阳春三月，正是万物勃发的时候，央企社会责任也迎来了又一个春天。3月16日晚，国务院国资委网站公布成立科技创新局、社会责任局，并于近日召开成立大会。国资委相关负责人指出，这两个局的成立，将更好地组织指导中央企业深入实施创新驱动发展战略、积极履行社会责任，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，加快打造世界一流企业。消息一出，便引发了社会的普遍关注。尤其是，新成立的社会责任局，也一举成为中央政府在部委层面设立的首个专职负责社会责任工作的正司局级单位，更是引发了业内外的广泛猜想。回顾中国企业社会责任发展历程，国资委对中央企业社会责任工作的推动有目共睹。自成立以来，国资委高度重视企业社会责任工作，通过理论探究、发布社会责任政策文件、制定发展战略、开展管理提升、开展总结评比、加强信息披露、开展国际交流、营造社会氛围等一系列措施推进央企履行社会责任，取得了积极进展，成效显著。而社会责任局的成立，不仅将有利于更好地捋顺效率与公平的关系，指导和促进央企社会责任建设进入新境界，进而提升其市场竞争实力和可持续发展能力，同样也将成为中国政府推进企业社会责任的标志性事件，进一步完善中国企业社会责任“五位一体”推进模式。成立社会责任局，
国资委成立社会责任局，不仅引发社会责任从业者们的热议，同样也引发了众多学者的猜想。
热议的焦点在于，新成立的科技创新局、社会责任局，其实是由国资委现有的科技创新和社会责任局分拆独立而成。众多学者从现实条件下强化中央企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力等方面予以解读，认为是助力央企建设世界一流企业的重要举措。但如果回顾国资委推进社会责任工作的历程就会发现，社会责任局的成立，有着清晰的历史脉络和现实的必然性。在国资委的推动下，中央企业社会责任管理和实践过去十多年来在“质”与“量”上都取得了较大进步，为在新时期更好地履行社会责任，做了大量理论上的创新和实践上的准备——2008年，国资委1号文《关于中央企业履行社会责任的指导意见》发布以来（以及在2007年围绕1号文所组织开展的研究工作），都是由国资委研究局在负责推动。2016年，国务院国资委机构改革，社会责任工作职能从研究局调整到综合局，综合局设有社会责任处负责推进央企社会责任工作。2019年，国务院国资委综合局调整为“科技创新和社会责任局”，这也是首次在中央政府部委层面，正厅局单位的名字出现了“社会责任”四个字。2022年3月，社会责任局宣布成立。期间，国资委先后出台《关于中央企业履行社会责任的指导意见》《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》等推进社会责任工作的相关文件。在这些文件的指导和推动下下，中央企业社会责任工作也相继进入了社会责任导入阶段（2008～2010年）、社会责任管理提升阶段（2011～ 2015年）、社会责任深化推进阶段（2016年至今）这三个阶段，在服务国计民生、推进区域发展、承担急难险重任务、建设生态文明、助力脱贫攻坚、建设一带一路等方面交出了亮眼的成绩单，彰显出了央企责任表率和可持续先锋的精神风貌。文件名称 | 重要意义 |
《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（2008年） | 国务院国资委首次正式发布文件推动央企履行社会责任。对于中央企业履行社会责任的总要意义、指导思想、总体要求、基本原则和主要内容做出明确要求。 |
《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》（2011年） | 国务院国资委首次用专项战略规划对于中央企业履行社会责任提出明确要求。全文社会责任出现了38次。“13520”的谐音即来自本文件，聚焦1个目标（世界一流）、围绕3个显著增强，大力推进5个建设，具体20条行动措施。 |
《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》（2012年） | 国务院国资委首次将社会责任管理作为央企的基本职能管理，再次明确了社会责任管理在中央企业中的重要地位和不可替代的价值。文件明确了中央企业“十二五”时期管理提升活动范围覆盖企业管理13个具体领域，社会责任管理是13管理提升领域之一。 |
《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》（2016） | 国务院国资委层面，首次将履行社会责任的要求从中央企业拓展到全体国有企业，并且明确提出了是“更好”。文件对于国有企业履行社会责任的指导思想、方法和具体路径提出明确要求。 |
国务院国资委推进社会责任工作的主要文件（资料来源：金蜜蜂智库根据公开文件整理）
但尽管如此，与不少世界一流企业相比，中央企业在“塑造可持续品牌”“打造核心竞争力”“协调效率与公平”等方面仍存在不足之处。对这些问题的思考和寻计，同样也成为了2月28日召开的中央全面深化改革委员会第二十四次会议讨论的重点。在本次会议上审议通过的《关于加快建设世界一流企业的指导意见》，以及《意见》提出的“加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业”，则不仅为国资委推进社会责任工作提出了新的要求，也为央企社会责任建设提供了新的方向。综合历史回顾和现实要求来看，国资委设立两局，以创新驱动提质增效，以履责反哺公平进步，可以说既是对央企履责成绩的肯定和重要性的凸显，同样也是解决好上述制约央企“建设世界一流企业”诸多不足的体制创新和动力切换。社会责任局的成立，让不少人重新关注到央企社会责任的实践成绩与未来发展，同时也让很多人开始重新认识国资委在推动社会责任工作方面的角色与意义。
近年来，我国社会责任建设取得了长足进步。作为中国企业社会责任推进“五位一体”模式中占据引导性地位的一方，中央政府相关部委通过发挥管理和指导职能，从顶层设计和制度建设上下功夫，从各自的职能出发，制定法律法规、完善相关政策，健全激励约束机制，引导企业、行业以及地方政府 开展政策制定和形势研判，以实现企业社会责任全局推进、系统优化的格局，形成凝聚力，彰显引导力，发挥影响力。这其中，国资委更是“政府引导推进社会责任建设”的代表。过去十余年间，国资委结合自身职能，从开展理论研究、出台相关政策、建立激励机制、营造社会氛围等方面不断引导中央企业进入履责快车道。自2006年起，国资委研究局开始主持中央企业社会责任研究工作，从研究企业社会责任的定义着手，明确了中央企业社会责任的基本涵义，并从理论研究、法律规定和实践等方面研究了国外企业社会责任运动的发展历程和趋势。一系列重大研究课题的理论性、前瞻性和系统性，为推动中央企业社会责任工作奠定了良好的基础。近年来，许多中央企业也积极强化社会责任理论建设和社会责任工作顶层设计，以理论创新不断推动管理创新、实践创新。2008年1月，国资委发布了“1号文”《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，要求中央企业履行社会责任重点把握八个方面。各家中央企业根据所处的行业特点和企业特色，在履行社会责任方面有着不同的侧重，在执行中按照八个方面的主要内容，结合企业实际，落实各项措施，规范、有序地开展社会责任工作。此后，国资委又先后出台了一系列相关文件，尤其是去年印发的《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，不断引导和推动央企提升社会责任意识、提升社会责任管理水平、创新减碳等社会责任履责实践。2011年9 月，国资委发布《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》，标志着将中央企业社会责任工作上升到发展战略层面。对于中央企业来说，从战略层面理解社会责任，有助于中央企业结合自身发展实际和本行业发展特点，积极探索具有本企业特色的和谐发展战略实施路径，持续推进企业社会责任工作，全面实现企业社会责任工作目标。随着对企业社会责任的深入理解，社会责任管理的思想得到越来越多中央企业的重视。2012年3月，在国资委开展的为期3年的中央企业管理提升活动中，社会责任管理被列入其中，推动社会责任管理成为企业管理的一个重要方面，也成为提升中央企业管理水平的重要手段。在管理提升活动中，许多中央企业都强化了与国际国内领先企业的对标。一些中央企业还组织了企业间的相互学习和调研，有的企业还开展了与省属国有企业、外资企业和私营企业等各种所有制企业的交流，有效提升了企业社会责任管理的能力和水平。国资委每年定期召开中央企业社会责任工作会议，总结交流中央企业社会责任工作的成效和经验，研究部署下一步中央企业社会责任工作。每年组织“中央企业优秀社会责任实践”评选活动，针对中央企业提供的企业履行社会责任案例开展专家评审，遴选出年度“中央企业优秀社会责任实践”。推荐企业社会责任报告和优秀企业社会责任实践是国资委近年来两项重点工作。2009年，国资委提出了一项要求：2012年底前，全部中央企业均要发布社会责任报告。国资委将社会责任报告作为中央企业加强与各利益相关方沟通的重要工具，和提升履行社会责任能力和水平的有效手段。国资委与瑞典驻华大使馆、中德贸易可持续发展与企业行为规范项目、全球报告倡议组织等国际项目或国际组织开展了研究、培训、论坛等交流活动国资委支持行业协会和相关机构推进社会责任工作，在行业协会联合召开的社会责任高层论坛、金蜜蜂中国企业社会责任国际研讨会等活动中介绍中央企业社会责任工作，营造良好的社会责任氛围。企业社会责任是一项涉及全员、全面、全过程的系统管理工作。在社会责任局成立后，很多社会责任从业者也在热议会给企业履责带来哪些变化。
有这样的讨论，并不意外。经过多年的理论探索和创新实践，很多企业都形成了符合自身发展实际、行业特点、核心业务的履责模式，社会责任局的成立具体会带来哪些影响，企业又会如何回应这一变化，成为目前普遍关注所在。要了解可能产生的影响，首先还得从社会责任局的职能机构说起。从国资委网站显示，社会责任局内设综合处、社会责任处、安全应急处、环保低碳处、援扶工作处等五个处室。主要职责包括：研究提出推动国有企业履行社会责任的政策建议，指导所监管企业履行社会责任，督促指导所监管企业安全生产和应急管理、质量管理和品牌建设、能源节约和生态环境保护工作、乡村振兴和援疆援藏援青工作，指导推动所监管企业碳达峰碳中和等工作。而对于很多人关心的工作要求，在国资委科技创新局、社会责任局成立大会也已经做了说明。即，➢抓好中央企业碳达峰碳中和有关工作，“一企一策”有力有序推进“双碳”工作；
➢抓好安全环保工作，推动企业全过程、全链条完善风险防控体系；
➢抓好中央企业质量管理和品牌建设，打造一批国际知名高端品牌；
➢抓好中央企业社会责任体系构建工作，指导推动企业积极践行ESG理念，主动适应、引领国际规则标准制定，更好推动可持续发展。
可以发现，这五项重要工作，其实都是当前社会责任发展的主要议题，也是企业履责的主要方向。很多走在前面的社会责任先锋企业，甚至已经在这些方面做出了样本、做出了成绩、总结出了经验、探索出了模式。如乡村振兴近两年已成众多央企履责的主战场，不少央企在总结精准扶贫经验的同时，也在积极发起乡村振兴的新行动和新项目；在助力推动“双碳”目标实现方面，众多央企也相继发布了企业自身的碳中和行动计划，公布了一系列分解到生产运营各环节的减排措施。如果说社会责任局将乡村振兴、“双碳”目标纳入重点工作是为了进一步强化其重点履责领域的话，那么对于企业践行ESG理念、打造高端品牌等则更像是对企业履责下达的重点任务。近几年，ESG渐成国际趋势，当越来越多的跨国企业将ESG融入发展战略并发布ESG报告，ESG俨然已成世界一流企业的标配。但有数据显示，截至2021年6月底，A股上市公司中有1112家披露ESG相关报告，这一比例不到全部A股上市公司数量的30%，同时还存在披露标准不统一、数据不完善、报告质量不高等问题。相对来说，在践行ESG理念方面，尽管很多央企在其社会责任报告中会有所提及，但目前只有41.52%的央企发布过独立的ESG报告，从未发布、近期也不打算发布ESG报告的央企占21.45%。对于以“创建世界一流企业”为目标的央企来说，践行ESG理念、发布ESG报告，以实现可持续长期价值的提升，已成为其履责清单需要列上的重要一条，以及走出去参与全球竞争亟需补上的重要一环。当前，我国发展内外部环境正发生深刻变化，全球产业链、价值链重构进入关键时期，品牌在国际竞争中的作用日益凸显。我国近年来虽然越来越多的企业荣登世界500强，但与不少世界一流企业相比，仍显得“大而不强”“全而不优”，一个重要的原因就是品牌影响力、竞争力的缺乏。从这个意义上讲，国资央企在品牌强国建设中责任重大、任务艰巨，要比以往任何时候都更有方向、更有底气、更有力量建设品牌强国。而构建可持续性品牌，不仅将成为我国企业参与全球竞争的重要资源，同样也将有望助力中国企业社会责任建设弯道超车的难得机遇。如上种种猜想，不一而足，但可以预见的是，有了社会责任局加持和赋能，央企社会责任建设必将迈上新的境界。本期策划｜ 金蜜蜂全媒体帮
执笔人：十八
来源：部分引自《中国企业社会责任发展报告（2006-2013）》
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