乡村振兴|资本下乡存在哪些问题？对农民影响几何？
导读
党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，正在温暖着各个村寨。乡亲们盼着乡村振兴，盼着农业强起来，生活富起来，农村美起来。基层干部反映，乡村振兴，手里急缺的就是资本。资本下乡，就是撬动乡村振兴的活水，是乡亲们的甘霖。
资本下乡能给农村带来什么好处？
随着我国“四化同步”的推进，城市发展的资本开始外溢农村，促进了农村经济的发展。从上个世纪90年代中期开始，社会资本不再紧盯着城市的投资需求，而是腾出手来推动农村经济进步，寻找自身发展的另一个空间。
这个空间很大。现在，种植业、养殖业、农村服务业，到处都能看到下乡资本大显身手。农村新兴生产方式和农产品流通手段发生了颠覆性变化，测土配方施肥、农业物联网、无人机、大数据、无土栽培、休闲农业、农产品电商……资本下乡，激活了农村经济的一池春水。
资本下乡存在哪些问题？
我国现阶段的资本下乡还处于规范不够、不全的阶段，某种程度上积累着农业农村发展的风险。
1.截至去年底，全国农村已有30%的农户流转了承包地，农村土地流转面积达到4.79亿亩，而流入企业的承包地面积年均增速最高的年份曾超过20%。如此规模的增速，加重了下乡资本长时间、大面积租赁农地趋势，一些耕地出现了“非粮化”“非农化”倾向。
2.一些下乡资本由于缺乏种地的经验，对农产品价格波动风险抵御能力差，遇到农产品价格下降，收不抵支时，毁约弃耕的现象有时就会出现。
如何解决这些问题？
要解决资本下乡带来的问题，应从制度上进一步规范下乡资本的行为，既给下乡资本足够的发展空间，也最大程度地规避资本下乡带来的风险。
1.鼓励下乡资本重点发展资本、技术密集型产业。同时，禁止下乡的资本擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为，切实保护土地资源。一方面，强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地“非农化”；另一方面，指导租地企业（组织或个人）合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不下降。
2.限制下乡资本长时间、大面积租赁农地。大面积租地，不仅挤占了农民的发展空间，而且企业的经营成本也会很高，农民流转承包地权益收入兑现得不到保障。各地应综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素确定下乡资本租地上限。
3.切实保护农民权益，防止农民利益受到鲸吞。下乡资本租赁农地应通过公开市场规范进行，严禁下乡资本借政府或基层组织，通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地。要指导下乡资本与农户签订规范的流转合同，并明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项。鼓励各地建立健全租赁农地风险保障金制度，防范承包农户权益受损。
乡村振兴战略，呼唤着一切有利于乡村发展的要素，也呼唤着资本下乡。但是，任何时候，资本下乡都不能代替老乡。乡村振兴的主体，必须而且始终是老乡。任何时候，农民都是农业兴旺和农村发展的主体，必须充分尊重农业农村发展规律，充分尊重农民发展意愿，充分结合农村发展实际。
文章来源：人民日报
实施乡村振兴战略
林峰博士指出，十九大提出的"乡村振兴战略"是重大发展统筹抓手！特色小镇、田园综合体、美丽乡村建设、扶贫攻坚工程，在这一战略下整合发展！乡村振兴战略是十九大与旅游第一关联战略！
绿维文旅认为乡村振兴战略是在深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律基础上提出的，其具有四大亮点：一是从城乡统筹转变为城乡融合；二是在原来“农业现代化”的基础上提出“农业农村现代化”；三是提出第二轮土地承包到期后再延长三十年；四是提出促进农村一二三产业融合发展。基于此，绿维文旅形成了两大分析、四大目标、六化手法、八大战略、一大空间规划、十二大重点工程、两类重点项目包装和三年行动计划的“乡村振兴”战略的规划框架。
旅游与“乡村振兴”有着天然的契合点，绿维文旅认为，通过发展旅游，培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业，开发农业农村生态资源和乡村民俗文化，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，可以带动农民增收、农村发展、农业升级，从而很好的解决三农问题，因此农旅融合是推动乡村振兴的有效途径。
脱贫是乡村振兴的前提。林峰博士认为，旅游扶贫是要利用好国家扶贫政策，用国家给予扶贫支持的结构来包装项目，而包装项目的基础是产业发展，在产业发展的架构下来改造乡村环境，提升乡村基础设施，打造产业链观点，带入龙头企业，形成公益参与引导，完成一对一精准效率。乡村旅游是旅游精准扶贫的核心，是乡村振兴战略的重要抓手，特色小镇、田园综合体作为当前社会的发展热点，兼顾了生态、生产、生活“三生合一”，不仅可以促进一、二、三产业融合发展，结合美丽乡村建设，对扶贫攻坚、全域旅游以及城乡一体化协调发展，也都起到积极作用。
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林峰
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曾博伟
中国旅游协会休闲度假分会
副秘书长
肖潜辉
原国家旅游局人教司司长
蒋崇军
绿维乡村振兴规划设计
研究院副院长
明星霖
新农商理念创始人
李璐
绿维乡村旅游专家
农旅分院副院长
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