留学生创新创业，

有哪些最新的政策变动和导向？

今天，留学君为你解答。

4月9日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，人社部副部长汤涛在答记者问时指出，针对留学回国人员在开展创新创业工作中遇到的一些问题，我们精准施策，采取了很多有针对性的措施，做了不少工作，为留学回国人员创造一个良好的环境。下一步将继续完善相关政策，对留学人员回国创新创业加大支持力度。

人力资源社会保障部副部长 汤涛

汤涛：党中央、国务院高度重视留学回国人员创业创新工作。党的十九大报告明确提出，要聚天下英才而用之，加快建设人才强国。习近平强调，要贯彻落实支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把留学人才工作作为实施科教强国战略和人才强国战略的重要任务切实抓好。今年《政府工作报告》也提出，要鼓励海外留学人员回国创新创业。要抓紧实施更加有效的人才引进和扶持政策，吸引更多优秀人才回流，投身创业创新。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，人力资源社会保障部牵头25个部门和单位对鼓励留学回国人员创业创新有关工作进行了深入研究，并提出了工作措施。

上周三，国务院常务会议审议通过了人力资源社会保障部牵头起草的《关于留学回国人员创业创新工作有关情况的汇报》以及《重点任务分工方案》。

4月4日国务院召开常务会议，确定支持留学回国人员创业创新措施，更大力度吸引人才。

会议指出，留学回国人员是国家宝贵人才资源，是大众创业、万众创新的重要力量。为支持留学回国人员创业创新，会议确定：

一是进一步简化落户、子女入学等证明和办理手续。

二是落实留学回国人员创业优惠政策，支持知识产权抵押贷款等创业融资。推进商标注册便利化，优化企业出口资质申请流程，支持科技成果转化应用。

三是建立普惠式公共服务体系，全方位支持留学回国人员初创企业发展。

中央人民广播电台记者：对于很多留学归国人员来说，存在对优惠政策不了解、创业融资比较难、户口办理手续比较多、创新创业的文化融合不足等问题。在这些方面已经做了哪些工作，接下来还将加强哪些方面？

汤涛：

这些问题的确是留学回国人员在开展创新创业工作中遇到的问题，基层有很多好的做法，破解了不少难题。我们针对这些问题，精准施策，采取了很多有针对性的措施，做了不少工作。

针对留学回国人员了解优惠政策困难的情况

我们特别汇编了留学人员回国服务的政策措施，汇编成小册子、宣传材料，在不少开发区、留创园以及留学人员创办的企业进行发放，广泛开展政策宣讲。再比如说市场监督管理总局，不断完善小微企业名录，集中公示中央和地方扶持小微企业的政策文件，提高优惠政策的知晓度和精准度。

针对创业融资的问题

人民银行、财政部、人力资源社会保障部在推动创业担保贷款政策落实方面，为留学人员等群体创业创新提供资金支持。还有像知识产权局降低留学人员回国创业企业知识产权融资门槛，提高融资的额度，延长融资的期限，推动各地开展知识产权质押融资项目的对接，这些都缓解了融资难的问题。

针对户口申请这一类的问题

公安部等部门出台政策，放宽留学回国人员落户条件，简化手续，推动永居制度的改革，同时加快推进立法和永久居留证电子化改革这些重点工作。

针对文化融合的问题

人力资源社会保障部通过举办高级研修班，支持广州海交会、南京留交会、大连海创周等全国性留学人员科技项目交流活动，促进留学回国人员了解企业、市场等国内情况，促进文化方面的融合，为留学回国人员创造一个良好的环境。

资料图：海外高层次人才暨创新项目对接洽谈会    中新社

中国日报社记者：近年来留学归国人员创业创新的比较多，我想问一下人社部会从哪个层面加强顶层设计来帮助他们创新创业？

汤涛：

近年来海外留学人才回国创业创新人数日益增多。人力资源社会保障部作为政府留学回国人员和来华（回国）专家工作综合管理部门，也是国务院批准的留学人员回国服务工作部际联席会议组长单位，主要是负责拟定吸引国（境）外专家、留学人员来华（回国）工作或定居政策。在党中央、国务院的正确领导下，人社部发挥职能作用，不断完善政策，加强服务，健全机制，做了很多工作。

支持留学人员创业创新的工作，对我们来说，更多的是做好服务和支持工作。

第一，进一步完善政策体系

人社部与相关部门，有的是联合，有的是单独，累计制定了30多个文件，在完善政策体系上做了很多工作。当然我们现在研究做得还不够，还要进一步做好完善的工作，把政策支撑体系建设好，这些政策包括入出境便利、社保、税收、知识产权保护、落户、永居、子女入学等十几个方面，都要进一步完善。

第二，不断加大支持力度

对留学回国人员，在创业创新的起步阶段还要加大支持力度，同时要发挥好中国留学回国人员创业专家指导委员会的作用。我们成立了一个专家指导委员会，在这方面开展了很多工作，今后还要把它的作用发挥得更好。

第三，持续开展服务活动

开展各种各样的、有针对性的、服务性活动，大力实施海外赤子为国服务行动计划，协调推进开展服务地方基层的服务活动，以短期服务、项目合作、委托研究、学术交流、项目对接、中介服务等各种方式，让海外留学人员能够为国服务、智力报国。

2017年，我们组织开展的活动吸引了各类海外人才服务达4.3万人次，有3.3万个项目和人才、资金实现对接，同时我们也支持开展规模大、影响力强的海交会、留交会等服务活动。

第四，继续健全服务机制

主要是营造一个好的环境，这一次国务院第三次常务会议专题研究了支持留学人员回国创业创新工作，实际上也是在完善机制上又迈出了一个新的步伐，特别是重点任务分工，涉及到20多个部门，我们将进一步推进落实。只要抓好落实工作，对留学人员的回国创业创新工作一定会有一个更大的促进作用。

延伸阅读：

海归享受的优惠政策一览

海归落户

许多海归们回国的第一站一般都是北上广等一线大城市，而北上广深等城市也有相应的“留学生落户政策”。【仅供参考，因为政策有变化，且各地政策不同，详情请咨询当地有关部门】

以北京为例，『落户政策条件』：

1、申请人工作单位必须在留学生服务中心立户，并提供留学生落户北京相应指标；

2、在国内高校毕业后直接出国留学的人员，在国外学成后回国工作的；或者出国前已经办理解除公职手续的留学回国人员；

3、在国外取得硕士以上学位（含硕士）；

4、出国留学一年以上（具体参照护照出入境时间，累计境外停留时间要满360天）；

5、学业结束回国两年内就业并提出申请。具体时间参照学业、进修、境外工作结束时间、驻外使（领）馆教育处（组）出具的留学回国人员证明上的学业结束时间，以及护照出入境记录。学习结束后在国、境外工作者还另需提供国、境外工作证明（包括合同、工资单、税单或者机构负责人签字的工作证明等）；

6、在京用人单位已经依法与留学回国人员建立劳动人事关系，签订一年期以上（含一年）的聘用合同或劳动合同；用人单位和留学回国人员必须依法参加社会保险（养老、医疗、工伤、失业等），缴纳社会保险费。注意：想要落户北京的海归们，必须在回国两年内，与在京用人单位签订劳动人事关系，而北京拥有留学生户口指标的公司是比较有限的，而且每年的留京单位的名额都在缩减，所以在确认与公司签约前，一定要查一查该公司是否具备留学生留京指标。

『个人所需准备材料』

1.《留学回国人员申请办理在京就业、落户手续材料目录》；

2.《在京用人单位申请就业落户预约单》；

3.《留学回国人员证明》复印件(验原件)；

4.硕士以上国外学历学位认证书复印件；

5.所有护照、签证及出入境记录复印件；

6.《单位接收函(需落户)》(盖章原件)及事业单位法人证书复印件(加盖单位章、A4纸复印)，公立大专院校及在京国家科研单位不需提供事业单位法人证书复印件；

7.单位公函和聘用(劳动)合同；

8.社保局出具的单位已为所聘非事业编制留学人员缴纳最近3个月以上(含)社会保险的证明原件)；

9.由用人单位或在用人单位委托的在京人事代理机构出具的《档案保管证明》原件；

10.户口本复印件或者是户籍证明的复印件。

海归人才的购车、购房优惠

除了可以落户之外，海归人才的第二大优惠在于可以在购车购房时享受优惠。

以购买免税车为例，只要该留学生有符合留学一年以上、完成学业或进修结束后二年内回国定居工作及毕业或进修结束后首次入境未超过一年三项条件，

就可以凭留学回国人员证明、护照、毕业证书或学习证明、户口簿、身份证、《进出境自用物品申请表》以及在职证明购买免税车，优惠多多哦！

创业优惠及补助政策

针对外来人才或归国人才回来创业的，各地的政策各有不同。这里以北京为例：

1、留学人员来京创业、工作，不受出国前户籍所在地限制，可长期居留或短期工作，来去自由；

2、对在中关村科技园区创业并符合园区发展需要的回国留学人员，可按北京有关规定办理“工作寄住证”或常住户口，不受进京指标限制；

3、留学人员在子女入学、购房等方面享受北京市市民待遇；

4、设立“北京市留学人员创业奖”和“归国留学人员创业专项资金”，奖励在首都经济建设中做出突出贡献的留学人员。

归国人才潮的特点

当然，如今随着归国人才及外来人才的增加，“海归”也看似失去了许多竞争机会。

但真实情况却是，参考如今归国人才及外来人才的流动性就可以知道，这些领域的归国人才反而更是“香饽饽”。

这也是归国人才潮的第一个特点：专业性强。

国外许多大学，尤其是研究型大学十分注重该学生在特定领域的发展，而从国外回来的新型人才也是国家所稀缺的。

以AI（人工智能）为例，有数据显示，2013-2016年，有海外工作经验的AI人才每年增长10%，而学成回国的1AI人才更是平均每年增长14%，其中澳大利亚也成继美国、英国和法国以外的“第四人才输出国”。

归国人才潮的另一个特点则是高端化。截至2016年，大陆海归人数累计已突破265万人。当中，约81%具硕士学历，11%更拥有博士学位。

而根据包括华为、万科在内的百家企业发布的《2017海外留学生人才需求报告》，归国高端人才的平均起薪仍高于国内普通本科及硕士毕业生。

所以说，尽管“留还是不留”，仍然是许多留学生及海外人才头疼的问题，但越来越多的优惠政策，以及总体乐观的情绪，让许多留学生及海外人才不再犹豫。

如今祖国越来越强大，为留学生谋福利也是越来越多，所以大家可以适时回来，闯出属于自己的一片天地。

内容来源于微信公众号外交之声（ID：foreignonline）