投资额占比近10% 文旅等幸福产业PPP项目加速落地

中经文化产业：财政部PPP中心日前发布了全国PPP综合信息平台项目库第7期季报，对全国PPP入库项目、PPP落地项目投资额等情况进行了通报。中经小文注意到，在本次发布的季报中，财政部PPP中心对“幸福产业”相关PPP项目情况进行了专门统计。

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幸福产业PPP落地项目投资额占比近10%

根据《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号），幸福产业主要范围为“旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域”。健康产业对应项目库内医疗卫生领域。

从入库项目来看，幸福产业入库项目呈增长趋势，旅游作为幸福产业的排头兵，优势明显。截至6月末，幸福产业项目数3,012个、投资额2.2万亿元，分别占当期项目总数和总投资额的22.2%和13.2%。与上月末相比，净增入库项目97个，净增投资额1,013亿元；与去年末相比，净增入库项目为498个，净增投资额为4,767亿元。

▲1-6月幸福产业入库项目数（个）

▲1-6月幸福产业入库项目投资额（亿元）

从落地项目看，截至6月末，幸福产业落地项目318个、投资额2,838亿元，分别占当期落地项目总数和投资额的15.7%和8.6%。与上月末相比，当月净增落地项目23个、投资额115亿元；与去年末相比，上半年净增落地项目128个、投资额1,026亿元。

02

PPP示范项目将优先支持幸福产业

长期以来，文化领域特别是公共文化的产品和服务主要依靠政府投入，民间资本的引入是政府投入方式的创新。

2015年5月，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》，首次将文化领域纳入PPP（政府和社会资本合作）模式的推广范围，并对各类资本参与PPP模式做出了清晰的指引。

2016年6月，财政部联合文化部等二十部委印发了《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》。文化部门首次作为工作的推动部门，出现在国家PPP战略实施的文件中。

第三批PPP示范项目中共有37个文化类项目，占比7.17%，项目总投资近433亿元。其中，湖南省入选了6个项目，居各省市首位。对比第二批财政部PPP示范项目中涉及文化、体育和旅游的项目（16个），第三批文化类PPP示范项目增长了一倍多。

目前，第四批PPP示范项目正在申报。此次申报筛选工作仍由财政部会同文化部等相关行业部委联合开展，优先支持环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业的项目。

03

通过制度完善增强社会资本信心

PPP模式一般用于重资本投资项目，回报周期长，对企业来说具有一定风险，这成为社会资本进入的一大阻碍。目前看来，有一些项目因前期评估分析不到位等原因流标，或在运营多年难以收回成本，同样值得关注。

专家认为，有些纯公益类项目并不适合采用PPP模式，因为社会资金对于某些公共文化设施的盈利能力信心不足。因此，各级文化主管部门应客观分析公共文化设施是否具备采用PPP模式的基本条件，根据每个公共文化设施项目的自身特点，结合具体情况加以分析。

北京大学文化产业研究院副院长陈少峰：

政府需要在项目中保障好一“头”和一“尾”，一方面政府作为项目发起方，初期可参与小部分投资作为项目启动资金支持；另一方面后期根据运营成果给予相应补贴，购买服务。

中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举：

在政策和法律保障上，要合理规划，让项目更具有稳定性和可预期性。在充分利用PPP模式做好前期基础性投入的同时，还要保证后期社会资本有一个稳定的收益来源，有效缩短社会资本的投资回收周期，通过制度设计，增强民企进入公共文化产业的信心。

国家行政学院文化政策与管理研究中心主任祁述裕：

从项目立项评估到契约签订和事中事后监管，都应纳入法制化轨道，以公众受益为原则，才能真正提高公共文化事业和文化产业的效率。

北方交通大学文化产业研究中心主任皇甫晓涛：

各地政府应拿出制度设计来推行PPP，使民企有信心进入公共文化产业。此外，各地政府也应多运用引导基金、夹层投资、劣后资金等手段，吸引更广泛的民间资本共同参与文化产业。

文化产业PPP模式政策一览

2015年5月，国务院办公厅转发了《财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》，文化领域首次被纳入其中，在第二批政府与社会资本合作示范项目中11个文化项目被纳入，总投资规模超1000亿元。

2015年底，财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》，规定自2016年起按照投资规模对纳入政府与社会资本合作示范项目给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。以奖代补资金将从中央财政普惠金融专项资金中列支。

2016年6月，财政部联合文化部等二十部委印发了《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》。文化部门首次作为工作的推动部门，出现在国家PPP战略实施的文件中。

2016年6月27日，为推动文化领域积极申报PPP示范项目，文化部办公厅发布了《关于做好第三批政府与社会资本合作示范项目申报筛选工作的补充通知》（简称《补充通知》），提出投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。此外，对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。

2016年10月，财政部发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，提出，要大力践行公共服务领域供给侧结构性改革，进一步加大PPP模式推广应用力度，积极引导各类社会资本参与。意见强调，要严格区分公共服务项目和产业发展项目，在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作，依托PPP综合信息平台，建立本地区PPP项目开发目录。

2017年7月，财政部发布通知，组织申报第四批PPP示范项目。此次申报筛选工作仍由财政部会同文化部等相关行业部委联合开展，优先支持环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业的项目。

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来源：中经文化产业综合

编辑：张晶雪