独家 | 2021年后疫情时期国际教育及“双减”政策盘点

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Studying  Abroad

2021年10月14日，由光明日报《留学》杂志和hooli联合主办的“2021第四届留学行业交流会”于成都东大明宇豪雅酒店成功举办。本次行业交流会光明日报《留学》杂志CEO李璨受邀出席，并发表题为“2021后疫情时期国际教育及双减政策解读”的主题演讲，分享2021年下半年以来有关国际教育的国内官方、境外各项政策，并对行业同仁关心的”双减“政策动态进行了盘点和解读。

光明日报《留学》杂志CEO李璨发表演讲

与会嘉宾聆听演讲内容

Part 01

国际教育政策解析

留学——向阳而生的行业

教育、医疗、养老是我国面临的三大主要需求，也被视为拉动内需的“三大马车”。

教育，是关乎民族兴旺、人民福祉和国家未来的大事。教育行业的发展，一直以来受到全社会的关注。

从整个教育行业来看，留学只是一个较小的细分领域。然而，从国际交流的视角看，留学实际上是各民族交流与文化传播的桥梁和纽带，扮演着举足轻重的角色。

2013年10月，习近平总书记提出“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”十六字方针。同年12月，《留学》杂志创刊，致力于破除信息不对称，为广大留学家庭提供真实信息与有效参考。

《留学》杂志全平台

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出国留学人员情况统计

1978至2019年度，各类出国留学人员累计达656.06万人，其中165.62万人正在国外进行相关阶段的学习或研究；490.44万人已完成学业。

2016年至2019年，我国出国留学人数251.8万人。

近20年来我国出国留学人员数量统计

数据显示，我国出国留学人员数量逐年攀升，留学事业彰显出了朝气蓬勃、向阳而生的生命力。这背后折射的则是中国家庭对优质教育的渴求，以及教育选择越来越多样化的趋势。

#1

疫情冲击下

“教育对外开放”政策毫不动摇

2020年以来，新冠肺炎疫情对各行各业的发展造成极大冲击。留学作为和出入境紧密相关的行业，可以说是首当其冲地受到严重影响。一年多以来，发生了很多事情，让人们对留学的选择产生犹豫或怀疑。

很多人在问：“留学要完了吗？”“现在还能去留学吗？”

实际上，国家层面对于留学的支持从未改变，“教育对外开放”是我国教育工作中极为重要的方面。

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《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》

2020年5月，《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》出台，突出“加快”和“扩大”，强调“提质“和“增效”，体现了教育对外开放在危机中育新机、于变局中开新局的主动作为，为行业释放了积极信号。

#2

疫情期间国家对留学的政策支持

留学作为“教育对外开放”的一大重要方面，也受到国家的密切关注与高度重视。在特殊情况下，留学生如何顺利完成学业，不仅受到行业同仁的关心，也得到了政府的支持和帮助。

针对部分中国学生留学计划被迫改变的情况，教育部于2020年采取了系列举措来帮助他们。包括以下几个方面——

一是合理引导学生在国内通过远程教育方式继续完成学业，同时及时回应解决留学人员普遍关心的学历学位认证等政策性问题，明确留学人员受疫情防控影响无法按时返校而选择通过在线方式修读部分课程，以及因此导致的其境外停留时间不符合学制要求的情况，不作为影响其学历学位认证结果的因素。

二是在确保教育公平的前提下，允许高校通过签订协议等方式，接收出国留学人员先行在国内高校借读学习。

三是允许部分中外合作办学机构和项目以及内地（祖国大陆）与港澳台合作办学机构和项目在保证教育公平的前提下，考核招录部分符合特定条件的出国留学生，双向选择，择优录取，为学生提供国内求学机会。

四是指导驻外使领馆教育部门积极与驻在国教育部门和高校联系，敦促其妥善解决我留学人员学业受阻问题。

五是为毕业生提供就业创业支持指导。

由这些举措可以看出，国家关心留学、支持留学。在政策的支持和帮助下，留学生远渡重洋、负笈求学，也就有了踏实的依靠和温暖的港湾。教育行业同仁更应该响应国家政策，协力为留学生提供帮助。

前教育部部长陈宝生的3个倡议

6月22日，二十国集团（G20）教育部长视频会议召开，前教育部部长陈宝生在会上介绍了中国政府破解教育贫困、保障教育连续性、推进后疫情时代教育发展的思考、探索和实践。

陈宝生表示中国政府愿与各成员国团结合作，为推进后疫情时代教育发展发挥更大作用。

一是深化教育领域务实合作。携手应对新冠肺炎疫情给教育领域带来的挑战，促进各国经济社会从当前全球危机中复苏。

二是推动实现可持续的全球教育减贫。综合运用政策、财政和金融等工具，贯通教育减贫和产业减贫，探索可持续的教育减贫发展路径，助力实现联合国可持续发展目标。

三是在全球范围内推进教育现代化建设。二十国集团应引领教育理念的革命性发展，在全球范围内推动教育现代化建设，构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的教育体系。

#3

中外办学政策支持

疫情背景使中外合作办学在招生、师资、教学和管理等方面遭遇前所未有的挑战，中外合作办学既是趋势，也承载着更高的期盼。

近年来，我国改革中外合作办学准入审批制度，在上海试行理工农医类学科专业“双一流”建设高校中外合作办学项目备案制，在海南、福建、广东、浙江、重庆、河南等6省市试点实施部省联合审批制。

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《教育部继续支持以中外合作办学等方式缓解疫情影响下我国学生出国学习困难》

2021年8月25日，教育部发布合作办学机构/项目自主招生院校清单，为切实回应社会关切，教育部继续支持部分中外合作办学机构和项目以及内地（大陆）与港澳台地区合作办学机构和项目（以下简称合作办学机构和项目）通过自主招生，缓解疫情影响下我学生无法出国学习的困难。

与会嘉宾聆听演讲内容

#4

留学生落户&学历认证问题

01

留学生落户

近年来，各大城市纷纷出台各种利好政策来吸引留学生，留学生落户的选择已经变得越来越多。

02

学历认证问题

2021年3月，教育部留学服务中心发布《关于新冠肺炎疫情期间留学人员学历学位认证工作的补充说明》。教育部留学服务中心指出部分国家的某些高校和中介机构通过降低录取条件、毕业要求或缩短学习时长等方式，招收我国学生就读，并声称不需出国就可以轻松获得海外文凭。这些行为涉嫌变相售卖文凭，严重侵害了留学人员利益。

教育部留学服务中心坚决反对部分境外院校和中介机构以营利为目的，假借疫情突击增开大量在线课程的做法。对于此类文凭，按照《教育部留学服务中心国（境）外学历学位认证评估办法》的有关精神，仍不在认证范围内。

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《关于对部分国外院校学历

学位加强认证审查的公告》

2021年9月3日，针对部分高校以疫情为借口，在中国市场大肆开设低质在线课程，教育部留学服务中心将对部分国外高校学历学位加强认证审核。

#5

教育对外开放与国家区域发展战略深度融合

2019年，教育部、海南省出台《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》，海南国际教育创新岛建设全速推进，允许境外理工农医类高水平大学在海南自由贸易港独立办学。

2020年，教育部、广东省出台了《推进粤港澳大湾区高等教育合作发展规划》，大湾区国际教育示范区建设全面启动。

海南省政府的公开资料显示，2021年海口在教育领域共有14个重点项目。其中，上海世外附属海口学校等6个项目，将于今年秋季投入使用，共可提供280个教学班。海口还将重点推进建设包括中国人民大学附属中学海口实验学校在内的8个项目，并争取2022年建成投入使用。

9月6日，香港大学与深圳市人民政府签署合作办学备忘录，决定在深合作共建香港大学（深圳）（暂定名）。至此，继香港中文大学、香港科技大学后，中国香港“前三甲”高校内地分校已全部落户广东。

#6

各国留学态势纵览

美国 USA

自5月4日美国驻华大使馆恢复签证工作以来，已发放85000张中国留学生签证，美国是接收中国留学生的首要目的地。

7月26日美国国务院和教育部发布联合声明：《美国对国际教育的新承诺》，宣布将大力促进美国成为国际学生的目的地，并助力于全球学术交流。这是美国国务院和教育部20多年来首次发表联合声明，以支持美国的国际教育雄心，具有里程碑式的意义。

美国疾病管制中心发言人10月8日透露，美国11月起放宽现阶段对于33国的入境限制，允许“完全接种新冠疫苗”的外国人入境。而很多华人在国内接种的科兴、国药疫苗，也是在被认可清单内。

详情链接：

英国 UK

英国政府10月7日宣布，已将其国际旅行 " 红色名单 " 的国家从 54 个削减至 7 个，目前，中国内地、中国香港、中国澳门、中国台湾都属于“非红色名单”国家/地区。此前的“红绿灯系统”将进行大幅度的简化，英国政府计划对来自非红色名单国家的完全接种疫苗的旅客制定更简单、更便利的规则。

英国政府认可的疫苗中，暂时未包括中国内地目前接种的科兴、国药等疫苗，因此这个新入境政策暂时不适用于在中国内地完成疫苗注射的入境者。虽然如此，但此前我国疫苗已经得到了世卫组织的认可，近期也有越来越多的国家将其纳入承认名单内。随着中国疫苗国际认可度和接受度的逐步提高，不久后我国的留英学生们也能享受到新政的福利，减轻入境负担。

加拿大 Canada

加拿大边境管理局发文，官方确认加拿大已从9月7日正式向全球旅客开放边境。所有已完全接种疫苗的国际旅客，只要符合入境要求，均可入境加拿大。

留学生或工签持有者如果疫情期间回国，没有注射疫苗，也可以返回加拿大，但是必须进行14天的隔离。加拿大联邦政府10月6日宣布，从10月30日开始，想乘坐火车、飞机的人，需要出示完全接种的疫苗证（完全接种疫苗是指，至少在旅行两周前接种第二剂疫苗）或检测阴性证明，而从11月30日起，政府将移除阴性证明选项。未完全接种疫苗的人，会被禁止登机或搭火车。

目前，加拿大境外申请学签的审批速度需要14个礼拜（98天）境内申请学签的审批速度需要13个礼拜（91天）学习签证续签的审批速度仅需36天。

澳大利亚 Australia

10月1日，澳大利亚药品管理局宣布承认中国科兴疫苗疫苗，为已接种该疫苗的人士入境澳大利亚铺平道路。但这项政策在执行初期并不适用于海外留学生等群体。澳大利亚广播公司10月2日报道称，澳政府这一决定受到了赴澳大利亚的中国留学生欢迎，这使得他们有机会完成在澳大利亚的学业。

中国留学生近期已陆续收到悉尼大学、新南威尔士大学、悉尼科技大学、纽卡斯尔大学、麦考瑞大学等高校发来的试点计划邮件。12月起，新州将小规模接收有意愿并符合要求的留学生返澳。维州政府于10月8日更新了关于“维多利亚州政府的留学生抵达计划”，预计国际学生将在年底之前开始返回维州。该计划将为国际学生提供安全返回维多利亚州学习的机会，并为2022年学生们陆续返澳提供了渠道。 

法国 France

法国：随着疫情趋缓，法国政府希望尽快放松防疫限制。从当地时间10月4日起，在疫情最轻的省，小学内不用戴口罩。但健康通行证仍在全法维持使用，9月30日起，12岁零两个月以上的儿童和少年去电影院、体育馆、游泳池等场所，都要出示健康通行证。

总结

时间进入2021年下半年，大部分留学目的国逐渐放宽了留学生的入境限制，通过推出疫苗护照，减少隔离时间等措施帮助留学生入境。

2021年，美国、日本增加了对中国留学生的审查。部分入境美国的留学生在近几个月屡次遭到美方的盘查。9月24日，日本共同社报道31所日本大学宣称将对中国留学生采取更加严格的审查机制。

综合来看，在未来大部分海外国家仍欢迎且需要留学生的到来。

Part 2

”双减“政策动态剖析

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《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》

2021年7月24日，“双减”政策出台，随着这一政策的落地，大量教育培训机构受到波及。

#1

“强监管”政策信号

近年来，校外培训热度越来越高，与此同时也涌现出众多乱象。今年，国家推出系列措施，加强对教育培训的整治，随着“双减”政策的出台以及一系列后续政策的落实，校外培训正式进入寒冬。但在另一方面一系列政策的释放，也为其提供了一个转型升级的机遇。

#2

”双减“动态（7-10月）

目前，国家已经释放了明确的政治信号。教育培训带有公益属性，是一个“良心”的行业，不能一味逐利而步入歧途。

#3

违规企业受到处罚

4月25日，北京市场监管局官网通报，因价格违法、虚假宣传等行为，学而思、高途课堂、新东方在线、高思四家校外教育培训机构，被顶格罚款50万元。

5月10日，作业帮因在其官方网站谎称“与联合国合作”、虚构教师任教经历、引用不真实用户评价，猿辅导在其网站谎称“班主任1对1同步辅导”、“1对1辅导”、“您的4名好友已抢购成功……点我抢报”，虚构教师任教经历等不实内容，两家机构被北京市市场监管局处以250万元的顶格处罚。

8月3日，“学大教育”“ABC外语培训学校”“51talk”三家校外培训机构因发布违法广告等违法行为被北京市市场监管局曝光并处罚。

10月8日，北京市教育委员会关于近期检查校外培训机构发现问题的通报，北京全优精学教育在未取得办学许可情况下，在“十一”节假日期间违规组织学科培训。北京市朝阳区新年华培训学校继9月14日因“公示信息不规范”被市级通报后，此次检查再次发现，该机构“十一”节假日期间违规组织学科培训行为。

随后，在全国各大城市，校外培训机构被批评、罚款的事件频繁发生。

#4

国际学校办学亟需规范

5月14日，修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称新《条例》）公布，并将于2021年9月1日起施行。作为民办教育促进法的落地文件，新《条例》对我国民办教育事业发展在政策方面具有中长期指导意义。民办国际学校也受到影响。

新《条例》规定：“民办学校应当坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，落实立德树人根本任务。”

新《条例》指出，实施普通高中教育和义务教育的民办学校“可以基于国家课程标准自主开设有特色的课程，实施教育教学创新，自主设置的课程应当报主管教育行政部门备案”。

近年来中央和教育部通过一系列文件加强了基础教育阶段开设境外课程和使用境外教材的管理，明确了义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材的根本原则。《实施条例》再一次重申“实施义务教育的民办学校不得使用境外教材”。

2021年7月19日，教育部发布通知：称民办义务教育学校不得以公办学校或者公办学校校区、分校的名义招生。

光明日报《留学》杂志CEO李璨发表演讲总结

总结 

Summary

留学行业一路走来，时有风霜雨雪，但前进的脚步从未停止。2021年，新冠肺炎疫情对留学行业的影响仍在持续，但国家层面对于留学的支持没有改变，“教育对外开放”是我国教育工作中极为重要的方面。国家将继续开展中外合作办学项目，加深中外教育交流，同仁毋需担心行业前景。

同时，在后疫情时代，留学行业发展呈现出新趋势。受“强监管”政策信号影响，民办学校和留学行业将更加规范化，留学行业正在面临洗牌和升级。教培行业亟需整治，留学机构良莠不齐的现象将会得到改善，滥竽充数的行业机构将会遭到淘汰。

留学机构、国际学校要想在新趋势下脱颖而出，发展方向就必须符合国家政策导向和留学行业需求。

了解《留学》杂志：《留学》杂志简介｜Studying Abroad Brief Introduction

本文来源：《留学》杂志。

参考资料来源：教育部网站，微言教育，教育部留学服务中心。

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记者：胡墨涵监制：李璨
责任编辑：杨冬妮

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