【要闻】全产业链推进天然气价改 专家建议两部制气价

　　天然气价格改革近期又有了新的举措。近日先后出台的《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》和《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》提出，进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格，落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。

　　随着民用气价格今年在多地逐步走进“阶梯模式”之后，未来如何使天然气价格朝着更加市场化方向推进已为业界所期盼。

　　交叉补贴问题凸显

　　虽然此前我国的天然气价格机制经历了数次改动，但受限于现行的行业体制，我国目前的天然气价格形成机制仍存在较多问题。

　　在11月27日由中国天然气行业联合会主办的2014中国天然气行业市场化运营与燃气价格专业研讨会上，中国国际经济交流中心信息部内参处副处长景春梅表示，我国天然气价格高企不利于治霾减排。

　　“目前的价格不利于天然气使用的大面积推广，而气价改革结果也与天然气发展目标出现背离，甚至出现了煤炭的 ‘被替代’。”而另一个被业内人士普遍关注的是较为严重的交叉补贴问题。据了解，我国的民用气价一直远低于工商业用气价格。而居民生活用气具有不均衡的特点，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。用气量最多的不足5%的居民家庭消费了近20%的居民气量，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。而这一现象并不符合价值规律和国际通行做法。削弱了我国工业产品的竞争力，且不利于第三产业的发展。

　　“如何处理交叉补贴问题是解决当前价格改革问题的关键。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松在接受《中国电力报》记者采访时说。

　　此外，景春梅表示，我国目前也缺乏上下游价格联动机制。价格分段管理，受制于价格法和听证制度，天然气上下游价格传导不顺畅，下游企业经营成本难以疏导，缺乏供气积极性。“其实根源在于我国天然气行业上中游一体化的经营体制，没有形成有序的竞争格局，导致下游的议价能力弱。”

　　企业缺乏储气设施建设动力

　　而由于价格机制制约，我国储气设施的建设步伐也远远滞后于欧美国家。

　　“价格没有出现波动性，投入资金的话，增加了生产成本，又没有赢利，企业当然不会有投资的积极性。”中国石油大学中国油气产业研究中心主任董秀成在接受《中国电力报》采访时说。

　　储气设施的建设滞后，又进一步削弱了我国天然气调峰能力，用气高峰季节经常出现的供应紧张问题自然难解。

　　为了解决这一问题，今年4月，国家发展改革委出台了 《关于加快推进储气设施建设的指导意见》，其中明确提出出台价格调节手段引导储气设施建设。“各级价格主管部门要进一步理顺天然气与可替代能源价格关系。推行非居民用户季节性差价、可中断气价等政策，鼓励用气峰谷差大的地　 方率先实施，引导用户削峰填谷。”同时也提出非居民用气实行冬夏季的差别价格。

　　这也符合欧美等国家的定价原则。

　　“这方面，我们还缺乏激励性的价格政策，特别是缺乏对调峰、储气以及天然气分布式能源的价格支持政策。”景春梅说。

　　据了解，目前，我国尚没有完全建立天然气的储备体系，只有部分以调峰为目的的储气库。

　　监管工作亟待完善

　　“推进天然气价格改革，我们可以参考一些国家的成熟经验。从全产业链推动天然气价格改革。”对于未来天然气价格改革的方向，景春梅建议，应放开上游勘探、开发、生产领域的市场准入，以及在储气、接收站、管网等基础设施建设、投资、运营等领域吸引各类资本进入。“同时，逐步推动管网独立，稳妥推进城市天然气经营许可制度，开放城市天然气市场，建立多元化的投融资体制。”此外，景春梅还建议，应实施两部制气价，建立合理的输配气价和调价机制，形成天然气上下游价格联动机制，并不断矫正交叉补贴问题，理顺终端用户价格，加快天然气现货和期货交易市场建设。

　　此次出台的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》已明确提出了 “进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格，落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。尽快出台天然气管道运输价格政策。”社会资本也将有更多的机会参与到天然气行业的发展中。

　　除了解决以上问题外，一些专家也建议，我国应建立起统一的监管机构，充实监管力量，以保障天然气行业的健康发展。

　　“如果天然气行业真正的的实现市场化，对政府的监管将会提出更高的要求，目前的监管还需要进一步的完善。”邓郁松说。