中经观察丨《电影产业促进法》3月1日实施 5大变化值得一看

作为我国文化产业领域的第一部法律，《中华人民共和国电影产业促进法》（以下简称《电影产业促进法》）将于今年3月1日起实施。电影产业促进法的诞生和实施，令电影人期盼已久，而简政放权、鼓励创作、规范市场等关键词也为我国电影产业的繁荣发展保驾护航，并让我国从电影大国真正发展成为电影强国。

《电影产业促进法》共六章六十条，内容涉及多个方面。今天，小文就整理其中的亮点内容，供读者参考。

来源：“中经文化产业综合”

责编：邵希炜

第一章 第七条

国家鼓励公民、法人和其他组织依法开发电影形象产品等衍生产品。

↑熊出没系列衍生品

小文说：据此前媒体公开报道，在好莱坞电影收入构成中，衍生品收入占总体收入七成，剩余三成为票房收入。反观中国电影市场，在收入结构上仍然是主要依靠票房来进行支撑，衍生品收入几乎不到一成，且开发的衍生品大多数被用于辅助电影宣发。如此看来，国内电影产业的衍生品市场虽然前景良好，但处于起步阶段。

从目前来看，衍生内容开发做得相对成功的应该首推动漫类电影，如《喜羊羊与灰太狼》、《熊出没》等5年之内，喜羊羊系列3次易手衍生品版权，衍生品市场规模超过60亿元，并在新媒体发行、游戏开发、线下巡展等全方位的品牌推广，而熊出没系列则落地开发主题公园。

有人说，中国电影衍生品缺的不是市场，而是电影没有大IP，没有核心产品，不能树立品牌，也就解决不了盗版问题。无论怎样，之所以中国的衍生品市场不温不火，鲜有爆款，从产业链角度来看，既有上游内容、资金的问题，又有产品开发团队和消费习惯的问题，同时更涉及到版权的后续维护。如何确定衍生品的市场定位，怎样建立衍生品与IP潜在受众的可持续化关联机制，都是起步阶段衍生品开发所要认真思考的问题。

第一章 第九条

演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。

↑涉毒艺人

小文说：演员、导演都是公众人物，所以对演员遵守法律、遵守公序良俗方面应该有更高的要求。此前，涉黄、涉毒艺人应终身禁演的呼声一直不断，但《电影产业促进法》并未有相关的内容。

对此，清华大学新闻与传播学院教授尹鸿表示，现在（《电影产业促进法》）还没有具体的（对涉黄、涉毒艺人的处罚）条例，具体的条例还要等将来的实施细则去处理。它对艺人的道德和社会规范行为做了一些原则性规定，但是没有细节。所以将来实施起来肯定还有细则方面的要求。他表示，电影产业促进法对涉毒、涉黄的演员判处惩罚期，演员改正后有可能重返银幕。

电影产业促进法对涉毒、涉黄演员的惩罚属于强制性规范，但对其终身禁演的可能性不大，这类演员要想重回银幕，“至少有很长时间不再犯，而且认识到自己的错误，而且要挽回公众形象”。尹鸿表示，此外，如果演员二次涉毒或二次涉黄，将受到更加严重的惩罚。

尹鸿表示，目前电影产业促进法只有原则性规定，具体的细则尚在讨论中，将会涉及国家、个人以及社会公德等众多方面。由于讨论的细节比较多，所以出台的时间不能确定。

第一章 第十条

国家支持建立电影评价体系，鼓励开展电影评论。

↑豆瓣上，《摆渡人》被刷成3.7分的低分

小文说：进入互联网尤其移动互联网时代之后，诸如豆瓣、猫眼等一批网站密切对接观众、为观众提供上映新片信息、观影指导和购票服务，在推动中国电影市场的发展中发挥了一定作用。但是，利用网络作弊技术恶意“刷分”，扰乱电影市场的行为屡见不鲜：在激烈的贺岁档泥潭大战中，随着“《摆渡人》被刷一星评分”事件的发生，引发大众对豆瓣、猫眼的信任度急速下降，很多人开始质疑两个平台的“权威性”，随后猫眼下架专业评分系统（两个月后又重新上线）。

据了解，豆瓣、猫眼都采用取平均数的方法来计算分数，即用户打分总和/用户数，只不过猫眼对于评分观众进行了购票与非购票的分类。而这种计算方法有很大的弊端。假设电影A，十个人看过，全部评分均为10分；电影B，十万个人看过，评分平均值为9.8分。根据豆瓣和猫眼的评分标准，电影A优于电影B。

美国亚马逊公司旗下的IMDb（互联网电影资料库）则采用贝叶斯统计算法，避免出现电影A优于电影B的可能性，从而保证评分与影片质量相符。

除了豆瓣、猫眼平台，还有更多的影评组织出现。2017年1月11日，“中国电影评论学会网络影视评论委员会”在京正式成立，其成立的初衷为让网络影评变得更客观、更实事求是、更丰富。小文认为，随着越来越多的影评组织出现，中国的影评市场将更加规范。

第一章 第二十四条

企业具有与所从事的电影发行活动相适应的人员、资金条件的，经国务院电影主管部门或者所在地省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门批准，可以从事电影发行活动。

小文说：从中可以看出，新法施行以后，在广电总局制定的审查标准下，省级行政部门会有相对自由的裁判权，电影的终审权直接归属归省级相应行政单位，如此也便于形成统一开放、公平竞争的电影市场环境。

同时，《电影产业促进法》要求各级政府将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，制定电影及相关产业政策，使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济增长的重要产业。在这种条件下，部分省份或将蓄势打造电影产业基地。而终审权的下方，无疑可以看作是适当放松对电影产业的管制，也便于省级行政部门主动制定或影响电影产业发展规划，从而在实际上减少电影产业发展障碍，便于直接在财政、税收、土地、金融、用汇等方面对电影产业采取优惠措施，激励资本投入、降低运作成本，推动在地电影产业园（基地）的打造与建设，开启电影产业的地域竞争模式。

第一章 第三十四条

电影发行企业、电影院等应当如实统计电影销售收入，提供真实准确的统计数据，不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序。

小文说：偷票房虽为业内公认的“毒瘤”，但在过去却屡禁不止。去年“虚假排片”、“票房注水”、“幽灵场”、“估值泡沫”闹得沸沸扬扬，先是《美人鱼》票房突破20亿元，不久被指有水分；后《叶问3》被媒体曝光票房不实，并受到查处。电影市场发展乱象频出也警示人们思考中国电影产业如何有序发展的问题。

作家冯骥才曾写道：“不能为了畅销、热销、票房、上座率和收视率成倍增长，为了市场人气攀升，为了利润的最大化和疯狂的GDP，而放弃文化固有的精神准则。”更有学者明确指出：“看似皆大欢喜，实则满盘皆输。”所以，在未来的发展过程中，唯有理性面对市场，用高品质的作品才能换来真诚的回馈。

第一章 第四十四条

国家对优秀电影的外语翻译制作予以支持，并综合利用外交、文化、教育等对外交流资源开展电影的境外推广活动。

小文说：国产好电影，不仅要中国人看到，还应该让外国人看到。目前中国已经是世界第三大电影生产国和第二大电影市场，在国际电影格局中也占据重要地位，但中国离一个电影强国还有很大差距。

从2011年至2016年国产电影国内、海外票房情况可以看出，虽然2016年国产电影海外票房有所提升，但其影响力仍无法与中国的电影大国身份相符。很多国产电影都出现了国内火爆、海外遇冷的尴尬局面，某部电影甚至创下了海外上映12天仅入账1067美元的成绩，创下中国电影海外上映票房的新低。

为了扭转这个局面，近年来，作为电影的主管部门，国家新闻出版广电总局出台了多种措施，助推中国电影走出去。

2016年，国家新闻出版广电总局的“普天同映”计划正式实施。根据该计划，从2016年1月起的每个月，将有至少一部国产影片在全球四大洲、50座城市的主流院线与国内同步上映，国产电影打破以往单个作品漂洋过海、单打独斗的局面，开始以集群姿态“组团出海。此外，包括万达集团、华人影业等多家中国企业发力海外市场，开拓包括院线、音像、互联网和电影播映等多个渠道、多层次市场，助推中国电影的海外发行推广。

此外，国家新闻出版广电总局还多次下发通知，在全国范围内遴选优秀影视作品进行译制。此外，2016年，国家新闻出版广电总局和国新办还首次尝试在在戛纳电视节上举办中国官方推介会，将包括电影在内的各种题材影视作品向海外推介。

总结：约束是为了更好地发展。《电影产业促进法》的出台，为电影产业的规范有序发展提供了有力的法律依据和保障。而对秩序的规范将有效避免“劣币驱逐良币”的现象，促使电影产业的竞争重回正常轨道之上，同时也使得从业人员能够把更多的精力投入在制作优秀、精致的内容当中。