的，意义重大。

一、“一带一路”建设的主要内容

2013年习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，提出共建“丝绸之路经济带”，并强调加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通5个方面的共建，基本上确定了“一带一路”建设的主要内容。从目前的情况看，“一带一路”互联互通建设主要集中在以下几个方面。

（一）政策协调。政策协调与沟通是共建“一带一路”的起步工作，同时也是基本保障。各相关国家的政府主管部门在共建“一带一路”的基本共识与框架下，将各自的发展战略进行深度研究、评估后，努力寻找对接点，制定出系统的对接方案。这是一个漫长的过程，涉及许多细致的工作，包括研究对接领域，确定对接项目，协商对接原则，商讨对接模式，制定对接规划，并根据对接需要制定有利于促进对接的相关政策（信贷、税收、通关、投资、贸易、土地使用等）。政策协调的主体是政府，政策制定的主体也是政府，这就在相当大的程度上保证了协商的结果是可以被执行和实施的，同时也在很大程度上保障执行与实施的效果达到良好的预期。

（二）经济走廊。经济走廊建设是共建“一带一路”的主体内容和核心，各相关国家政府政策协调的重点都集中在这项工作上，“一带一路”建设已取得的阶段性成果也主要体现在这项工作上。截至目前，各相关国家在“一带一路”框架下规划和建设的经济走廊主要有6个：（1）新亚欧大陆桥经济走廊（从中国江苏省连云港市到荷兰鹿特丹市的跨欧亚国际铁路干线及其周边地区）；（2）中蒙俄经济走廊（从中国京津冀地区和东北地区向北延伸，经过蒙古国到俄罗斯中东部地区）；（3）中国—中亚—西亚经济走廊（从中国新疆经中亚到波斯湾、地中海和阿拉伯半岛）；（4）中巴经济走廊（沿中国新疆喀什到巴基斯坦瓜达尔港一线周边地区）；（5）孟中印缅经济走廊（从中国西南经缅甸和孟加拉国到印度）；（6）中国—中南半岛经济走廊（从中国西南部的云南和广西向南经越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、马来西亚到新加坡）。

（三）多国多港。多国多港建设是21世纪海上丝绸之路建设的重点内容，主要包括两大建设区域。一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋（国家发展改革委、外交部、商务部，2015）。建设任务是与相关国家共同建设通畅、安全、高效的运输大通道；重点是港口建设。

（四）企业“走出去”。“一带一路”主要是联合起来做项目，为了把项目做好，前期政府的作用非常重要，在“一带一路”建设的初期阶段，主要是一些与基础设施建设相关的重大项目，资金投入需求大，建设时间长，技术要求高，更适合央企、国企参与；但随着“一带一路”建设不断向纵深发展，交通、通讯等条件得到改善，会出现更多的商机，将适合不同类型的企业参与。另外，不少中国企业在国外建设的各类园区尤其是产业园区，在“一带一路”倡议提出前，发展缓慢；“一带一路”倡议提出后，园区建设大大加快。总体来看，绝大多数民营企业仍处于了解情况、实地调研、观望等待阶段，随着“一带一路”建设的进一步发展，越来越多的民营企业会选择走出去。

（五）金融创新。“一带一路”沿线多数国家的经济发展水平较低，一个重要的原因是用于发展的资金严重不足，需要外来资金作为重要补充。2013年10月3日习近平总书记在印度尼西亚国会发表演讲时提出筹建亚洲基础设施投资银行的倡议，以支持发展中国家特别是支持亚洲发展中国家开展基础设施互联互通建设。2016年1月16日，亚洲基础设施投资银行正式开业，到2016年年底，共发放贷款17.3亿美元，其中9个基础设施项目投到沿线国家，包括巴基斯坦、孟加拉国、塔吉克斯坦、印度尼西亚、缅甸、阿塞拜疆和阿曼。从2017年开始，贷款规模逐年增大，对“一带一路”的金融支持力度也会更大。

二、“一带一路”倡议的发展前景

“一带一路”倡议的具体落实并取得实际成效的一个关键因素是能否为各参与者带来新的实际利益，创造新的价值。从目前的实际情况看，中交集团在肯尼亚承建蒙内铁路的过程中，直接雇佣的肯尼亚人为3.8万，其中当地雇员占总员工的90%，间接带动的就业则更多；根据肯尼亚政府的估算和分析，这条铁路建成后，东非地区的货运成本下降79%，运输时间缩减一半，运力增加20倍，蒙内铁路建成后每年拉动肯尼亚经济增长1.5个百分点。铁路建成后，肯尼亚的不少企业家纷纷开始在铁路沿线开办工厂，进一步增加了就业，对于脱贫产生直接的影响。同时，中交集团免费为肯尼亚培养铁路专业人才近3万人次，为铁路沿线地区民众免费打井100多口，还为保护铁路沿线的野生动物做了许多工作。中巴经济走廊建设将使几千万巴基斯坦人从中受益，尤其是瓜达尔港，从一个小渔村正在被建成为一座现代化的港口城市。中国中车集团在马来西亚从事“一带一路”项目建设过程中，一直坚持生产用的原材料从本地采购、产品在本地生产、劳动力从本地招聘、售后服务和维修放在本地，以及项目管理主要由本地人承担，以便更多地吸收项目所在地人就业，更好地促进当地产业发展。总之，通过中国企业在“一带一路”沿线国家从事一些相关项目和工程建设，为当地创造了许多就业机会，增加了当地的收入和消费；通过这些项目建设，当地人也得到了相关的专业技能培训，为其今后的职业发展打下了良好的基础；这些项目建设也使当地的基础设施水平显著提升，促进了当地的资源开发和经济增长。

不论是相关国家的政府官员还是企业家或民众，普遍希望利用中国的资金、技术、人才将各自国家或地区的优势发挥出来，形成新的发展机会。这些新的发展机遇主要表现在两个方面：一是由于更好的互联互通，产生出新的发展机会；二是产业合作可以带来新的发展机会。通过共建“一带一路”，中国的适用技术、充足资本等生产要素可以更加畅通地流入“一带一路”相关国家，使其生产能力得以快速增强。在矿业、农业和农产品加工业、制造业（尤其是钢铁、水泥、纺织、机械等行业）、能源（石油、天然气、水力发电等）、基础设施、房地产业、服务业（特别是旅游、中医服务）方面均存在较多的机会。

从经济方面看，新时代中国经济深化发展的一个重要方面是进一步扩大对外开放，构建起全面开放的经济发展新格局，从全球产业链体系的视角重构中国与世界的产业关系和经济关系，将中国的经济资源、产业发展与全球的经济资源与产业发展进行对接，不仅中国经济发展充满了新的、更加广阔的发展前景，世界经济发展也有了新的强劲动力，互利共赢，相得益彰。首先，加强中国与其他国家之间的产能合作，如中国与哈萨克斯坦两国的产能合作项目目前已高达200亿～300亿美元，这既有利于促进中国产业和经济发展，又给哈萨克斯坦的经济发展提供了强劲的动能，推进其工业化的更快发展。以“一带一路”引领国际产能合作，既有利于中国经济的可持续发展，也有利于推进部分发展中国家的工业化和城镇化进程，应进一步加速推进。其次，直接与国际产能合作密切相联系的园区建设，这是推进“一带一路”建设的重要“抓手”，其形式多样，有的是产业园区，有的是商贸园区，有的是旅游区，还有的是口岸物流中心。园区建设的一个主要目的是支持中国制造业“走出去”，与其他国家或地区的市场、资源等经济要素直接在当地进行对接，不需要在中国生产后再卖出去，这有利于增加当地的就业机会，促进当地资源向产品的转化，增加当地税收，促进当地经济发展。2017年年底，中国企业在44个国家共建设了99家初具规模的境外经贸合作区，累计投资超过300亿美元（其中仅2017年新增投资58亿美元），入园企业超过4 000家，为东道国增加了24亿美元的税收和25万多个就业岗位。第三，进一步加大自贸区建设力度。中国提出“一带一路”倡议后，与沿线国家签署的第一个自贸协定，即中国—格鲁吉亚自由贸易协定（FTA）。该贸易协定从2018年1月1日起正式实施。据商务部的消息，2018年中国将推进10个自贸协定的谈判工作，其中包括以色列、斯里兰卡、挪威、摩尔多瓦等国，同时也对另外的10个自贸协定进行可行性研究，其中包括与印度、蒙古国、尼泊尔、巴勒斯坦、斐济、巴拿马、毛里求斯等国的自贸协定。

随着中国经济的全球化，以及中国更加深入地融入全球产业链和价值链中，国际铁路、航空、港口、通讯等交通基础设施建设的需求大幅增长，加上各相关国家都越来越重视与中国在“一带一路”框架下的广泛合作，贸易投资便利化加速推进，通关时间和成本大幅降低，加上中国金融服务的国际化及与相关国家的进一步融合与对接、跨境结算业务得以进一步拓展，投融资模式也有了很大的创新，还有开发性金融的发展等都将在一定程度上促进中国经济通过拓展国际空间而得到进一步发展。同时对参与共建“一带一路”的其他国家的经济发展也具有积极的促进作用。

除经济方面外，通过“一带一路”倡议的实施，中国对世界的贡献将进一步增大、增强，这将直接有利于推动全球化发展，有利于为世界提供更多的公共产品，有利于更好地完善和改进全球治理，有利于促进世界繁荣稳定，有利于维护世界和平。因此，总体看来，“一带一路”建设趋势向好，发展前景乐观。

原文载于《中国人口科学》2018年第1期，有删减，转载请注明。

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