在浙江杭州余杭 “两约”规范化建设推动基层善治

　　近年来，浙江省杭州市余杭区以克服虚化的形式文本问题为重点围绕村规民约和居民公约（以下简称“两约”）合法性、时代性、约束力展开实质性探索，形成具有推广性的“两约”建设余杭样本，体现为注重顶层设计、强调规范操作；突出问题导向、突出基础秩序建构功能；“德法利”并济、充分调动群众参与等特点。目前，全区20个镇街全面推行“两约”主题活动，“两约”修订率达100%，居民知晓率100%，“两约”执行评判机制逐渐形成。通过“两约”建设，营造“我制定、我承诺、我执行”的良好氛围，做到“以百分之百参与率换取百分之百遵守率”，努力探索自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

持群众标准，修订和完善“两约”

　　一是依法制规，加强修订规范度。各村社党组织与多元主体协同成立“两约”起草工作组，邀请省厅领导、专家开展区级“两约”工作培训会，确定对口部门业务联系人，对全区各村社负责人进行业务指导。协助司法部门对“两约”制订主体、实施、内容等进行合法性审查。建立“两约”公布前报送镇街备案审查制度，出台《关于进一步做好村规民约和社区公约制定、修订和执行工作的补充通知》。二是“三个坚持”，提高修订契合度。坚持围绕治理难点开展修订，既明确“该做什么”“不该做什么”，“倡导什么”“摒弃什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。坚持围绕中心工作开展修订，将美丽乡村建设和精神文明建设纳入“两约”，将上级要求有效转化为居民自觉行动。坚持因地制宜原则，制定符合当地风俗民情的有效公约。黄湖镇青山村充分利用青山祠堂商议族内重要事务、重要决定的特殊性质创立“青山祠评”两约民间评判机制。三是充分调动，提高群众参与度。党建引领+群众主导，规范完善“两约”制订、修订、施行规则，确保“两约”建设总体方向正确性和向心力；完善村（居）民民主协商机制，依规征集修订“两约”内容，确保“两约” 建设内容更具合理性。权威发起+乡贤助力，厘清“两约”发起主体，由村社权威人物发起，让“两约”发起具有信服力。用乡贤文化涵育文明乡风，借助乡贤以居民乐于接受的方式参与协助村（居）委会解决居民工作生活中的问题。村社牵头+多方参与，由村社牵头开展“两约”制订、修订，并在小组层面、网格层面、村社层面，搭建自下而上的民情恳谈会、评议会等议事协商平台，反复征求意见，最后召开村（居）民会议通过。坚持党员干部带头践行村规民约，统筹兼顾制定党员考核机制。

多措施并举，提高“两约”知晓率

　　一是打造“两约”阵地。塘栖镇河西埭村结合美丽乡村建设，把过去闲置、脏乱差的场地建为《村规民约》主题公园，并将《村规民约》修订过程、五大家园篇章等内容进行展示。主题公园既是村民茶余饭后休息娱乐场地，也是《村规民约》宣传有力阵地。二是丰富展示形式。良渚文化村社区将公约内容编制为快板、民谣、三句半、顺口溜、广场舞等喜闻乐见的宣传形式。塘栖镇华城社区制作漫画版居民公约年历、河西埭村制作村规民约宣传杯、南苑街道文仪社区印制宣传围裙、星桥街道五云社区制作扇子等。三是开展主题活动。黄湖镇在全镇中小学生及家庭中开展“大手拉小手 村规我参与”读写晒评主题活动。即村规议一议、村规读一读、村规写一写、村规晒一晒、村规评一评。塘栖镇河西埭村举办村规民约主题晚会。南苑街道办事处举办“我倡导 我承诺 我践行”居民公约演讲比赛，从言谈举止、邻里关系、生活习惯等方面阐述对居民公约的理解，实现辖区居民文明公约宣传教育全覆盖。　　

德法利并济，强化“两约”执行力

　　一是依靠道德舆论。依靠道德舆论场。塘栖镇河西埭村设有红黑榜，对带头履约者进行表扬，把违反“两约”且拒不改正的村民挂到黑榜，形成舆论压力。二是成立监督组织。南苑街道高地社区党委以“板凳评议团”进行监督，黄湖镇青山村试行探索开展“青山祠评”村规民约执行情况评价机制。三依靠法律手段。如妨碍村容貌，乱搭乱建，构成违章建筑的，移交执法部门进行处理。四是依靠奖惩机制。径山镇径山村规定对乱倒建筑垃圾要缴纳一定数额的垃圾清运费；乱砍滥伐林木的，要补种一定数量的树苗或者上交一定数额的育林费。塘栖镇三星村规定对违反“两约”者取消入党资格、取消助学资格。径山镇小古城村则用奖励方式，每年设立执行实施村规民约专项奖励经费5万元；余杭街道部分社区探索尝试积分制、先进评选否决等办法推动余杭区南苑街道高地社区以“板凳评议团”监督协商议事，强化“两约”执行力。解决社区乱停车、养宠物、群租等问题。　　

创新工作法，构筑“两约”长效化

　　在工作推进中，余杭区形成“六约工作法”，完善基层治理的长效机制。一是村事“约”定。即结合本村村情，制定了村规民约，从遵纪守法、倡树新风、团结邻里、孝敬父母等方面对村民行为习惯进行约定，同时对奖励和惩罚做相应的约定。二是村事“约”评。即用村规民约、道德评议育人，成立评判团，对模范遵守村规民约的村民给予表扬奖励，对违反规定的村民予以批评和黑榜公布。三是村事“约”议。即提倡用议事协商办法解决各种矛盾纠纷，规范协商制度，对涉及村级工程建设项目、村民意见较为集中的热点问题等事宜，通过议事协商的形式，进行解决。四是民风“约”规。即通过开展各式各样的文体活动，营造和谐健康的村风民风，树立积极向上的文化导向，进一步提升村民的精神生活品质。五是民情“约”系。即充分了解民情，全心全意解决群众最迫切需要解决的问题，不定期地开展各类志愿服务活动，通过爱心帮扶，不断解决困难年人、困难家庭、残疾人等帮扶需求，维护社会稳定。六是民生“约”促。即从实际出发，将村规民约作为有效的软抓手，完善一系列硬件设施建设，让村容村貌焕然一新，让村民的生活质量实现跨越。

　　余杭区通过推进“两约”建设工作，践行“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”的基层群众民主协商精神；探索破除城乡“过密—过疏”问题的良方，促成良好的社会风尚，实现群众自我监督和互相监督；降低治理成本。“两约”建设为基层善治奠定了良好的治理基础。

来源：《中国民政》杂志

编辑：吴双、魏敬专