最新治安管理处罚法第五十六条【旅馆业工作人员违反有关规定的行为及处罚】实战应用

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【治安管理处罚法】释义

第五十六条【旅馆业工作人员违反有关规定的行为及处罚】

　　旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆，不予制止的，处二百元以上五百元以下罚款。

　　旅馆业的工作人员明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款;情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

　　【条文释义】

　　本条是关于旅馆业工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，发现住宿的旅客将危险物质带入旅馆不予制止的，发现住宿旅客是违法犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的行为及处罚的规定。

　　旅馆业工作人员违反有关规定行为的认定及处罚

　　(l)本行为的主体是特殊主体，即旅馆业工作人员。旅馆业，是指为过往旅客提供住宿条件以及其他生活、生产服务的行业。根据国务院批准、公安部发布的《旅馆业治安管理办法》规定，凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆)，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须作为特种行业加以管理。本行为侵犯的客体是公安机关对旅馆业的管理。

　　(2)本行为在客观方面表现为以下三个方面：

　　①对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码。《旅馆业治安管理办法》第6条规定：“旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。接待境外旅客住宿，还应当在二十四小时内向当地公安机关报送住宿登记表。”登记的项目主要有：旅客的姓名、性别、年龄、工作单位、职业、住址、入住时间、离去时间等。

　　②明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆不予制止。危险物质，是指爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体。爆炸性物质包括各种起爆器材，雷汞、雷银等起爆药，硝基化合物类炸药、硝基胺类炸药、硝酸类炸药、高能混合炸药、爆破剂等各类炸药，以及烟火剂等。毒害性物质包括氰化物、磷化物、砷化物等，如氰化钾、氰化澳、磷化钾;亚砷酸盐、砷酸盐、亚硒酸盐、硒化物等，如亚砷酸钙、砷酸铰等;有机剧毒物品，如氯苯乙酮、甲醛氟磷异丙脂(沙林)、阿托品、吗啡、海洛因及其盐类化合物等。放射性物质，是指通过原子核裂变时能够放出射线，发生放射性衰变的物质，包括镭、铀、钻等。腐蚀性物质，是指能够灼伤皮肤引起表层红肿、腐烂，误食则会迅速破坏肠胃等组织器官，严重的可在短时间内导致死亡的物质。常见的腐蚀性物质有硫酸、盐酸、硝酸等。传染病病原体，是指能够引起传染病发生的细菌、病毒等病原体物质。

　　由于危险物质对公共安全具有极大的威胁，《旅馆业治安管理办法》第11条规定：“严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。”旅馆业经营者发现住宿的旅客将危险物质带入旅馆的，应予制止。在实践中要注意的是，旅馆业经营者的发现和制止的义务应仅限于从外观上很明显就能判断出携带的是危险物质的情形，如包装上标明了是危险物质。对于旅客将危险物质隐藏在其他行李或物品里，从外观上发现不了的，则不构成本行为。法律没有赋予旅馆业工作人员检查旅客行李的权利和义务。

　　③明知住宿旅客是违法犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告。举报违法犯罪人员是每一个单位和公民的义务。我国刑事诉讼法第84条第1款规定：“任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。”被公安机关通缉的人员，是指被公安机通缉追捕的人员。根据刑事诉讼法的规定，对于应当逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安机关可以发布通缉令，采取有效措施，追捕归案。《旅馆业治安管理办法》第9条规定：“旅馆工作人员发现违法犯罪分子，行迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，应当立即向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。”旅馆业经营者通过旅客住宿登记，比较容易发现住宿旅客是违法犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员。此外，旅馆业工作人员发现住宿旅客是违法犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，向公安机关报告是法定义务，必须严格遵守。

　　行为人只要实施了上述三种行为之一，就构成了违反旅馆业治安管理规定的违反治安管理行为。其中，明知住宿旅客携带有危险物质而不制止;明知住宿旅客是违法犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员而不向公安机关报告，行为人主观方面应是故意。明知，是指知道或应当知道。过失的不构成违反治安管理行为。

　　(3)根据本条规定，旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆，不予制止的，处200元以上500元以下罚款。旅馆业的工作人员明知住宿旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，处200元以上500元以下罚款;情节严重的，处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款。情节严重，是指因违反本行为受到处罚后，又违反本行为的，或者不登记造成其他严重后果的，如导致公安机关无法破案、通缉要犯得以脱逃等。