喜迎十九大 | 嬗变：“七封信件”阐述城市治理思维 “三个革命”体现城市发展方法论

2015年春节前夕，习近平总书记来陕视察时提出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，要求扎实推动经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党，为陕西和西安持续健康发展科学精准地把了脉、定了向、领了航。

今年是党的十九大召开之年，也是我们落实习近平总书记来陕视察讲话精神、践行“五个扎实”要求、奋力“追赶超越”的重要一年。西安全市上下认真贯彻党中央治国理政的新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“五个扎实”要求，践行“五新”战略，全力推进“聚焦三六九，振兴大西安”奋斗目标，大西安建设号角吹响，全力加速！

西安发布即日起开设《嬗变：加速奔跑的新西安》专栏，以期展现新西安追赶超越、加速奔跑的新气象新变化新成效，进一步凝聚全市上下真抓实干的精气神，增强市民群众自信心、自豪感和幸福感，喜迎党的十九大胜利召开。

“行政效能革命”激发 

大西安追赶超越新活力

在西安，注册30家公司的流程最快要多长时间？不久前，从事融资租赁业务的中外合资公司山东华泰租赁有限公司有了切身体会。

　　“只用了1天时间。这真是神速！” 中外合资公司山东华泰租赁有限公司的负责人不住地感慨道：“得知我们计划在高新区成立30家SPV公司的情况后，工商高新分局第一时间为我们开辟了‘绿色通道’，采用定制式全程跟踪服务模式，加班加点，在一个工作日内就一次性集中办理完成了我们公司30家子公司的资料录入、核准审批。

”

　　1天时间，30家公司的登记落户，这是西安市“行政效能革命”实施后，在简政放权、优化服务方面不断创新的成果。

工商碑林分局以贯彻落实行政效能革命为契机，在具体工作中为办事群众提供“五星级服务”，赢得了大家的普遍赞誉。 

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“最多跑一次”用群众的满意

交上一份优异答卷

　　2017年伊始，一场前所未有的“行政效能革命”席卷了古城西安，彻底改变了党政机关“门难进、脸难看、事难办”的工作作风。

　　3月4日，西安市莲湖区政府率先公布了企业、群众到政府办事“最多跑一次”事项清单，随后，各区县、开发区紧密跟进。截至9月30日，全市累计公布“最多跑一次”事项13045项，其中，市本级1035项（市公安局第三批148项），实现比例66%。19个区县、开发区（含西咸新区）已提前完成了70%事项，实现“最多跑一次”的年度任务，其中，未央、周至实现比例超过90%，市民委等7个部门实现率达到100%，市编办等12个部门实现比例超过70%。

　　当场办结、网上办、网上预审现场核验、办结邮寄，四种途径让群众真正体验到了“最多跑一次”的便捷。

　　“最多跑一次”改革到不到位？效果好不好？最终要让群众说了算。

　　不久前，西安市在区县、开发区的政务中心现场开展满意度调查，共计回收调查表874份，了解企业群众对改革的真实感受，倾听意见建议。

　　调查数据显示，91%的受访者表示了解改革，说明宣传力度比较大；97%的群众表示政府公布的“最多跑一次”事项与其工作生活密切相关；97%的群众对指南示范文本的编制表示满意。

　　一件件具体的事例，是“最多跑一次”效果的真实反映：吉利控股集团3个小时领取到3份营业执照；车管所9项业务读秒办理；出入境管理办事大厅办理护照，照相、复印、邮寄全免费；市国税局一个厅办完所有事……

“不要在最好的位置上睡觉”

成为领导干部新警言

　　　七月炎夏的一天上午，市民王波来到西安住房公积金管理中心办事大厅办理离职后公积金提取业务，只用了20多分钟，审批就全部完成。“原来我朋友也办过类似业务，仅开证明就跑了两趟。没想到我这次办得这么快，听说还是局长亲自坐窗口给我办的。”王波所说的“局长”，是西安住房公积金管理中心党委书记刘晓民。

　　在西安，局长驻窗口为民办事已成为深入推进行政效能革命的重要举措。刘晓民告诉记者，自2017年6月5日起，西安市启动 “百名局长驻窗口”活动，各部门一把手亲身体验群众办事的“难点”“堵点”，进而促进办 35 37881 35 13306 0 0 7758 0 0:00:04 0:00:01 0:00:03 7758流程的再优化。

　　“其实，‘最多跑一次’的意义不仅限于其内容本身，更是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，对优化投资环境、激发市场活力方面发挥了积极的作用。群众和企业到政府办事不仅真真切切地感受到了方便、快捷，也体验到了‘店小二’‘五星级服务’。”市政务中心工作人员说。

　　与“五星级服务员”“店小二”一脉相承的还有“五个不允许”。王永康书记在西安市第二期“追赶超越”擂台赛上，对干部提出了“五个不允许”的要求：不允许说“我不知道”，必须要熟悉业务；不允许说“这个不归我管”，必须实行负责制；不允许说“这事没找我”，必须主动找上门服务；不允许说“这也不行，那也不行”，必须吃透政策，找到解决办法；不允许因自己方便造成企业办事不方便，必须特事特办，急事急办。

　　如今，在西安，“当好服务企业和群众的‘五星级服务员’”“ 当好发展经济、招商引资的‘店小二’”，正成为公职人员的新定位；“解决问题事不过夜”“ 马上就办，上门办、主动办，办得了、办得好”，正成为政府部门的新守则；“不要在最好的位置上睡觉”，正成为领导干部的新警言。正如省社科院研究员郭兴全所说，市委、市政府在行政效能和营商环境上付出的不懈努力，必将带动大西安加速追赶超越。

“小烟头”背后的“大格局” 

“厕所革命”背后的“新理念”

     “没来西安前，只知道这里是一座文化古都，到了西安才发现这里不仅是一座历史悠久的古都，也是一座充满国际范儿的现代化城市，干净的街道、宽阔的马路、林立的高楼都给我们留下了深刻的印象。”国庆假期最后一天，从广东来旅游的王静一家正在钟楼拍照留念，她告诉记者：“最难忘的是在钟楼附近，我们去了卫生间，又干净又大气，我带着宝宝在第三卫生间特别方便，墙上装饰着西安名胜古迹的画卷，还播放着悠扬悦耳的音乐，要不是门口写着卫生间几个字，还以为这也是个旅游景点呢！”

青年志愿者在街头开展捡拾烟头、垃圾及擦洗公用设施活动，共同维护美丽西安新形象。

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市民游客纷纷为

西安美丽环境点赞

　　和王静有一样感受的人并不少。昨日，记者在街头随机采访，发现市民游客纷纷为西安的美丽环境点赞

。

　　“我曾经多次来过西安，这次出游明显感觉到西安的环境变好了，整个城市变漂亮了！”赵女士的女儿在西安工作，她几乎每年都会来这座古城小住几日。“以前走在马路上常能看见烟头纸屑，去小饭馆吃饭卫生环境也不太好，尤其是小饭馆里的厕所，有时让人倒胃口。但这次来，处处都能看见‘烟头不落地，西安更美丽’的标语，不光街面干净整洁了，就连小饭馆都家家收拾得亮亮堂堂，厕所干干净净。我不打算回老家了，决定就在这里安心养老！”

　　出租车司机张利宝每天穿梭在西安的大街小巷，对古城的环境变化特别有感触：“现在跑在街上，哪怕是背街小巷，也拾掇得干干净净。我平时抽烟，以前随手就把烟头扔了，现在都找吸烟区把烟头扔到垃圾箱和收集器里，不用别人监督，自己看到处处这么整洁，哪好意思再随手扔烟头。”

　　的确，自从去年年底西安市开展了轰轰烈烈的“烟头革命”、“厕所革命”，大半年过去了，西安的市容市貌越来越好，城市环境越来越美。更重要的是，文明卫生的理念已经深入人心，人人都自觉成为了城市环境保护的责任人、监督人。　　

“小烟头”背后折射的“大格局”

　　“烟头革命”、“厕所革命”的开启，还要从去年年底说起。

　　2016年12月24日，当众多年轻人正准备走出家门参加一年一度的平安夜狂欢的时候，省委常委、市委书记王永康登上了西安城墙，用了3个多小时走完了13.6公里的城墙，并捡起了27个烟头。不少人疑惑不解：市委书记为啥要扭住小小的烟头不放？

　　市委书记捡烟头是认真的！暗访时捡、调研时捡，平时也在捡；城墙上捡、钟楼边捡，甚至还有不少市民看到王永康书记在上下班路上也在捡。

　　在2016年的最后一天，王永康书记在雁塔区调研时，明确提出 “烟头革命”、“厕所革命”。抓好“烟头革命”，就是提升城市市容环境。抓好“厕所革命”，就是提升城乡公共厕所卫生。这两个都是西安作为生态宜居城市、著名旅游城市和改善投资环境所需要做到的。

　　“做大事要从小事做起，小事做不好，大事也干不了。烟头这么小的事情都抓不好，那还能干好什么大事？我们弯下的是身段，拾起的是城市文明！”王永康书记的话掷地有声地阐明了“小烟头”背后蕴含的“大格局”。

　　王永康书记不止一次强调，小小的烟头，反映出干部作风建设的大问题；小小的厕所，反映出城市管理水平的大问题。正基于这样的认知，3月14日《每日聚焦》曝光南二环拐角区域环境卫生脏乱差问题后，王永康书记深夜连发四问：“今天还有如此严重的‘脏乱差’乱象，为什么没有人管呢？我们的区委书记在哪呢？我们的区长、分管副区长在哪？我们的市区城管局长在哪呀？”事后，23名相关责任人受到了不同程度的问责处理。

　　“一屋不扫焉能扫天下”，一个烟头、一间厕所、一种执行力，不仅仅关系着环境、民生问题，关系着经济、服务问题，它还是一个城市文明的窗口。透过这个窗口所看到的，除了城市物质文明建设、社会经济发展的程度，还有一个城市精神文明建设的成效和文化品位的彰显。

　　如今，通过动真碰硬去抓“烟头革命”、“厕所革命”，西安的城市环境、政府治理水平、城市化水平、市民文明程度都在不断提升，人们意识上的“小烟头”“脏厕所”转化成为干净文明的新理念，环保卫生的新素质。一个美丽干净的大西安正展现在我们面前。

“七封信件”阐述 城市治理思维

　　书信古已有之，无论传递信息还是寄思情愫都会用到书信这一温情的形式。古人将书信也称为“尺素”“鱼书”“鸿书”等。而在今天的西安，信件，成为了城市管理者阐述城市治理思维的一个重要途径。

　　今年以来，省委常委、市委书记王永康就写下这样七封信：

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     《致区县委、开发区党工委书记的一封信》。1月1日，王永康从“捡烟头”行为讲起，希望同志们能更多地从具体工作中发现影响全局的、群众关心的“小事”，要带头抓、亲自干，持之以恒，一抓到底。

　　《致全市城管局局长的一封信》。1月1日，王永康在信中说，捡烟头，不是作秀，而是每一位执法工作人员的履职尽责，本色演出。希望各级城管部门当好维护城市环境的“大管家”，切实履行好主体责任，自觉冲锋在一线，从小事做起，从眼前捡烟头等这些小事抓起，要天天捡、月月捡、年年捡，不摆“花架子”，不搞“一阵风”。

　　《致全市教育局局长的一封信》。希望各位局长、校长要善于小中见大，从一件件不文明小事抓起，带头倡导文明习惯、带头示范文明行为，俯身弯腰、放下身段，做崇尚文明、培育文明、践行文明的实践者。

　　《致全市旅游局局长的一封信》。各位局长要经常到一线、到现场看一看，把“厕所革命”抓细、抓实、抓好，从小小的厕所掀起一场管理服务再造的“革命”，革除不利于旅游业发展的弊病，革除低标准的积习，让厕所成为“风景”，让每一个到西安的游客为你们“点赞”！

　　《致“创业在西安”活动青年精英们的一封信》。2月26日，王永康给“创业在西安”活动青年精英们写了一封信，他说，西安正处在黄金发展期，大西安需要大发展，特别需要广大青年的激情创业和奋力创新。勉励广大创业青年怀揣梦想，发挥特长，敢于行动，大胆创新，做勇立涛头的“弄潮儿”！

　　《致全市区县、开发区党政主要负责同志的一封信》。4月21日，王永康又和市长上官吉庆一起，给全市区县、开发区党政主要负责同志写了一封信，希望全市上下打好脱贫攻坚、生态环境保护、规范市场秩序三场攻坚战，深入开展城乡环境治理，全力推进大西安建设良好开局。

　　《给一名年轻同事的回信》。3月14日，王永康给一名基层公务员回了信。此前她曾给王永康诉说自己作为两个孩子的母亲，作为一名警察的妻子，在日常工作生活中的烦恼和困惑。王永康在信中对“铁军”背后的家庭致以最崇高的敬意，感谢她们的默默支持、无私奉献，并勉励大家一起努力，共同建设好西安这座伟大的城市。

　  如果说组建“奔跑吧，西安”微信群，是紧跟互联网大潮，那么，以“信”理政的方式确实成为一股“清流”。这股清流里有坚持以人民为中心的发展思想，有群众利益无小事，有“从小事做起，做出示范，做出表率，引领风尚”的具体要求，从中彰显的，是一份广博的城市治理情怀。

　　一封信带来的不仅是对城市治理的满满“温情”，更是对城市治理的直接指导与推动，而各级各部门的实际行动，则是最好的“回信”。

　　1月1日发出的《致全市城管局局长的一封信》，迅速在全市各部门引发强烈反响，1月4日下午，市城市管理局就组织系统单位集中学习了这封信，梳理出我市城市管理工作存在的突出问题和短板，要求继续扎实深入推进“垃圾不落地、西安更美丽”活动常态化，全面落实“烟头革命、厕所革命、行政效能革命”的要求，推行、完善“路长制”管理模式，加强新建和改造提升公厕工作，持之以恒破解“清洁卫生难”，当好城市管理工作中的“店小二”和城市环境的“大管家”。

　　市旅游系统在学习《致全市旅游局局长的一封信》时认为，小厕所，大脸面，它既关乎城市形象，关乎民生需求，更关乎百姓健康。公厕是城市文明的标尺，是城市管理和服务水平的重要体现。决定在全市系统开展“厕所革命”，成立“厕所革命”工作领导小组，明确任务，细化责任分工；推行厕所“所长制”，对公共区域城市公厕和旅游厕所采取购买服务、以商养厕、设立公益岗位等方式进行日常管理，推动我市向旅游经济强市迈进。

　　市教育系统的“小手拉大手”活动也如火如荼展开，各区县坚持将美丽校园建设纳入校本课程，开展形式多样的教育教学活动，强化文明素养和环境保护教育。通过教育学生、引导家长、带动社会，一同传递文明、引领风尚，共同营造文明环境。

　　一封封实干的“回信”，传递出这座城市的管理团队上下一心、“事不过夜、马上就办”的崭新风貌。

　　“七封信件”带给领导干部的并不仅仅是一次简单的工作交流，更是对改变城市面貌的深深期待与嘱托。而由此引发的“蝶变效应”，既有对城市治理方式的创新，在严肃的公文之外注入一丝“情怀”，又有对城市治理工作的具体安排与部署。正是在“寄信”与“回信”之间，西安这座城市悄然间变得越来越好。

“三个革命”体现 城市发展方法论

——《西安日报》评论员文章

     良好的发展环境，是竞争力，也是生产力。去年年底以来，西安以“三个革命”破题，全力优化发展环境，使西安飞速跃升为全球投资热点。

　　所谓“革命”，指的是推动事物发生根本变革。“三个革命”向市民频频吐槽的顽疾开刀，紧紧抓住了城市发展环境的主要矛盾，体现了丰富的方法论意义。

　　其一，处理好“大”与“小”的关系，善积尺寸之功。营造一流环境，需要“大动作”、“大手笔”，但也要从小事抓起，从一点一滴着手，抓问题，抓细节。烟头虽小，影响的却是整个城市的文明形象，反映的是干部作风建设的大问题；而平时不被人关注的厕所，其空间虽小，但干净整洁方便与否，同样体现着城市的文明程度，也反映着管理水平和能力的大问题。“烟头革命”、“厕所革命”改变的不仅仅是环境，更改变的是市民群众的思想、观念和习惯。

　　其二，处理好“内”与“外”的关系，注重内外兼修。“烟头革命”、“厕所革命”，体现市容市貌，更能体现精细化管理的水准和市民的文明素养，此为“内”与“外”关系的一层含义；如果说“烟头革命”、“厕所革命”更多地关注城市风貌，“行政效能革命”则以服务企业和群众为落脚点，事不过夜马上办，当好“店小二”和“五星级服务员”，解决的是机关单位的办事效率和服务质量，此为“内”与“外”关系的第二层含义。内外并重，让城市有“面子”更有“里子”，才是城市发展的长远之道。

　　其三，处理好“点”和“面”的关系，实现风尚引领。城市治理是否到位能够反映干部作风扎实不扎实，责任感强不强。在“三个革命”推进过程中，党员干部自觉放下架子、弯下身子、干出样子，当好标杆和旗帜，干在实处，走在前列，靠自身的行动影响和带动广大群众，激发市民群众共享共治的热情，实现城市治理由点到线到面的转变。

　　其四，处理好“知”与“行”的关系，以理念觉醒推动行为革命。思想自觉，是行动自觉、有效执行的前提。省委常委、市委书记王永康的七封信，既展现了以人民为中心的导向和城市治理的情怀，也抓住了思想动员这个核心，使精细化管理、高标准服务、高起点创新等理念深入人心，以知促行，知行合一，推动全体市民思想上共振、情感上共鸣、行动上共进。

来源：西安日报

编辑：文岳

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