年终盘点三丨2016下半年政策频出 哪些文化产业领域备受关注？
又到年终岁末，2016下半年特别是年底，可以说文化产业政策频出，有时一天好几个大政策的节奏。想知道有哪些重磅政策，哪些领域备受顶层设计的关注吗？
温故方能知新！小文吐血盘点了下半年国家各部门出台的关于文化产业的政策！绝对独家，记得收藏哦！
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本期责编：张雪
旅游
《关于开展特色小镇培育工作的通知》
发布机构：住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部
发布时间：2016年7月
要点：通知提出，到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。
《关于大力发展休闲农业的指导意见》
发布机构：农业部会同发改委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、文化部、人民银行、林业局、旅游局、国务院扶贫办等
发布时间：2016年9月
要点：《意见》提出到2020年，布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的休闲农业产业格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业的农民收入较快增长；发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
《乡村旅游扶贫工程行动方案》
发布机构：国家旅游局、国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、国家开发银行、中国农业发展银行
发布时间：2016年9月
要点：方案确定了乡村旅游扶贫工程的五大任务：一是科学编制乡村旅游扶贫规划；二是加强贫困村旅游基础设施建设；三是大力开发乡村旅游产品；四是加强旅游宣传营销；五是加强乡村旅游扶贫人才培训。
《关于加快推进2016年自驾车房车露营地建设的通知》
发布机构：国家旅游局、公安部、交通运输部、国土资源部、住房城乡建设部、国家工商总局
发布时间：2016年9月
要点：通知要求，各地旅游部门要跟踪报道项目进展情况，及时会同有关部门研究项目落实中的重大问题，督促《项目表》中所列的514个营地建设任务落实。
《全国农业现代化规划（2016－2020年）》
发布机构：国务院
发布时间：2016年10月
要点：《规划》提出，要拓展农业多种功能。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态休闲农业。建设魅力村庄和森林景区。加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用，强化历史文化名村（镇）、传统村落整体格局和历史风貌保护，传承乡土文化。
《全国风景名胜区事业发展“十三五”规划》
发布机构：住建部
发布时间：2016年11月
要点：《规划》围绕制度完善、体系布局、建设管控、资源保护、推进试点、加大宣传与公共教育、加强国际合作等八方面就“十三五”时期，全国风景名胜区发展的主要任务说了指导说明。
《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》
发布机构：国家旅游局、国家发展改革委工业和信息化部、 公安部、财政部、 国土资源部、环境保护部、 住房城乡建设部、交通运输部 国家工商总局、国家体育总局
发布时间：2016年11月
要点：《意见》明确，到2020年，我国将重点建成一批公共服务完善的自驾车旅居车（房车）旅游目的地，推出一批精品自驾车旅居车旅游线路，建成各类自驾车旅居车营地2000个，初步构建起自驾车旅居车旅游产业体系。
《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》
发布机构：国家旅游局、农业部
发布时间：2016年12月
要点：推进现代农业和旅游业深度融合，进一步培育和发展新型农业旅游业态，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，更好满足人民群众不断升级的优质安全食品和旅游消费需求。
《关于旅游休闲重大工程的通知》
发布机构：国家发展改革委、国家旅游局
发布时间：2016年12月
要点：旨在引导社会资本投资旅游业，不断完善旅游基础设施和公共服务体系，丰富旅游产品和服务。
《关于大力发展体育旅游的指导意见》
发布机构：国家旅游局、国家体育总局
发布时间：2016年12月
要点：提出到2020年建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地、100个国家级体育旅游示范基地，体育旅游总人数达到10亿人次，体育旅游总消费规模突破1万亿元。将重点发展冰雪运动旅游、山地户外旅游、水上运动旅游等新产品和新业态，鼓励企业提升相关体育旅游装备的制造水平。
《关于推进中小学生研学旅行的意见》
发布机构：教育部、国家发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、文化部、食品药品监管总局、国家旅游局、保监会、共青团中央、中国铁路总公司
发布时间：2016年12月
要点：将研学旅行纳入中小学教育教学计划。中小学生研学旅行是指由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动。
《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小(城)镇建设的通知》
发布机构：国家发改委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会等
发布时间：2016年12月
要点：《通知》提出，将聚焦重点领域，围绕产业发展和城镇功能提升两个重点，深化镇企合作。引导企业从区域要素禀赋和比较优势出发，培育壮大休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势主导产业，扩大就业，集聚人口。
《“十三五”旅游业发展规划》
发布机构：国务院
发布时间：2016年12月
要点：规划提出城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。
互联网
《关于加强网络表演管理工作的通知》
发布机构：文化部
发布时间：2016年7月
要点：通知明确，网络表演经营单位对本单位提供的网络表演承担主体责任，对所提供的产品、服务和经营行为负责，应当确保内容合法、经营有序、来源可查、责任可究。网络表演经营单位要健全内容管理制度，配足内容审核人员，严格监督表演者表演行为，加强对用户互动环节的管理。
《国家信息化发展战略纲要》
发布机构：中共中央办公厅、国务院办公厅
发布时间：2016年7月
要点：要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。《纲要》是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件，也为网络文化发展指明了方向。
《互联网直播服务管理规定》
发布机构： 国家互联网信息办公室
发布时间：2016年11月
要点：《规定》提出，新闻直播须有“双资质”；主播需“后台实名”；对评论、弹幕实时管理；违规者将其纳入黑名单，禁止重新注册账号等要求，希望为广大网民特别是青少年成长营造风清气正的网络空间。
《关于实施“中国原创游戏精品出版工程”的通知》
发布机构：国家新闻出版广电总局办公厅
发布时间：2016年11月
要点：通知明确，将集中管理资源、扶持措施，重点支持中国游戏数码港项目、有潜力区域、优秀创业创新企业。立足当前、着眼长远，提升品牌建设和可持续发展的内在动力，坚持走游戏精品路线，构筑游戏内容建设高地。
《网络表演经营活动管理办法》
发布机构：科技部、文化部、国家文物局
发布时间：2016年12月
要点：《办法》要求，网络表演经营单位应向省级文化行政部门申请取得网络文化经营许可证；表演者要使用有效身份证件实名注册，并采取面谈、录制通话视频等方式核实。
《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》
发布机构：文化部
发布时间：2016年12月
要点：进一步明确网络游戏运营管理的范围，结合网络游戏，特别是移动游戏发展实际，对网络游戏运营、技术测试以及联合运营行为做了界定，指导网络游戏运营企业进一步明晰和落实责任。
体育产业
《青少年体育“十三五”规划》
发布机构：体育总局
发布时间：2016年9月
要点：规划要求，加强运动员文化教育，健全公办体育运动学校运动员文化教育制度，确保适龄青少年接受完整的系统的文化教育。
《“健康中国2030”规划纲要》
发布机构：中共中央、国务院
发布时间：2016年10月
要点：到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，主要健康指标进入高收入国家行列。到2050年，建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。
《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》
发布机构：国务院办公厅
发布时间：2016年10月
要点：指导意见在增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的同时，也为细分体育产业开辟了新的“蓝海”。 到2025年健身休闲产业总规模要达到3万亿元，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局。
《水上运动产业发展规划》
发布机构：国家体育总局
发布时间：2016年11月
要点：提出将打通水上运动产业发展壁垒，探索特色水上产业集聚区构建、运作模式，实现规模化产业发展。到2020年，水上运动产业总规模达到3000亿元。
《山地户外运动产业发展规划》
发布机构：国家体育总局
发布时间：2016年11月
要点：提出到2020年山地户外运动产业总规模达到4000亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
《航空运动产业发展规划》
发布机构：国家体育总局
发布时间：2016年11月
要点：提出到2020年，初步构建布局合理、功能完善、门类齐全的航空运动产业体系，基本形成安全规范、管理有效、广泛参与、军民融合的航空运动产业发展格局。
《群众冬季运动推广普及计划（2016-2020年）》
发布机构：国家体育总局
发布时间：2016年11月
要点：该《计划》旨在推动冬季群众体育运动开展，夯实冬季运动群众基础，传播积极健康的生活方式，实现“带动三亿人参与冰雪运动”的目标。
文物保护
《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》
发布机构：住建部
发布时间：2016年8月
要点：按照“五年计划三年完成”的总体安排，对全国设市城市和公布为历史文化名城的县开展历史文化街区划定和历史建筑确定工作。
《关于促进文物合理利用的若干意见》
发布机构：国家文物局
发布时间：2016年10月
要点：《意见》提出了文物利用的基本原则，即坚持把社会效益放在首位，注重发挥文物的公共文化服务和社会教育功能，传承弘扬中华优秀文化，秉持科学精神、遵守社会公德；坚持依法合规，严格遵守文物保护等法律法规，注重规范要求，切实加强监管；坚持合理适度，文物利用必须以确保文物安全为前提，不得破坏文物、损害文物、影响文物环境风貌。
《文物拍卖管理办法》
发布机构：国家文物局
发布时间：2016年10月
要点：该办法的出台对加强文物拍卖管理，规范文物拍卖行为，促进文物拍卖活动健康有序发展有重要意义。特别值得一提的是，互联网文物拍卖经营限制放开，对于拍卖资质的拍卖企业顺应互联网+时代是一大利好。
《中国传统村落警示和退出暂行规定（试行）》
发布机构：住建部 、文化部、 国家文物局 、财政部、 国土资源部 、农业部
发布时间：2016年11月
要点：明确将失去保护价值的村落从已公布的《中国传统村落名录》中予以除名。在退出机制公布后，相关部门将公布一批传统村落警示名单。
《大遗址保护“十三五”专项规划》
发布机构：国家文物局
发布时间：2016年11月
要点：该规划公布了“十三五”时期重要大遗址152处，是国家“十三五”时期全面推进大遗址保护的指导性文件，为妥善处理大遗址保护与国家经济社会发展之间的关系问题作了引导和指导。
《国家“十三五”文化遗产保护与公共文化服务科技创新规划》
发布机构：科技部、文化部、国家文物局
发布时间：2016年12月
要点：明确到2020年，我国将基本建成文化遗产保护与公共文化服务的科技创新体系。
《“互联网+中华文明”三年行动计划》
发布机构：国家文物局、国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、财政部
发布时间：2016年12月
要点：《计划》提出“互联网+中华文明”三年发展目标和推进文物信息资源开放共享、调动文物博物馆单位用活文物资源的积极性、激发企业创新主体活力、完善业态发展支撑体系四大主要任务。
公共文化服务
《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》
发布机构：国务院
发布时间：2016年8月
要点： 纲要对增进残疾人民生福祉、促进残疾人全面发展、帮助残疾人和全国人民一道共建共享全面小康社会做出部署。纲要提出，扶持残疾人文化创意产业基地建设。
《中华人民共和国公共文化服务保障法》
发布时间：2016年12月
要点：将于2017年3月1日起施行，将有力促进基本公共文化服务标准化均等化、提升服务效能，切实保障人民群众基本文化权益。公共文化服务保障法共六章65条，对公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供、保障措施、法律责任等分别作了详细规定。
文化园区
《关于进一步完善国家级文化产业示范园区创建工作的通知》
发布机构：文化部
发布时间：2016年9月
要点：《通知》在总结现有国家级文化产业示范（试验）园区、国家文化产业示范基地建设工作基础上，决定对现有评选命名种类进行合并，突出创建过程和动态管理，进一步完善国家级文化产业示范园区创建工作。
《关于开展文化产业园区清理检查工作的通知》
发布机构：文化部办公厅
发布时间：2016年11月
要点：主要面向各级文化行政部门命名和认定的文化产业园区、集聚类基地，开展专项清理检查工作。经营业绩持续下滑、造成不良社会影响、经营方向发生改变、不再发挥示范作用、存在“僵尸园区”“空壳园区”现象等问题的国家级文化产业园区、集聚类基地，视情况予以摘牌、警示等处理。
文化消费
《关于推动文化娱乐行业转型升级的意见》
发布机构：文化部
发布时间：2016年9月
要点：加强文化娱乐行业内容建设、鼓励生产企业开发新产品、鼓励娱乐场所丰富经营业态、鼓励娱乐场所发展连锁经营、支持以游戏游艺竞技赛事带动行业发展、鼓励参与公共文化服务、探索对娱乐场所开展环境服务分级评定、严格行业自律等八项主要内容。
《消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）》
发布机构：国务院办公厅
发布时间：2016年9月
要点：规划提出，要促进儿童用品生产设计与国产动漫文化产品跨界融合，增强产品趣味性、娱乐性和吸引力，培育和壮大一批自主品牌企业。推动老年人用品标准和质量提升，扩大老年人文化娱乐、健身休闲用品市场等。
《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》
发布机构：国务院办公厅
发布时间：2016年11月
要点：意见指出，围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。
双创
《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》
发布机构：国务院
发布时间：2016年9月
要点：《意见》强调，创业投资发展要坚持服务实体、专业运作、信用为本、社会责任等基本原则，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断完善体制机制，加快形成有利于创业投资发展的良好氛围和“创业、创新+创投”的协同互动发展格局，进一步扩大创业投资规模，促进创业投资做大做强做优，培育一批具有国际影响力和竞争力的中国创业投资品牌，推动我国创业投资行业跻身世界先进行列。
《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》
发布机构：国务院
发布时间：2016年11月
要点：对返乡下乡人员到农村开展创业创新-给-予政策支持。意见中提到推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度-融合，将休闲农业和乡村旅游作为重点发展领域。
网络视听
《关于加强微博、微信等网络社交平台传播视听节目管理的通知》
发布机构：国家新闻出版广电总局
发布时间：2016年12月
要点：通知要求，利用微博、微信等各类社交应用开展互联网视听节目服务的网络平台，应当取得《信息网络传播视听节目许可证》(AVSP)等法律法规规定的相关资质，并严格在许可证载明的业务范围开展业务。
《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》
发布机构：中共中央宣传部、财政部、国家新闻出版广电总局向各省、自治区、直辖市党委宣传部、财政厅(局)、新闻出版广电局
发布时间：2016年12月
要点：意见要求结合市场运作和行政推动，到“十三五”末期，基本完成全国有线电视网络整合，成立由中国广播电视网络有限公司控股主导、各省级有线电视网络公司共同参股、按母子公司制管理的全国性股份公司，实现全国一张网。
文化扶贫
《网络扶贫行动计划》
发布机构：国务院办公厅
发布时间：2016年10月
要点：要求贯彻落实习近平总书记关于要实施网络扶贫行动的重要指示精神，充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用，推进精准扶贫、精准脱贫。
《“十三五”脱贫攻坚规划》
发布机构：国家文物局、国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、财政部
发布时间：2016年12月
要点：提出“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措。其中提及文化27次、旅游73次，公共服务22次，特色产业5次，产业融合3次。
《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》
发布机构：国务院
发布时间：2016年10月
要点：《意见》提出，将实施技能人才激励计划、新型职业农民激励计划、科研人员激励计划、小微创业者激励计划、企业经营管理人员激励计划、基层干部队伍激励计划、有劳动能力的困难群体激励计划等七大计划。同期实施六大支撑行动，包括就业促进行动、职业技能提升行动、托底保障行动、财产性收入开源清障行动、收入分配秩序规范行动、收入监测能力提升行动等。
其他
《广告产业发展“十三五”规划 》
发布机构：国家工商行政管理总局
发布时间：2016年7月
要点：提出“十三五”时期，广告业要努力实现扩大产业规模、增强创新能力、提升社会效益、深化行业改革和优化发展环境等目标。
《〈国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见〉重点任务分工方案》
发布机构：国务院办公厅
发布时间：2016年7月
要点：分工方案将《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》部署的推进知识产权管理体制机制改革、实行严格的知识产权保护、促进知识产权创造运用、加强重点产业知识产权海外布局和风险防控、提升知识产权对外合作水平、加强政策保障等6方面重点任务，细化为28个方面共计106项具体工作措施，并为每一项工作措施明确了牵头部门和参与部门。
《国家人权行动计划（2016-2020年）》
发布机构：国务院新闻办公室 外交部
发布时间：2016年9月
要点：行动计划确定了2016-2020年尊重、保护和促进人权的目标和任务。在文化权利部分，行动计划指出，要实施《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，提升公民基本文化权利的保障水平。
《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》
发布机构：民政部、发展改革委、教育部财政部、国土资源部、环境保护部住房城乡建设部、国家卫生计生委国资委、税务总局、国管局
发布时间：2016年10月
要点：通知明确将充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与，有效增加供给总量，推动养老服务业发展提质升级，满足社会日益增长的养老服务需求。
《股权众筹风险专项整治工作实施方案》
发布机构：中国证监会
发布时间：2016年10月
要点：将互联网股权融资活动纳入整治范围，重点整治互联网股权融资平台以“股权众筹”等名义从事股权融资业务、以“股权众筹”名义募集私募股权投资基金等8类问题。
《对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》
发布机构： 国务院办公厅
发布时间：2016年11月
要点：对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方，将采取相应措施予以激励支持，加大中央引导地方科技发展专项资金、中央预算、中央财政利用督查收回的专项转移支付沉淀资金、中央财政专项扶贫资金、中央财政专项扶贫资金、中央补助及有关基础设施建设资金、中央财政年度污染防治有关专项资金等倾斜与扶持力度。
《全民阅读“十三五”时期发展规划》
发布机构：国家新闻出版广电总局
发布时间：2016年12月
要点：结合国家“十三五”规划纲要等要求，明确了全民阅读工作的指导思想、基本原则和主要目标，明确“十三五”时期的重点任务及时间表、路线图等，以进一步推动全民阅读工作常态化、规范化，共同建设书香社会。
《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》
发布机构：国务院
发布时间：2016年12月
要点：发展规划提出信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等五个新兴产业的发展目标，并要求以数字技术和先进理念推动文化创意与创新设计等产业加快发展，促进文化科技深度融合、相关产业相互渗透。到2020年，形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局，相关行业产值规模达到8万亿元。
《智能制造发展规划（2016—2020年）》
发布机构：工业和信息化部、财政部
发布时间：2016年12月
要点：明确了“十三五”期间我国智能制造发展的指导思想、目标和重点任务。智能制造行业持续迎来政策利好，未来将看到更多文化产业与智能制造的融合创新。
《关于加强国际合作提高我国产业全球价值链地位的指导意见》
发布机构：商务部、发展改革委、科技部、工业和信息化部人民银行、海关总署、统计局
发布时间：2016年12月
要点：提出了加强国际合作、提高我国产业全球价值链地位的指导思想、基本原则、发展方向和政策框架。意见将对文化走出去和文化企业在海外的布局将产生影响。