中新网8月23日电,当地时间8月21日,特朗普又抛出惊人言论——在白宫外,他对记者说:“我们正在认真研究那种与生俱来的公民身份……你跨过了边境,生了个孩子,恭喜你,这个孩子现在就是美国公民了,这真是荒唐可笑。”
特朗普称,他将签署一则总统行政令,结束这项在美国生效已逾150年的制度。赴美生子以实现“美国梦”的故事,可能就此成为历史。早在2015年总统大选期间,特朗普便提出取消出生公民权的想法;2018年10月,他再次表达该想法,引起美国移民和部分民权人士的强烈反对。特朗普为何如此执着于取消出生公民权?他有可能达成目的吗?出生公民权,又叫“落地公民权”,于1868年被写入美国《宪法》第14条修正案。其具体表述是:“所有在美国出生或者入籍并接受其司法管辖的人,都是美国和他们所居住州的公民。”鲜为人知的是,出生公民权从被写入宪法修正案,到真正成为美国社会的共识,还要归功于一名早期的华裔移民。1873年,在美出生的华裔男子黄金德到中国探亲之后重返美国,却被拒绝入境,原因是当时美国出台了《排华法案》。《排华法案》规定,中国移民无法归化成为美国公民。不过,黄金德认为该法案并不能限制在美出生的,华裔移民二代的公民权。于是,他将美国政府告上了法庭,并将官司一直打到了美国联邦最高法院。1898年,美国联邦最高法院根据美国《宪法》第14条修正案,判决给予黄金德出生公民权,此后,该判决一直被当成权威判例引用。也正是从这时开始,美国的出生公民权即意味着,任何在美国出生的婴儿,都将自动获得美国公民的身份,无论他们父母的国籍为何。后来,越来越多的移民通过这个方法,成功拿到了美国护照,实现了“美国梦”。而大量移民的涌入,也迅速弥补了美国发展对劳动力的渴求,促进了美国的繁荣。
当地时间2018年12月19日,美国洛杉矶,来自100多个国家的6000多名移民参加入籍仪式。可是,特朗普等人并不看重非法移民为美国做出的贡献。相反,他认为非法移民是美国贫穷和犯罪率攀升的根源,而出生公民权就是吸引大量非法移民的“磁石”。因此,为了减少美国对非法移民的吸引力,特朗普铁了心的要“废了”出生公民权。2018年10月30日,特朗普向媒体表示,他知道可以通过修改宪法修正案来终止出生公民权。但为了避免麻烦,他更愿意签署一项总统行政令以达到目的。此言一出,又引起美国舆论一片哗然。美国有线电视新闻网(CNN)就在文章中犀利评论道,特朗普的这番言论只向外界传达了一个信息,即特朗普认为他说的话就是法律。对此,特朗普回应称,出生权公民权无论如何都将结束。他已就此咨询了法律顾问,计划正在推进之中。
据了解,特朗普政府若想废除出生公民权,正当的程序应该是先修改宪法。而修宪需要获得美国国会参众两院三分之二表决通过,并且在规定期限内,获得四分之三州议会的批准才能生效。据粗略统计,200多年以来,美国总共有11000条宪法修正案被提出,最终只有27条成为美国宪法的一部分。特朗普也知修宪难度之大,因而打算通过签署行政令来达到目的。不过,外界普遍认为,这种做法的赢面不是很大。首先,美国总统的行政令不能超越法律允许的范围,更不能凌驾于宪法之上。历史上,美国有很多总统行政令被裁违宪从而失效的例子。另外,国会也可通过立法来推翻行政令,或是削减执行行政令所需的经费,最终使其无法执行。但是,美国国内也有观点指出,虽然特朗普不能干预宪法,但是他可以改变对宪法第十四修正案文字的解读。
美国副总统彭斯就曾表示,宪法第十四修正案此前一直被“误读”。他说,美联邦最高法院从未裁决过,该条款是否适用于非法移民。据英国《金融时报》报道,美国总统利用行政令废除出生公民权,很可能在美国引发一场宪法斗争,而美国最高法院将成为最终的裁决者。
早在2015年,美国政府就曾轰轰烈烈地查封了37家“月子中心”,这成为美国议员提出取消“出生公民权”的导火索。受访的各界人士大多认为,此次提议是针对华人的。今年一月,美国又进行了有史以来针对月子中心进行最大规模的扫荡打击。
有7名在南加州经营非法“出生旅游”(Birth Tourism),也就是我们常说的月子中心,其业主和12名孕妇及家属遭到了指控,1名律师因帮助这些人潜逃回国被指控判刑
其中在南加州被捕的3人被控同谋、签证欺诈、及洗钱等罪名,并指控部分孕妇打着旅游的旗号赴美生子。
近年来,赴美产子队伍的壮大吸引了美国政府的关注,在当地社会掀起舆论波澜。美国政府认为,赴美旅游产子不违法,只是钻了法律的空子,所以不对此采取限制措施,美国移民局要求签证官不得询问签证申请者是否打算在美国生产。但在实际执行层面,中国妈妈去美国生小孩的阻力却在加码。在面签时,越来越多女性被签证官问及:“是否怀孕”,“是否打算到美国生小孩”。如果照实回答,往往会被拒签。签证官的理由是:“到美国生孩子不违法,我不是因为你去生孩子拒签你,只是认为你不符合签证条件,所以拒绝你的请求。”另外,在入境美国时,身形稍异的女性常常会被海关人员盯着肚子看,而且他们对待孕妇的态度也不那么友好。从签证控制到海关严守,再到打击当地月子中心产业链等等,“生育旅行”的困难有可能超过往昔。与此同时,国内在计生政策上的松绑,也有可能使国人赴美产子的热情稍微冷却。“单独二胎”政策的出台,让赴美产子这种“生育旅行”似乎不太可能如过去一样大行其道了。 资料参考:中国新闻网、这里是美国、环球时报、华人生活网
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