干好十件事 实施“七步法” | 永康书记再发话：举全市之力“真扶贫 扶真贫”

一间半截有些塌陷的房屋

几个简单的家具

记者询问村民扶贫情况

↑↑↑这是我市脱贫攻坚擂台赛上

播放电视专题片的一幕

6月9日下午，西安市第六期追赶超越擂台赛召开，省委常委、市委书记王永康再次吹响脱贫攻坚集结号，向全市人民发出动员令。

|“追赶超越”擂台赛现场|

永康书记指出，要深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，围绕干好“十件事”、实施“七步法”，坚持领导带头、以上率下、挂图作战、合力推进，打赢脱贫攻坚战，追赶超越奔小康。

市人大常委会主任胡润泽，市长上官吉庆，市政协主席岳华峰，省委组织部副部长王秉琦，市委副书记韩松，市委常委史晓红、吕健、吴键、杨鑫、卢凯、李毅出席。市委常委、市委组织部部长赵敏主持会议。

会上播放《坚决打赢脱贫攻坚战》

电视专题片

其中我市山区部分贫困村民的镜头

让在场的领导干部为之动容

每个人的心里都沉甸甸的

感受到了责任和使命

但在记者走访中，部分镇村帮扶干部对于帮扶对象情况，却不能做到“一口清”，甚至“一问三不知”。

永康书记对此提出严厉批评，他说：“这反映了部分帮扶干部作风不细、不实和浮夸，有关区县要对干部作风进行整顿，切实推进帮扶工作。”

永康书记强调

★ 脱贫攻坚是“政治任务”和“头等大事”，要认真贯彻中省部署，紧盯“两不愁、三保障”“四率一度”和关键时间节点，精准施策、抓实抓好，确保我市脱贫攻坚工作成为全省示范、“一流中的一流”。

★ 市、区县各行业牵头部门要对照贫困户退出、贫困村出列、贫困县摘帽标准，做好精准脱贫“十件事”，即产业、就业、健康、易地搬迁、危房改造、交通、金融、教育、生态、兜底等，确保各项工作落到实处。

★ 各涉贫区县要扛起主体责任，实施脱贫攻坚“七步法”，即摸清底数是前提、开准药方是关键、挂图作战是法宝、集中发力是重点、勤劳致富是导向、“四率一度”是标尺、健全机制是保障，确保脱贫目标如期完成。

★ 市、区县脱贫办要围绕“五个角色”定位，实现“五个转变”，加强队伍建设和能力建设，切实履好职、尽好责。

★ 各级领导干部要发挥示范带头作用，广大党员要发挥先锋模范作用，把“两学一做”常态化制度化推进成效体现到带领群众脱贫奔小康中。

会上，10个涉贫区县、镇村负责人先后发言，大家围绕脱贫攻坚主题，谈自己的措施和打算。

永康书记逐一点评，他肯定了周至、蓝田、户县玉蝉镇孙家硙村、蓝田九间房镇的有关思路和做法。

永康书记讲话中

提议向兰考 井冈山

学习好做法 好经验

小布带您了解下哦

【案例】河南兰考县2014年实现脱贫5063户19360人；2015年实现脱贫10843户37556人；2016年实现脱贫5310户12675人。截至2016年底，全县贫困发生率降至1.27%。2017年3月27日，正式退出贫困县序列。

【案例】井冈山市突出精准为先，牢牢把握产业、安居、保障、基础设施四大关键，把“有能力”的“扶起来”，实现家家有致富产业；“扶不了”的“带起来”，实现个个有资产性收益；“带不了”的“保起来”，实现人人都兜底保障；“住不了”的“建起来”，实现户户有安居住房；“建好了“的”靓起来“，实现村村面貌有提升。2017年2月26日，正式宣布在全国率先脱贫摘帽。

脱贫攻坚怎么看？

这是政治任务！

小布了解到，我市扶贫对象核实工作已全面完成，全市共有贫困户20563户、52499人。

永康书记指出，脱贫攻坚是政治任务、头等大事，是最大的民生工程，是西安追赶超越的重要环节，我们要把脱贫攻坚作为促进经济社会发展、全面提升工作水平的总统揽和总抓手。对这项工作，下决心抓和狠抓，与一般抓的成效是不一样的，一定要做到军中无戏言，“真扶贫，扶真贫”！（链接：“结穷亲”“一户一策”“解剖麻雀” | 永康书记：要举全市之力打赢这场攻坚战）

市、区县行业部门怎么干？

做好十件事

永康书记结合行业部门职责，从10个方面明确了工作重点和任务要求。

1产业扶贫

今年任务：扶持培育一批产业精准扶贫项目，发展乡村旅游、苗木花卉、中蜂、核桃、猕猴桃、奶山羊等6大扶贫主导产业，建立“龙头企业+合作社+农户”的产业扶贫新模式，打造10个以上产业扶贫示范点，使有劳动能力和发展意愿的贫困户掌握1-2项实用技术，每户至少有1项产业扶贫项目。

【案例】贵州六盘水市开展“三变”（资源变资本、投资变股金、农民变股民）改革，增强机体经济发展活力和实力，由政府主导，引进龙头企业，发展特色产业，引导农民以土地入股，以余钱入股，累计入股受益农民129.03万人（其中贫困户11.31万户33.44万人），新增村集体经济收入8856.3万元，经验写入今年中央一号文件。【案例】2010年，浙江余姚市干部王乃祝帮助重庆市南川区大观镇发展花木产业，成功打造了300亩红枫、樱花示范基地。短短半年时间，增收230万元，127名农民在家门口实现就业。现如今，王乃祝受西安市邀请，挂职担任周至县竹峪镇党委副书记，帮助当地发展苗木花卉产业。

2就业扶贫

今年任务：实现贫困劳动力转移就业14870人，贫困劳动力创业235人，贫困劳动力技能培训2170人。

6月底前，要建设完成就业扶贫工作台账，摸清、摸准就业扶贫对象底数。6月20日前，要出台《关于进一步完善政策切实加强就业扶贫工作的通知》，制定就业扶贫政策措施，提高针对性、实效性。

在符合条件的贫困村特别设立就业贫困公益援助岗位，每个村1-3名，用于安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力就业。

【案例】安康市平利县有23.6万人口，属于秦巴山区连片扶贫开发重点扶贫县。2015年底，全县扶贫人口4.57万。平利县把就业创业、招商引资和移民搬迁进行有机“捆绑”，大力引进劳动密集型企业，让老百姓在家门口务工挣钱，实现了一人进厂、全家脱贫，当年进厂、当年脱贫的预定目标。

3健康扶贫

今年任务：以全市建档立卡贫困户为目标人群，确保“每人有档案，看病有医生，慢病有药箱，大病有救助，医疗有保险”，初步解决因病致贫、因病返贫问题。

【案例】周至、长安、蓝田、高陵、灞桥由政府为建档立卡贫困人口购买重大疾病补充商业保险，与新农合和城乡大病保险并轨运行，做法很好。

4易地搬迁

今年任务：要在建档立卡贫困户中精准确定易地扶贫搬迁户，抓紧实施，“照单搬迁”。

坚持“以人定房、以户定建、先业后搬”，让群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

5危房改造

今年任务：全面实施全市建档立卡贫困户的危房改造项目。

这项任务要抓好3个重点：

一是落实好补助政策，让贫困户安心。

二是房屋质量有保障，让贫困户放心。

三是房屋设计有标准，让贫困户省心。

6交通扶贫

今年任务：9月底前，完成交通脱贫攻坚保底性指标，实现我市建制村通沥青（水泥）路任务。

目前，全市还有35个行政村未通水泥（沥青）路，全部在周至县。市交通局要高度重视，确保贫困村退出的基础设施指标全面达标，对具备施工通路条件的27个行政村，加快工程进度，确保9月底前完工。周至县要尽早谋划，对不具备施工通路条件的8个行政村，尽快实施整体移民搬迁。

7金融扶贫

具体任务：

全面落实国家扶贫小额信贷政策；

加快组建我市产业扶贫融资（基金）平台；

创新脱贫攻坚金融产品。

【案例】广西2016年发放扶贫贷款资金194.7亿元，其中免抵押、免担保、全贴息5万元以下扶贫小额信贷资金181亿。有12.4万贫困户约42万人将扶贫小额贷款带资联营或委托企业经营，增加群众财产性收入。【案例】以“冷库贷”为例，周至县农业信用联社采取“信用社+合作社+社员”授信模式，发放猕猴桃收储贷款，单个合作社授信额度最高达500万元，为破解小微企业、专业合作社融资难，提供了一条新路径。2016年周至县猕猴桃储藏协会获得授信总额度达8.5亿元。

8教育扶贫

教育扶贫是阻断贫困代际传递的希望所在，要通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢扶贫致富的根基。

9生态扶贫

今年任务：

一是落实生态扶贫政策。

二是推进美丽乡村建设。加强贫困村生活垃圾治理工作，提升贫困村净化水平；要加强贫困村增绿工作，保持田园风光，保护好绿水青山。

10兜底扶贫

第一，符合条件的，要应兜尽兜。

第二，对有劳动能力、能够自食其力的，要做好扶志工作，激发内生动力，通过产业、就业扶持措施，让其劳动脱贫，坚决不能简单地一兜了之，用财政资金养懒汉。

涉贫区县怎么干？

实施“七步法”

★ 第一步，摸清底数是前提。要准确细致做好精准识别工作，确保精准识别率达到100%。要完善贫困档案，要查清脱贫短板，要强化动态管理。

★ 第二步，开准药方是关键。要下一番“绣花”功夫，找准“贫”根、抓住“困”源，因村施策、因户施法。

★ 第三步，挂图作战是法宝。要绘好用好“民情大数据地图”，使其成为密切干群关系的“连心图”、基层社会治理的“和谐图”、特别是脱贫攻坚的“作战图”。

★ 第四步，集中发力是重点。要整合帮扶力量、整合项目资金、整合帮扶政策。

★ 第五步，勤劳致富是向导。要坚持扶贫先扶志、扶贫不扶懒，激发贫困群众内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

★ 第六步，“四率一度”是标尺。要准确把握贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘帽的标准，紧盯“四率一度”，确保贫困退出的质量。

★ 第七步，健全机制是保障。对照市上做法，严格执行周报告、月例会、季点评制度，区县党政主要领导要拿出至少50%以上的精力，镇街党政主要领导要拿出至少70%以上的精力，村支书和村主任要拿出至少80%以上的精力，抓脱贫攻坚。

打赢脱贫攻坚战

没有与之无关的部门 

没有与之无关的干部

10个涉贫区县、镇村

作了怎样的承诺？

灞桥区委书记  贠笑冬

4月份以来，我们刚性执行脱贫攻坚“十条铁规”和十点要求，边学习贯彻政策，边推进工作，逐条整改了中央反馈的5个共性问题，全面完成了第一阶段任务，确定我区脱贫攻坚任务为411户1041人，并将220户边缘户纳入重点帮扶。我们将把脱贫攻坚作为最大的民心工程和政治任务，切实弥补短板，做到一户不漏，全面完成精准帮扶任务。

临潼区委书记  庞阿平

我们将严格落实省委“十条铁规”、市委“十点要求”，把握“五个节点”，以推进完善民情大数据地图为引领，以“六个精准”为标尺，强化措施，加压奋进，全面落实“八个一批”工程，努力实现两个确保：一是确保贫困人口可支配收入增幅高于全区平均水平；二是确保38个省级贫困村2018年脱贫摘帽，贫困人口全面脱贫。

长安区区长  王强

近期，全区脱贫攻坚工作取得阶段性成果，扶贫对象核实工作全面完成。在全市一季度综合考评中，长安扶贫开发工作位列后三位。下一步，我们将把脱贫攻坚作为当前最大的政治、最重要的大局、最大的发展机遇、最大的民生工程，知耻后勇、奋起直追，全力以赴打好翻身仗，坚决摘掉落后帽子。

高陵区委书记  杨晓东

一户一策绘好民情大数据地图，是精准扶贫的活档案。我们把建好绘好、用足用活民情大数据地图作为推进脱贫攻坚的重要抓手，要求干部提户知人、提村知情，进门入户摸排民情、绘制地图。让数据带上感情，让困难群众有尊严地生活。我们将以这次擂台赛为新契机，抬高标杆、狠抓落实，用心用情用力扎实推进脱贫攻坚，确保交出一份满意答卷。

蓝田县委书记  王浩

我们将采取“龙头企业+合作社+贫困户”、“党支部+合作社+贫困户”、“农业技术+农业保险+兜底销售”等模式，打造精准扶贫产业园10个，新增专业合作社20个，实施岭区奶山羊、樱桃，山区食用菌、中蜂等产业扶贫，使村有主导产业、户有增收项目。要通过保险兜底，使贫困户看病不花自己钱，推进教育扶志，强化社会保障，让群众生活更安康。

周至县委书记  杨向喜

作为全市唯一的国家级秦巴山集中连片贫困县，今年以来，我们狠抓脱贫各项工作落实。同时，莲湖、雁塔、曲江、航天等区县单位大力帮扶，有力推进了全县脱贫攻坚工作。下一步，我们将把民情地图作为农村工作的“基础图”、产业发展的“引领图”、服务群众的“连心图”、社会治理的“和谐图”，精准施策，精准帮扶，精准脱贫。

户县县委书记  陆晓延

我们坚持把脱贫攻坚作为全县头号工程，成立14个扶贫对象核查工作组，由18名县级领导带队，对全县档内档外和已脱贫退出人口，实行拉网式、地毯式排查，全县精准识别贫困人口2266户6274人。同时，推行县、镇、村、驻村工作队协作帮扶模式，率先在全市实行贫困人口住院免交押金、“一站式”结算等服务。

周至县竹峪镇党委书记  姚元江

我们将以民情大数据地图助力脱贫攻坚，做出示范，争做“两山”理念发展的样板镇。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，确立建设“关中花田，丝路绿谷”的发展战略。不断推进农业产业化、精品化，使23个村的产业优势不断提升，群众脱贫“造血”能力不断增强。

蓝田县九间房镇党委书记  高健

九间房镇地处蓝田县浅山区，辖25个村，4915户18627人，其中省定贫困村12个。我们将大力推进产业扶贫，实施五个“千字号”工程，建成千亩荷塘、种植油菜1800亩、改良核桃2000亩、发展花椒2300亩、地膜洋芋2100亩。

户县玉蝉镇孙家硙村党支部书记  王铁昌

孙家硙村是市级脱贫攻坚重点村，有村民小组7个，耕地1760亩，贫困户19户61人。对此，我们建立农民专业合作社，鼓励、组织更多的村民参与草花种植项目二期以及大棚菜种植，扩大产业项目带动效用，引导党员群众抱团发展，发挥“1+1>2”的作用，不断壮大集体经济。我们有信心、有决心尽快实现19户贫困户的脱贫和全村的脱贫摘帽。

这是一个目标

更是一份承诺

军中无戏言 掷地更有声

我们拭目以待

大西安的脱贫攻坚战

必须打赢 也一定会打赢！

文：马彦龙 夏丽娜

图：李欣 部分来自网络

编辑：语歇

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