如何建立新型城市基础地理信息服务模式?
当前，在城市测绘地理信息服务过程中，常常存在基础测绘经费保障不足、数据更新不及时、成果共享不充分等问题。怎样解决这些问题，如何建立新型城市基础地理信息服务模式，是一个值得探讨的问题。
一基础地理信息服务现状
说到测绘地理信息保障服务，首先要说基础测绘。基础测绘是国家基础性、公益性事业，广泛服务于经济建设、和社会发展，是靠各级政府财政投资完成的，由各级测绘地理信息管理部门组织实施，对社会提供公共服务。这其中，很多原始成果属于国家秘密，不能大范围公开使用，可以公开的主要内容是经过保密处理后的影像图、地形图等各种地图。近年来，国家测绘地理信息局在全国组织开展的数字城市、天地图建设，已经转变为提供各种地图实时在线服务。这种方式对于发挥基础地理信息的基础性作用至关重要，这种服务方式和社会需求反过来也影响着保障部门的支撑能力和方式，古老的模拟化测绘方式及提供纸质地图模式落后了，新型的数字化测绘方式也不能满足需求。经统计，现在需求大比例尺地形图纸图的用户基本没有了，需求全要素大比例尺地形图数据的用户也仅是围绕规划编制工作的个别部门，且这些用户还受到保密问题的限制，使用频率很低，大部分用户开始转变为使用数字城市和天地图发布的公开地图服务。
二基础地理信息服务存在的问题
（一）财政投资完成的成果难以发挥作用。很多地方有了经费就把基础测绘当工程来干，完成的成果也不考虑使用率问题，没有实质性成果推广应用措施。如此，工作总结写了不少，财政资金投入不少，实际效益却很少。现在城市开展基础测绘要组织1：500和1：2000比例尺等全要素地形图测绘，投入资金很大，但完成成果的利用率需要进行科学分析。
（二）现行技术标准规定完成的成果不能直接公开使用。当前，基于数字城市和天地图的基础地理信息公共服务的主要流程是：高精度测绘或更新1：500等基本大比例尺地形图是涉密的，要公开需对图上敏感信息进行处理或删除，然后再进行配图等，得到将要公开的地图，然后经有关进行内容审核后再到相关部门对数据进行脱密处理。一套程序下来，时间用了不少，现势性已经降低，且之前测绘的大比例尺地形图的精确性、现势性和全面性已降低不少。
（三）政府和社会对基础地理信息服务的需求在转变。传统测绘是服务专业部门的需求是提供标准地形图。当前，地理信息产业迅猛发展，各行业部门都在实施信息化、智慧化管理建设，对基础地理信息的需求发生了本质性变化，传统意义的厘米级精度已经不是关注焦点，及时、全面、准确的通俗性地图成为迫切需求。社会要求信息更新更快，信息内容要更全、更准确，这样才能为决策提供更为坚实的参考。但是，现有的服务在这方面经常是落后的，没有完全发挥基础地理信息服务引领性供给服务的作用。
三新型服务模式的思考
（一）基础测绘工作重点方向要清晰。基础测绘的定位是基础性、公益性，基础性不是什么都做，也不是年年更新。应该切实发挥财政资金的作用，把钱花在刀刃上，认识到浪费财政资金重复测绘和使用财政资金不能发挥其作用具有同样的负面效果。要分清哪些工作是是有必须做的，哪些是可以选择性开展的。测绘地理信息管理部门要主动分析，科学判断，提出当前切实需要、能够充分发挥作用的项目计划。
（二）基础地理信息生产方式要转变。要适应当前各部门对基础地理信息快速、最新、全面的要求，就要转变现有基础地理信息获取标准和成果形式，重点在内容全面、现势性强、信息准确权威方面开展工作。要简化从标准大比例尺全要素地形图到敏感信息删除处理到重新符号化到精度降低的复杂流程，致力于直接获取可以在数字城市和天地图上发布的基础地理信息。要生产出能够满足需求且不涉密的基础地理信息产品，要制定测绘和更新可以直接公开的城市大比例尺地图的生产、发布、更新标准，引导其他行业按照提供的新型地图开展相关工作，逐步将原有标准比例尺地图作为工程性地图放开在市场中实现保障，而不划入基础地理信息公共服务范畴。
（三）政府投资的基础地理信息公共服务对象要明确。基础测绘的重点在服务政府部门，促进政府科学管理和决策，数字城市、天地图、政务网、公众网等服务的主要对象是政府部门。目前市场上很多公众服务的基础地理信息产品是测绘地理信息行业重要的组成部分，对于繁荣测绘地理信息市场起到了积极的作用。他们的服务以市场化利益为目的，与政府部门社会化公共服务具有本质性的区别。基础测绘要围绕政府部门对基础地理信息的需求开展工作，支撑当前普遍推进的政务信息公开、共享交换、智慧化管理等方面，努力搭平台、供数据、强服务。
总之，新型基础测绘是传统基础测绘发展到一定阶段的必然发展方向，国家层面已经在地理国情监测、测绘应急保障等方面开展了很多工作，测绘地理信息技术一直在创新，测绘地理信息的服务模式也应转变。要围绕政府和社会需求，积极建立新型城市基础地理信息服务模式，为经济社会发展作出更大的贡献。
作者：刘士宁，青岛市国土资源和房屋管理局高级工程师
原题：新型城市基础地信服务模式之我见
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