经济变革8：分税改革的成功 留下了一个十几年的大麻烦

各位书友好，今天我们讲分税制改革，今天之所以地方政府只能卖土地，完全是因为当年的这场分税制改革。1991年，60岁的朱镕基总理回到中央，成为主管经济的副总理，他采用银行注资周转，和政府干预的方式，解决了国有企业的三角债问题，随即他还兼任了人民银行行长，可谓经济大权一手掌握。当时民间投资过热，海南以及广西北海的房价遭到爆炒，他提高存贷款利率，打击投机，效果十分明显。当时又是吴敬琏的建议，建立分税制。以分税制来替代财政的大包干制，目的就是要改变中央收入的被动局面，当时朱总理也考虑，中央和地方在财权和事权上必须重新分配，否则没法宏观调控。1993年分税制改革出台，消费税和关税都被中央拿走，企业所得税按照关系分别划归中央和地方，增值税3：1的比例分配，中央拿走大头。当时各地反应非常剧烈，阻力非常大。作为交换条件，朱镕基同意将土地财政留在地方。

分税制果然好使，转瞬间让中央财政收入大增2倍，中央拿走了全国一半的收入，但财政支出却只占到了30%，搞得分税制的倡导者吴敬琏也很不满意，他说分税制的基础是干多少事，花多少钱，也就是事权和支出，这两个问题被回避了。所以最后的结果就是，钱中央拿走了，事还是地方来干。而中央压地方，地方就压地市，最后地市18%的收入，负担80%的支出。很多地市不可避免的把自己变成了企业，到处捞钱。

中央有了财权就有了话语权，很多制度建设都是发改委说了算，项目投资也是我想怎么建就怎么建，建在哪个省，哪个省就人品爆发。所以这就让很多地方政府设立驻京办，不断的在中央跑各大部委的门路。

1997年亚洲金融危机，也赶上了国企改革关键时刻，通过工龄买断大量失业产生，下岗再就业成为一句口号。有统计，当时1500万人下岗，成了非常可怕的社会炸弹当时稍有不慎就可能跌入万丈深渊，就在这个危机的时刻朱镕基总理出了三招，扭转了乾坤。第一就是启动城市化，七次降息，用投资拉动经济，第二开放外贸进出口自主权，刺激出口，为中国制造的繁荣奠定基础，第三也是最重要的一招，搞了房改，放出了房地产这一只老虎。当时国企改革的思路就是抓大放小，能不要的就不要了。这个思路造成了大规模的国退民进，一大批现在看仍然伟大的企业，都是那时候转制而来。在朱镕基的带领下，中国经济躲过了两次大危机，12年没有通胀，经济高速增长，经济总量真正的超过了英国，位居美国日本之后的第三位。

当然大家肯定更关注房地产，本来单看房地产政策，没什么特别，但跟分税制和土地出让金结合在一起看，房地产就显得特别辣眼睛，2005年开始土地财政就占到了三分之一，到了2012年，这一比例更是高达一半，而在这样一个爆发期，房地产开发商，也成为了中国最富的一个人群，这个行业变成了暴利行业，当然房价也成为了21世纪以来，笼罩在人民头上的最暗无天日的乌云。朱镕基退休之前，也就是2003年，还成立了一个部门，这为之后国进民退死灰复燃保留了火种，这就是国资委。

在相当长的时间里，民营资本都面临尴尬的局面，很多行业名义开放，实则处处碰壁，2004年以后的三年，国资中央直属企业主营业务收入增长了8成，年均递增21%，可见当时又是一场你死我活的国进民退，冯仑当时说，民营资本要想自保就尽快远离国资竞争的领域。这样的日子一直过了4年，到了2008年秋天，在一个四万亿的刺激计划中，要全面加大铁路公路城市交通等建设，这样的兴奋剂，让中国经济拒绝规律性的调整，生生从谷底拉起，而此时的承载90%就业的民企再次成了旁观者，国进民退也进入高潮。

而到了现在，问题相当明显，三驾马车基本已经瘸腿，外贸受到世界环境影响，已不具备驱动力，而内需则大量被房地产吞噬，投资的边际效用以及对于民资的带动效果都跌倒了谷底，另外，货币超发严重，企业端杠杆率居高不下，土地和房价却节节攀升，人民币贬值预期，让大量资本收益者高位套现离场。我们总结这一切的时候习惯性的用，改革红利消失来形容。但读过了这本书之后，你可以反思一下，我们接下来还能怎么改革，是继续分而治之，让资产阶级自由经济发展呢，还是要走中央集权，保障更多无产阶级的最低生活，是要各自发展凭本事吃饭，还是要均贫富？又或者我们既要均贫富，又想保证国有经济的利益，最好还能发展发达的商品经济，可以说历史上所有的王侯将相都是这么想的，但鱼与熊掌，往往难以兼得。需要在管仲和商鞅的两个极端之间，寻找那个效用最大的平衡点。而这一个平衡点来说，似乎永远都没有标准答案，只能在不断的摇摆间进行不断的调整。国家在调整，每个阶层也在调整，始终为了自己的利益最大化而奋起争夺。

改革两个字说出来很容易，但践行却很难，改革的设计者往往都是一心向好，但结果却往往造成不可估量的损失，比如管仲在封建制度上建立自由商品经济，商业很强，但无法解决政治稳定的问题，而商鞅的变法，能保强秦一统天下，却未能阻止江山二世而亡，桑弘羊的改革解决了北伐匈奴的财政问题，却让汉朝由盛转衰，唐朝的李家王朝是唯一一个脑子进水，自己主动不要集权统治的王朝，这种神一样的自信，让他缔造了历史盛世，也最终因叛乱而亡国。宋朝吸引了唐朝叛乱的教训，内部没出问题，但却被邻居胖揍了几百年，花巨资养的兵不能打仗却留下两千年的笑柄，商品经济繁荣，但同样权贵腐败严重。而王安石变法，没让北宋中兴，却给折腾出来封建王朝最大的靖康之耻，折腾不行，那么不折腾行不行呢？明清告诉你，不行，越求稳，越安逸就越落后。你不改变别人迟早会帮你改变，洋务运动只改技术不改体制，最终惨败，民国时期民间精英尽出，但却没有一个稳定的中央环境，结果还是不行。国民政府倒是集权了，但用力过猛弄出了个国家资本主义和四大家族，而解放之后我们反资产阶级也是用力过猛，让经济几近崩溃。改革开放重新找自信，重新找道路，但又走到了洋务运动的死胡同，光学技术不改政体 ，让经济总在扭曲中前进，解决一个麻烦，永远要制造一个更大的麻烦。还是那个问题，怎么改革？接下来怎么办，有人提议全盘否定自己接受西化？似乎是条出路，但也许民国的时候可以，但现在看看俄罗斯就知道了，机会成本巨大，而且道路也并不平坦。

这就是历代经济变革得失，整本书的内容了，从春秋战国一路看到当今社会，不知道您有怎样的感悟呢，可以分享留言，我们一块探讨。

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