【最新】“禁穆令”司法审查及相关程序 | 中法评
作者
沈岿，北京大学法学院教授
张冠驰，哈佛大学法学院博士候选人
禁穆令引起诉讼浪潮
（flurry of litigation）
禁穆令已经引起全国范围内的紧急法律诉讼。截至目前，已有大约20起诉讼（也有说是已经有50起左右，知情者可后台留言），挑战特朗普的禁穆令。夏威夷、弗吉尼亚、马萨诸塞州等，都有诉讼。
禁穆令引起司法不统一
1、纽约布鲁克林的法官Ann Donnelly发了临时禁止令，禁止将200个滞留在机场的人遣返出境，因为他们会面临“无法挽回的损失（irreparable harm）”。
2、华盛顿西区联邦地区法院James Robart（乔治布什选任的）发布了全国范围内的临时禁止令。
3、波士顿地区法官Nathaniel Gorton针对美国公民自由协会的诉讼，在上周五作出裁决，拒绝发布任何禁止令救济。同时，拒绝延长先前由同一法院Allison Burroughs法官和Judith Dein治安法官（Magistrate Judge）于1月29日发布的、有效期为七天的临时禁止令。
禁穆令司法审查的相关程序
以“华盛顿州诉特朗普、国土安全部、凯利、香农和美国”（State of Washington v. Donald Trump, U.S. Department of Homeland Security, John F. Kelly, Tom Shannon, and the United States）为例。
1、华盛顿州向华盛顿西区联邦地区法院起诉，提出一系列法律主张，包括禁穆令是歧视的，违反了宪法的正当程序和平等保护。华盛顿西区联邦地区法院是美国94个、华盛顿州2个联邦地区法院之一，管辖权覆盖华盛顿州19个郡。
2、华盛顿州在起诉时，也提请法院发布临时禁止令（motion for a temporary restraining order）
3、临时禁止令发放需要满足的条件。
申请人必须证明：
（1） 其有可能在诉讼实体问题上获得胜诉；
（2） 假如缺乏初步救济，就会发生无法挽回的损失；
（3） 公平的天平向申请人一方倾斜；
（4） 禁止令是有利于公共利益的。
4、华盛顿西区法官James Robart同意华盛顿州的请求，发布了一个全国范围内的临时禁止令。他解释之所以发布全国范围的临时禁止令：“尽管被告辩称临时禁止令的适用范围应该限于提起争议的州，但是，总统令在部分地区的实施会损害宪法关于归化法统一的规定，以及国会关于美国归化法律必须严格而统一地实施的要求。”
5、对于华盛顿西区联邦地区法院的临时禁止令不服，司法部代表一审被告向联邦第九巡回上诉法院提起上诉，同时也提请上诉法院在对临时禁止令进行上诉审的时候，中止临时禁止令（stay）
6、截止目前，各方还是在就临时禁止令进行争夺。华盛顿西区联邦法院还未对特朗普禁穆令的合宪性、合法性进行裁判，尽管其发布临时禁止令已经表现其倾向性意见。
7、联邦第九巡回上诉法院已经于当地时间2月7日下午3:00进行了电话听证会，并在网络上进行了直播。根据纽约时报的报道，司法部律师对是否成功说服了三位法官没有自信。估计在本周会作出裁决，但其也只是针对临时禁止令的裁决。
8、无论第九巡回上诉法院的裁决如何，败诉一方估计会将问题提交给最高法院。最高法院很有可能不会受理，尤其是在两党还在为第九位法官的任命进行角逐的时候。因为一旦受理关于临时禁止令的请求，就有可能会出现4：4的僵局。最高法院应该不会使自己陷入被动局面。
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