无法妥协的现实： 疫情中的各国高校，收入还好吗？

教育从来不是一门生意，但支撑整个教育系统需要大量的资金。在席卷全球的新冠肺炎疫情之中，不少国际学生缴纳费用占据大比重收入的高校，尝到了教育全球化后“牵一发而动全身”的滋味。财务上的压力不言而喻，然而，这场与病毒的斗争却不容妥协，只能在疫情和政策的双重困境之中坚持走下去，如果在压力之下崩溃，那么无论历史多么悠久的高校，也只能选择在2020年黯然离开。

或许2020年很特殊，因为它必将成为很多行业遭遇重大挑战和损失的里程碑；但从整个教育发展史来看，这些高校的命运最终也将归于历史长河，变成反映时代变迁的几行记录，成为对后来者的提醒。

本文原载于《留学》杂志总第156期

记者_张影

编辑_屈琦

设计_李阳

国际学生本是金矿

疫情期间“淘金”不易

在教育全球化的时代，国与国之间的教育资源流动正不断加快，出国留学成为教育交流的常态。2020年，中国海外留学生数量接近90万，无论是教育、旅游还是留学所在国的岗位人才需求，国际学生带动着与其息息相关的各行各业。国际学生是座仍有很大发掘潜力的“金矿”，随着世界范围内人口资源的不断流动，世界各国的高校能招收的范围本应随之扩展，经济全球化也在推动学生出国留学。然而，新冠肺炎疫情这只难以预料的“黑天鹅”，却给了各国高校沉重一击：顺利发展与合理增长或许没有那么理所应当，风险常常在防备薄弱的时刻降临。据美国国际教育工作者协会（NAFSA）统计，2018—2019学年，国际学生为美国经济贡献了410亿美元，并带来了近46万个工作岗位；据英国《每日邮报》和《星期日泰晤士报》报道，英国境内共有约12万中国留学生，每年的学费总额高达17亿英镑；在疫情之前，加拿大接受了64万余名国际学生，他们为加拿大经济贡献了220亿加元，每年提供约17万个工作岗位；澳大利亚人口研究所的数据显示，仅2019年，赴澳国际学生就为澳大利亚经济贡献了390亿美元。在英美澳加等热门留学目的国，国际学生需要缴纳的学费往往远超本地学生。在英国，2020—2021学年本土及欧盟学生平均学费约9000英镑，国际学生则普遍在2万英镑以上；在澳大利亚，以悉尼大学为例，文学和社会工作专业（Bachelor of Arts and Bachelor of Social Work）本地生学费为6561澳元，国际生学费则为40500澳元；加拿大众多高校则选择在新学年针对留学生提高学费，如多伦多大学密西沙加分校的文理学院本科国际生学费是每年57020加币，本地学生学费则为每年6100加币，这让本需缴纳本地学生几倍学费的留学生更是倍感压力。新西兰高等教育工会主席Michael Gilchrist的话或许能代表众多高校负责人的心声。他指出，校方从本地学生获得的收入远低于国际学生，本地学生数量增多只会造成开支上涨。“最大的问题是，无论招到多少额外的本地生，都不可能填补留学生数量下降所造成的窟窿，因为留学生交的学费和产生的利润要高得多……三四名本地生只抵得上一名留学生带来的收益或边际收益。”席卷全球的新冠肺炎疫情风暴，让原本依靠国际学生获得高额收入的众多高校感受到了重大危机。尽管随着部分国家和地区疫情状况逐步好转，各国之间的交通正在慢慢恢复，但大多也只局限在地区内部，如欧盟各国之间（即便如此，西班牙等国也受到入境限制），对外开放也有附带条件，如欧盟要求中国对欧盟开放边境才能接受中国公民入境。更多国家的边境开放日期还无法预知，如美国与加拿大和墨西哥之间的边境关闭已延长至9月21日；中国执行的“五个一”及其奖励和熔断政策仍在实行中。很多国家国内旅行也备受限制，如澳大利亚昆士兰州宣布无限期关闭边境，北部地区首席部长迈克尔•冈纳表示，对维多利亚和大悉尼的禁令可能会持续到2021年底，西澳部长麦高恩也宣布，西澳边境可能会一直关闭到2021年中期。在这种情况下，一方面是学生被迫接受网课，教育质量无疑会受到很大影响，针对学费过高的抗议之声也愈发响亮；另一方面是很多准留学家庭可能考虑在国内接受国际教育，或是暂缓出国留学计划（如选择gap一年再入学等）。从长远来看，只要新冠肺炎疫情得以平息，那么各国高校仍会迎来国际学生的浪潮，但2020年收入下降已是既定事实，每所大学都要想办法解决这一问题，才能在新学年更好地迎接下一届学生。

国际教育产业收入锐减

历史悠久难敌现实威胁

据“美国之音”电台（VOA）报道，2020年5月，美国国际教育协会（IIE）对全美近600所高校进行调查，88%的高校预计2020—2021学年的国际学生入学人数将大幅减少。根据美国教育委员会（ACE）的分析，下一学年的入学人数将减少15%，其中国际学生将减少25%。美国政策国家基金会（NFAP）的预期则更为悲观：下一学年的国际新生人数将比2018—2019学年下降63%～98%。ACE预计，由于国际学生人数不断下降，美国教育机构蒙受的经济损失可能高达230亿美元。《波士顿环球报》报道指出，哈佛大学等极少数知名学校可以利用捐赠基金应对冲击，但绝大多数高校没有类似渠道。但即便是哈佛这样的名校，“幸存”的日子也得精打细算。ACE政府关系和公共事务高级副总裁特里•哈特尔（Terry W. Hartle）表示，几乎所有高校都面临现金流危机，“据我们估计，仅大学食宿费用就可退还大约80亿美元。”这还不包括夏令营、游学以及全美高校体育赛事等终止造成的损失，而这些项目受到的影响，持续时间可能更为长久。根据福布斯预测，受疫情影响，包括西北大学、密歇根大学、伊利诺伊大学等在内的美国十大联盟名校，将累计亏损超过17亿美元；拥有400亿美元校友基金的哈佛大学，也因新冠肺炎疫情在2019―2020财年损失了4.15亿美元，而且亏损趋势还将持续至2020―2021财年，达到7.5亿美元。英国智库近期发表的报告显示，英国大学依赖留学生学费，目前新冠肺炎疫情令这些学校财政脆弱缺陷暴露。报告指出，平均69%的学费收入来自英国国内学生，31%来自留学生的贡献，而在后者中，24%的收入（占学费总收入）来自非欧盟国家的留学生。据英国《卫报》报道，2020年4月，伦敦经济学院发布了一份关于新冠肺炎疫情对大学财政影响的报告，报告称，英国下一学年将流失约1.4万名国际学生。澳华财经在线数据显示，澳大利亚高等教育产业高度依赖海外留学生，赴澳留学生约占高校学生总数的30%，其中近40%来自中国；澳洲墨尔本大学高等教育研究中心指出，澳洲高校超过一半的研究经费来自于留学生缴纳的学费。据中新网7月30日报道，由于当地疫情反复，澳洲留学生签证申请数量已经暴跌超三分之一，已入学人数也大跌20%。澳洲留学生人数下降使得当地高校陷入财政危机，预计将使其收入损失46亿澳元，流失21000个职位。这些都意味着当地高达400亿澳元（约合2001亿元人民币）的国际学生产业收入2020年将大幅缩水。维多利亚大学智库米切尔研究所（Mitchell Institute）的研究认为，澳大利亚政府宣布了一系列救助高等教育产业的措施，但依然无法弥补关闭边境导致留学生缺失造成的损失。米切尔研究所用数学模型模拟了澳大利亚关闭国门长达18个月受到的影响，结果显示，澳大利亚高等教育业在今后三年累计的损失或高达190亿澳元。加拿大移民部的数据显示，在2020年头4个月，与2019年同期相比，国际学生的留学签证总数下降31％，不少人预计秋季入学人数将同比下降，这无疑使得国际教育产业雪上加霜。在因为财务危机被迫关闭的学校中，不乏历史悠久的高校。美国伊利诺伊州174岁的麦克默里学院宣布将在春季学期结束后永久关闭；拥有119年历史的俄亥俄州富兰克林大学将关闭厄巴纳分校；有着150年历史的旧金山艺术学院，因1900万美元的债务，考虑暂停开课；建校史长达107年的的约翰逊•威尔士大学已决定在2021年关闭迈阿密校区和丹佛校区。宾夕法尼亚大学教授罗伯特•泽姆斯基(Robert Zemsky)预测，受疫情冲击，全美2021年将有200所高校倒闭。其他国家的问题或许没有美国这样显著，但同样不容乐观。英国财政研究所（IFS）7月6日发布的一份研究成果报告显示，如果得不到政府补助，至2024年，英国将有13所大学陷入破产危机。

国家政策施加压力

双重影响矛盾凸显

高校要应对的不只是新冠肺炎疫情，还有国家政策和世界各国之间的关系变化。从7月6日美国政府突然发布命令要求上网课的留学生必须离开美国后，美国各州及高校就与联邦政府展开了拉锯战，最终结果是老生可留在美国，全部课程网上教学的新生则仍旧无法入境。美国移民局变化无常的招数，让美国留学政策又笼罩上了一层迷雾。加之中美关系也充满不确定性，双方对等关闭领事馆，美国政府发布行政令对微信等社交工具进行限制等事件频出，中国学生的留学计划势必会受到影响。美国《经济学人》杂志2020年5月30日发布文章称，美国高校的问题其实早就存在。2008年至2012年间，美国各州都将高等教育经费削减了29%，且外国本科生的入学人数连续三年持续下降。2020年4月底，英国大学联盟向英国财政部递交提案，要求政府增加20亿英镑的短期研究资金，但遭到拒绝；近日，英国政府以各种附加条件为前提，承诺将以预付学费的方式向英国高校注资26亿英镑，但与整个高等教育产业的损失相比，终究不能解决根本问题。同时，英国保守党智库Onward近期还发布报告称，英国大学的运营过于依赖中国学生，希望英国政府限制中国留学生数量，多资助本国学生。自2020年6月起，中国教育部、文旅部等连发针对澳大利亚的留学及旅游预警，从政府层面提示我国公民谨慎赴澳，由于中澳两国尚未开放边境，这一举措的影响目前还不可知，但从长远来看，这对澳大利亚的国际教育产业无疑有着一定的影响。为挽留生源，欧美高校已经开始采取各种措施自救，如美国多所高校允许大一新生跨国、跨校修读秋季课程，英国十几所大学计划采取包机形式让学校返校上课，不少学校向国际学生发放补贴并减免学杂费等，这些措施让不少留学生受益，也在一定程度上保持住了学校的口碑。疫情尚未过去，后续的连锁反应也还未全部显现。未来的路究竟通向何方？我们将持续跟进与观察国际教育后续的发展。

来源：《留学》杂志总第156期

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记者：安娜监制：李璨
责任编辑：刘薇禛平

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