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【独家首发】胡云腾谈本轮司法改革重大举措及推行状况 | 中法评 · 会客厅

2017-04-17 胡云腾 中国法律评论 中国法律评论



《中国法律评论》编辑部(以下简称《中法评》)日前专访了最高人民法院第二巡回法庭庭长、负责聂树斌案再审的审判长胡云腾大法官。

 

本次访谈中,胡庭长首先回顾了本轮司法改革的重大举措及其推行状况,其次分享了第二巡回法庭的改革措施及其效果,然后围绕聂树斌再审案,重点讨论了错案追究制和司法责任制。


这些话题除具有重要的学理研讨意义外,也深为广大一线法官所关注,相信此次访谈能够作出一份及时且真诚的回应。


本访谈首发于《中国法律评论》2017年第2期对话栏目(点此购刊),访谈内容将按主题(司法改革、第二巡回法庭的改革措施及其效果、聂树斌案及错案追究制和司法责任制),陆续推送,敬请关注!



2014年6月6曰,中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》,标志着我国新一轮司法体制改革正式启动。这几年间,员额制、司法责任制、错案追究制、以审判为中心、巡回法庭、立案登记制等司法改革关键词屡屡见诸报端。

 

请您先从宏观上谈一下司法改革的现状:哪些已在全国推行、哪些仍在地方试点、哪些尚处于论证阶段?哪些措施推行比较顺利、哪些措施问题较多?



胡云腾

最高人民法院第二巡回法庭庭长



这是一个很宏大的题目,内容也特别多。十八大以来党中央特别重视司法体制改革,十八届三中全会、十八届四中全会确定了数十项司法改革举措。


在党中央顶层部署和中央政法委直接推进下,这些改革举措总体上来看进展得都比较顺利,尤其是一些重点领域的司法改革取得了突破性进展。比如你刚才讲的法官员额制、司法责任制、巡回法庭,还有跨行政区划的法院设置、司法人员的职业保障等,都取得了重大进展。

 

从人民法院的角度来看,以下几个方面的司法改革进展得都非常顺利:

 

第一项改革是法官员额制改革。全国各级人民法院到2016年年底基本上改革完成了,有十多万名员额制法官入额,所以这项改革应该说取得了决定性胜利。与此同时,法官保障制度改革,比如法官薪酬增加的问题,在一些地区也已经取得了进展。

 

第二项改革是司法责任制改革。“让审理者裁判,由裁判者负责”,这项改革在全国各级人民法院也都普遍推开了。现在人民法院审判委员会讨论案件大大减少,院庭长直接办案已经成为常态,院庭长审批案子越来越少了。

 

第三项改革是以审判为中心的诉讼制度改革。这可以说是十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出的一项非常重要的改革,涉及公、检、法、司各部门。这项改革在中央政法委的统一部署下也取得了很大进展。

 

比如2016年10月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部联合印发了《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,最高人民法院近期又专门发布了一个相关的实施意见。应该说,这项改革在纠正冤假错案、落实证据裁判原则和疑罪从无原则方面,都比过去有很大的进步。

 

第四项改革是法院组织体系改革。比如最高人民法院设立巡回法庭,在2014年年底设立第一、第二巡回法庭的基础上,在2016年年底又设立了四个巡回法庭,可以说巡回法庭完成了在全国的布局。另外,跨行政区划法院的设置,知识产权法院等专门法院的设置也取得了进展。全国共设立了三个知识产权法院,在北京、上海还设立了跨行政区划的法院。

 

第五项改革是执行体制改革。近年来,最高人民法院在解决执行难问题上投入了巨大的精力。2015年周强院长在全国“两会”上作工作报告时专门讲到要在两到三年之内争取基本解决执行难问题。现在经过两年的努力,解决执行难问题可以说也取得了很大进展,执行力度不断加大,执行率不断提高。

 

第六项改革是便民方面的改革。比如推进了立案登记制改革,现在老百姓到法院立案非常方便,可以说有百分之九十以上的案件都可以实现当场立案。有的地方还在试点跨区划立案,比如一个人只要到城市的任何一个区人民法院,就可以实现在整个市的立案。通过便民利民诉讼举措的推出,增加了老百姓对司法改革的获得感。

 

第七项改革是司法公开改革。周强院长特别重视司法公开,着力打造审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台,使司法审判过程越来越透明,老百姓参与司法越来越便捷。

 

可以说,人民法院在司法公开方面已经走在了世界的前列,比如仅仅一个裁判文书网就公布了2600多万份裁判文书,截至今年2月底,访问量突破62亿人次,覆盖210多个国家和地区,成为全球最有影响力的裁判文书网。同时,这也为现在的专家学者研究案例和裁判文书提供了极大的便利。

 

第八项改革是法院信息化建设。近年来,人民法院的信息化建设特别是在应用方面也取得了重大进展。过去法院信息化建设主要用于信息公开和宣传,现在着重于为法官办公办案服务,比如现在一些地方开始建设网络法院、智慧法院,在线解决纠纷。将来要把信息化建设扩展到让当事人和律师广泛应用。

 

现在有的地方已经在进行试点,比如上海市法院系统为律师打造的涉及诉讼审判执行全过程的综合性在线服务平台,共计24项功能,律师通过平台可以提交诉讼材料、联系法官、提交留言等,极大地方便了律师参加诉讼,减轻了诉累。

 

另外,在人民陪审员制度改革方面,人民法院也已经开始积极的探索和试点,50家试点法院正在积极推进人民陪审员制度改革。过去人民陪审员制度在实践中发挥了积极的作用,但还有一些需要改进和完善的地方。

 

根据十八届四中全会《决定》,正在通过修法和试点,完善人民陪审员制度,保障公民陪审权利,扩大陪审员参审范围,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度,同时逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。

 

甚至有的地方还在尝试多名陪审员参与案件审理的大合议庭模式,比如北京市门头沟区人民法院在审理一起“民告官”的行政许可纠纷案件中,就采取了“2名法官+5名人民陪审员”的大合议庭模式进行公开开庭审理,使司法的民主性进一步增强,人民群众参与司法的机会更多。

 

总体上来讲,十八大以来,特别是三中、四中全会明确的由最高人民法院作为第一牵头单位改革的任务有18项,我们已经完成了17项。最高人民法院自身确定的65项改革任务,我们完成了60项,还有五项没有完成,绝大多数都已经完成了。



还有哪几项要重点开展,还有哪些没有完成的,您能介绍一下吗?



胡云腾

最高人民法院第二巡回法庭庭长



比如跨行政区划人民法院的设置和改革,怎么跨、怎么改,现在意见还不一致。再如过去的铁路运输法院下一步怎么改革,一些地方的林区法院、农垦法院的改革现在还没有取得实质性进展。


还有一些改革目前只做了一些基础性工作,比如推进“以审判为中心”的诉讼制度改革,什么叫“以审判为中心”,新的诉讼制度、新的司法职权怎么配置,都还没有启动,所以这项改革目前看来还是基础性的。

 

另外,还有一些改革在实践中已经实施了,但还需要立法的进一步确认,如小额诉讼程序、认罪认罚从宽制度等,以及包括像巡回法庭的设置和改革,都还需要通过修法加以确认。




点击下图,即可入手



特别鸣谢


本次访谈得到以下一线法官和媒体记者的支持:感谢上海铁路运输法院副院长侯丹华、北京市海淀区人民法院法官孟凯锋、北京市检察院第一分院检察官杨明以及南方周末记者滑璇、财新记者陈宝成,特予感谢。

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