中央文化产业专项资金实施现重大转变 国家新闻出版广电总局开始征集2016年重大项目｜中经发布
“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面半遮面。”这句诗歌用来形容2016年中央文化产业发展专项资金的申报工作，再恰当不过。
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按照以往，该资金的申报通知都是由财政部下发，2015年的申报工作从2月份就已开启。但是今年，到了4月底，财政部的文件还没公布，国家新闻出版广电总局网站上却出现了《国家新闻出版广电总局办公厅关于征集2016年度文化产业发展专项资金新闻出版广播影视重大项目的通知》，使得该资金的申报工作初现端倪。
根据国家新闻出版广电总局办公厅的通知，小文可以得知，财政部《关于申报2016年度文化产业发展专项资金的通知》已经下发到各相关部委，只是尚未向社会公布。
小文注意到，除了国家新闻出版广电总局的这份通知外，网络上还流传着一份名为《文化部办公厅关于做好2016年度中央财政文化产业发展专项资金重大项目申报工作的通知》。小文没有在文化部官网上查找到该文件，但是，从这份文件和国家新闻出版广电总局网站上公布的文件来看，其思路是大体相同的。
网传文化部办公厅通知截图
从网传的文化部办公厅通知内容来看，“2016年度中央财政文化产业发展专项资金管理较往年发生较大变化。按照新《预算法》的精神和《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）等要求，2016年度中央文化产业发展专项资金实施方式确定为‘基金化+重大项目’的模式。其中，基金化是指引入市场化运作模式，培养遴选一批中央、地方和市场的优秀文化产业基金，引导和撬动社会资本支持文化发展。重大项目主要支持党中央、国务院有明确要求，或者宣传文化部门确定的重要工作。今年重大项目的申报评审工作由行业主管部门负责，并提出项目分配方案报财政部。”
根据文化部办公厅的通知内容，文化部将牵头组织实施“文化金融扶持计划”、“支持特色文化产业发展”和“促进文化创意和设计服务与相关产业融合”等三个重大项目的征集、遴选工作。而国家新闻出版广电总局办公厅的通知则是征集2016年度文化产业发展专项资金新闻出版广播影视重大项目。除这两大部委外，小文暂时还没有发现其他部委开展相关申报工作的消息，小文将持续关注。
我们先来看看已经确定的新闻出版广播影视重大项目申报的一些具体内容。今年，该类项目重点支持内容有六个方面，包括加快推动影视产业发展，推动广电网络资源整合和转型升级，继续扶持实体书店发展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，文化金融扶持计划，促进文化创意和设计服务与相关产业融合等。
以下为通知全文。
国家新闻出版广电总局办公厅关于征集
2016年度文化产业发展专项资金
新闻出版广播影视重大项目的通知
党中央有关部门办公厅（室），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团新闻出版广电局，有关中央企业，总局直属各单位：
根据财政部《关于申报2016年度文化产业发展专项资金的通知》（财办文资〔2016〕3号）精神，为做好2016年文化产业发展专项资金（以下简称专项资金）支持新闻出版广播影视工作，根据工作安排，经研究，现就开展新闻出版广播影视重大项目征集工作有关事项通知如下：
一、重点支持内容
（一）加快推动影视产业发展。继续支持电影、电视剧、纪录片、动画片等影视内容创作生产，影视衍生品和后产品的开发营销、电影高新技术开发与应用、影视基地建设，城市数字影院建设、信息系统建设和设备升级改造等。
（二）推动广电网络资源整合和转型升级。支持全国有线电视网络整合、互联互通平台建设、下一代广播电视网建设、有线电视网络数字化双向化智能化宽带化建设、智能融合终端开发、高清、超高清、互动电视等新业态创新和技术改造。
（三）继续扶持实体书店发展。加大对农村出版物发行网点建设的财政支持力度，对新华书店等发行企业的农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助。对长期坚持立足农村、服务农村的实体书店和城市具有示范引领作用的品牌实体书店给予奖励。
（四）推动传统媒体和新兴媒体融合发展。支持数据服务平台、数字内容发布平台、内容资源版权服务平台等重点平台；支持优质出版内容数字资源库、现代出版物流通体系、新闻出版产业基地（园区）建设及传统新闻出版企业技术装备改造和技术研发应用；对已经基本实施完成、具有示范引领作用的新闻出版改革发展项目库入库项目给予奖励。推动广播电视与新兴媒体融合，支持云采编、云分发、云安全管理、云运营支撑系统，促进媒体业态和服务创新融合，形成“内容+平台+终端”的现代传播体系。
（五）文化金融扶持计划。支持新闻出版广播影视单位与金融合作，鼓励银行、文化担保、文化融资租赁等机构为新闻出版广播影视单位提供融资服务，引导金融资本投入新闻出版广播影视产业。支持企业在项目实施中积极利用金融工具，对于获得银行基准利率贷款的文化产业项目给予优先考虑。
（六）促进文化创意和设计服务与相关产业融合。重点支持新闻出版广播影视产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升；支持利用数字技术、互联网、软件等高新技术支撑新闻出版广播影视内容、装备、材料、工艺、系统的开发和利用；深入挖掘优秀新闻出版广播影视资源，推动动漫等产业优化升级。
二、申报条件
（一）申报企业
1.申报项目的企业应具备下列条件：一是在中国境内依法设立；二是具有独立法人资格，财务管理制度健全，会计信用和纳税信用良好；三是具有一定规模实力、成长性好，其中申请实体书店扶持奖励类企业净资产一般不低于100万元，申请其他类企业净资产一般不低于500万元。
2.企业申请项目补助的，原则上只能申报一个项目，申请金额一般不超过企业上年末经审计净资产额的30%；企业集团最多可同时申报两个项目，合计申请金额不得超过企业集团上年末经审计合并净资产或母公司净资产的20%。企业集团下属单位，通过企业集团统一进行申报。
3.为落实国务院关于扶持小微企业发展的有关精神，凡符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）标准的小微文化企业，其净资产规模及申请金额比例不受上述条款限制。
4.除贷款贴息及奖励类项目外，企业不得就往年已获支持项目或类似项目再行申报。
（二）其他申报单位
1.申报项目的其他申报单位应具备下列条件：一是具备从事文化产业相关工作的职能或资质；二是已纳入财政预算管理。
2．其他申报单位的申报项目应当符合国家文化产业政策发展方向，对文化产业发展具有服务或示范作用，重点是国家或地方文化改革发展规划所确定的重点产业项目。
3.其他申报单位申请项目补助的，原则上只能申报一个项目。
三、申报要求
（一）申报材料
申报单位应如实提供申报材料，其中：
1.申请项目补助的，需提供项目可行性研究报告以及相关合同等复印件，其中申请境外投资项目补助及资产评估、审计、政策法律咨询等费用补助需补充提供其他文件（见附件1）。
2.申请贷款贴息的，需提供相关银行已支付利息确认单、相关银行贷款合同、利用贷款实施重点发展项目情况说明、已支付贷款利息凭证等复印件。付息凭证须与贷款合同所列的项目用途一致（见附件2）。
3.申请债券贴息的，需提供相关部门核准发行文件、发行情况报告书及公告书、募集资金验资报告及企业书面申请文件（见附件2）。
4.申报保险费补助的，需提供保险合同、已支付保险费凭证等复印件（见附件2）。
5.申请实体书店扶持奖励的，需提供实体书店出版物经营许可证、实体书店奖励资金申请表（见附件3）。
6.申请示范项目奖励扶持的，需提供项目申报书、项目管理类文件、项目资金管理类文件、项目绩效类文件、结项证明文件、示范项目奖励资金申请表、新闻出版改革发展项目库入库通知等（见附件4）。
7.新闻出版类申报项目优先支持新闻出版改革发展项目库入库项目。
申报专项资金的企业，还需提供企业法人营业执照、税务登记证、经审计的最近两年企业财务报告等复印件，具体要求详见附件1-4。
（二）申报方式
纸质文件申报与在线申报同时进行，申报单位按要求完成在线申报后，还应提交纸质文件（一式三份）。申报单位从国家新闻出版广电总局政府网站（http://www.sapprft.gov.cn/）办事大厅“申报便捷通道”栏，进入“新闻出版改革发展项目库”，按要求填写和提供有关资料。申报项目涉及的可行性研究报告、相关合同文本、付款凭证等，应按要求上传扫描件。每个项目的电子文件应做到数据准确、资料齐全、扫描图像清晰，并与纸质文件保持一致。
（三）申报程序
1.中央各部门（单位）、财务关系在财政部单列的中央企业负责组织本部门或单位申报工作，完成在线审核、项目初审后，正式向国家新闻出版广电总局报送申请文件。
2.各省级（自治区、直辖市、计划单列市，下同）新闻出版广电局负责组织本地区申报工作，完成在线审核、项目初审后，正式向国家新闻出版广电总局报送申请文件。各省申报重大项目数量，原则上每个大类不超过6个。
3.请于2016年5月10日前完成提交申请文件、初审报告及申报项目资料工作，其中申请文件需为部发文或省局发文。初审报告包括初审工作组织情况、申报项目情况、初审意见等内容，需加盖单位公章后作为独立文件上报，不能作为申请文件附件。
四、工作要求
各部门各地区各单位应高度重视2016年度专项资金新闻出版广播影视项目征集工作，重点做好以下几点：
（一）紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中制定的文化改革发展规划，以及本部门、本地区改革发展重点领域，做好项目征集申报工作。
（二）探索将项目申报与以往年度文化产业资金项目监督检查工作结合起来，对在年度和日常监督检查过程中发现存在违规使用资金情况的申报单位，可实施负面名单制管理，在当年及今后一定年限的专项资金申报中限制或取消其申报资格。
（三）强化项目审核主体责任，注意加强与有关方面的协调配合，不断规范审核程序和标准，提高项目审核透明度，减少人为因素干扰，确保公平公正；同时切实提高申请文件质量，确保申请项目信息真实、准确，并与纸质文件和在线申报保持一致。
（四）请按申报要求抓紧布置开展征集申报工作，以往年度曾出现个别单位逾期申报，影响申报工作整体进度的情况。为保证工作进度，2016年度逾期申报将一概不予受理。
特此通知。
附件：
1.申请项目补助类企业所需资料清单
2.申请文化金融扶持计划企业所需资料清单
3.申请实体书店扶持企业所需资料清单
4.申请示范项目奖励企业所需资料清单
国家新闻出版广电总局办公厅
2016年4月22日
联系人及联系方式：
规划发展司：冀素琛 010-83138661
张印昊 010-83138308
财 务 司：曹 森 010-86093843
李 轩 010-86093185
邮寄地址：
北京市宣武门外大街40号国家新闻出版广电总局规划发展司
北京市西城区复兴门外大街2号国家新闻出版广电总局财务司
附件1：申请项目补助类企业所需资料清单
1.项目补助
序号 | 文件名称（以下所有文件均需加盖单位公章） |
1 | 企业法人营业执照复印件 |
2 | 税务登记证复印件 |
3 | 经审计的最近两年企业财务报告 |
4 | 企业及项目情况简介 |
5 | 项目可行性研究报告 |
6 | 与项目相关合同 |
7 | 新闻出版改革发展项目库入库通知（新闻出版类项目） |
2.申请资产评估、审计、政策法律咨询等费用类项目补助
序号 | 文件名称（以下所有文件均需加盖单位公章） |
1 | 企业法人营业执照复印件 |
2 | 税务登记证复印件 |
3 | 相关业务约定书 |
4 | 付款原始凭证及发票复印件 |
3.申请境外投资类项目补助
序号 | 文件名称（以下所有文件均需加盖单位公章） |
1 | 企业法人营业执照复印件 |
2 | 税务登记证复印件 |
3 | 经审计的最近两年企业财务报告 |
4 | 境外企业注册文件 |
5 | 商务主管部门核准颁发的企业境外投资证书 |
6 | 资金汇出证明 |
7 | 项目合同 |
8 | 有资质中介机构出具项目资金审计报告 |
9 | 项目补助资金申请报告 |
附件2：申请文化金融扶持计划企业所需资料清单
1.申请贷款贴息类企业
序号 | 文件名称（以下所有文件均需加盖单位公章） |
1 | 企业法人营业执照复印件 |
2 | 税务登记证复印件 |
3 | 经审计的最近两年企业财务报告 |
4 | 已支付利息确认单 |
5 | 银行贷款合同及付息单 |
6 | 利用贷款实施重点发展项目情况说明 |
2.申请债券贴息类企业
序号 | 文件名称（以下所有文件均需加盖单位公章） |
1 | 企业法人营业执照复印件 |
2 | 税务登记证复印件 |
3 | 经审计的最近两年企业财务报告 |
4 | 相关部门核准发行文件 |
5 | 发行情况报告书及公告书 |
6 | 募集资金验资报告 |
7注 | 债券付息情况说明 |
注：债券付息情况说明应包括企业基本情况、债券名称、本企业发行总额、期限、利率、发行方式、还本付息情况，拟申请债券贴息金额，利用债券实施重点发展项目情况说明。
3.申请保费补贴类企业
序号 | 文件名称（以下所有文件均需加盖单位公章） |
1 | 企业法人营业执照复印件 |
2 | 税务登记证复印件 |
3 | 经审计的最近两年企业财务报告 |
4 | 保险合同 |
5 | 已支付保险费凭证 |
附件3：申请实体书店扶持企业所需资料清单
序号 | 文件名称（以下所有文件均需加盖单位公章） |
1 | 企业法人营业执照复印件 |
2 | 税务登记证复印件 |
3 | 经审计的最近两年企业财务报告 |
4 | 实体书店出版物经营许可证 |
5 | 实体书店奖励资金申请表 |
附件4：申请示范项目奖励企业所需资料清单（新闻出版类项目）
序号 | 文件名称（以下所有文件均需加盖单位公章） |
1 | 企业法人营业执照复印件 |
2 | 税务登记证复印件 |
3 | 经审计的最近两年企业财务报告 |
4 | 项目申报书 |
5 | 项目管理类文件 |
6 | 项目资金管理类文件 |
7 | 项目绩效类文件 |
8 | 结项证明文件 |
9 | 示范项目奖励资金申请表 |
10 | 新闻出版改革发展项目库入库通知 |
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