上海实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制
摄影 / 上海市司法局
来源 / 智合法律新媒体
https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=o0562yrwhx8&width=500&height=375&auto=0
2月28日，上海市政府新闻办举行新闻通气会，市法宣办主任、市司法局党委书记、局长陆卫东介绍了上海实行国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制有关情况，并与市法宣办副主任、市司法局副局长陈春兰共同答记者问。市政府新闻办新闻处处长黄铮主持通气会。
上海市法宣办主任、市司法局党委书记、局长 陆卫东
上海市法宣办副主任、市司法局副局长 陈春兰
国家机关是国家法律的制定和执行主体，同时肩负着普法的重要责任。近日，上海市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于实施国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》（以下简称“实施意见”），明确了上海实行普法责任制的总体要求、工作原则、普法内容、主要任务和保障措施。
实施意见出台背景？
实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，是党的十八届四中全会提出的一项重大改革任务。党的十九大提出要“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，在执法司法过程中进行精准普法、实时普法，讲清楚法理、讲明白道理，让人民群众更好地理解法律规定，更加自觉地履行法律裁定，有利于减少执法中的冲突和对立，有利于增强普法的针对性和有效性，是贯彻落实党的十九大精神的必然要求，是把上海建设成法治环境最好的城市的重要举措。这是上海出台《实施意见》的时代背景和实践需求。
实施意见主要包括哪些内容？
01
总体要求
指出要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略，全面贯彻落实中央关于法治宣传教育的决策部署，按照“谁执法谁普法”的要求，坚持全民普法与严格执法、公正司法有机结合，进一步明确国家机关普法责任和工作机制，形成党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。
02
工作原则
一是坚持普法工作与法治实践相结合，把法治宣传教育融入到执法司法各环节和全过程。二是坚持系统内普法与社会普法并重，提高国家工作人员法律素质，增强社会公众法治意识。三是坚持创新形式与增强实效相结合。四是坚持上下联动与属地管理相结合。
03
普法内容
重点是深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面依法治国的论述，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的部署。突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神、树立宪法权威。同时，要深入学习宣传与上海加快推进“五个中心”建设、加快推进卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市建设密切相关的法律法规规章。
04
主要任务
明确了七大主要任务：一是明确工作责任，重点是建立健全各国家机关的普法领导和工作机构。二是国家机关要制定普法责任清单，并向社会公布。三是加强立法公开，充分利用法规规章和规范性文件起草过程向社会开展普法。四是开展以案释法。重点明确了法官、检察官、行政执法人员、法律服务人员以案释法的责任，并且要求主管部门制定相应的工作规范指引。五是组织普法活动，深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位广泛宣传本部门、本单位执行的法律法规规章。六是引导法治舆论，针对网络热点法治事件和社会关切的法治问题进行权威的法律解读。七是落实学法制度，使国家工作人员熟练掌握和运用履行职责所需的法律和法理。
05
保障措施
一是加强组织领导，把普法责任制落实情况纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核。二是强化协调配合，每年安排部分部门单位在同级法治宣传教育联席会议（领导小组会议）上报告工作。三是严格检查考核，对责任不落实、普法工作目标未完成的部门单位，予以通报。四是落实经费保障，纳入同级财政预算。各国家机关要确保普法工作经费专款专用。
如何理解“谁服务谁普法”？
“谁服务谁普法”是“谁执法谁普法”的实践要求和逻辑延伸。实施意见不仅适用于所有国家机关，也要求全市法律服务工作者参与进来。法律服务工作者就像解决社会矛盾纠纷的“医生”，要让陷入法律纠纷的“病人”了解诊疗意见，耐心细致地讲解“患病”的缘由和症结所在，深入浅出地讲解预防和治疗的相关科学原理，而不是简单地开“一纸处方”了事。这个讲解的过程，其实就是普法的过程。反过来，律师等法律服务工作者意识到自身的普法责任，也会促进他们更加自觉地规范执业行为，更好地维护当事人合法权益，维护社会公平正义。为此，实施意见明确，司法行政机关要组织律师、公证员等法律服务工作者，按照“谁服务谁普法”的要求，把法治宣传教育贯穿到刑事辩护、诉讼代理和提供法律咨询、代拟法律文书、担任法律顾问、参与矛盾调处等法律服务工作的各环节和全过程。
“‘谁执法谁普法’制度落实，改变的不仅是普法责任主体，还改变了普法工作方式。我们要把普法工作融入执法司法各环节和全过程，使每一个执法司法过程都成为普法过程，让全市数十万执法司法人员都成为普法宣传员。”陆卫东表示。
据了解，目前上海市司法局已经在起草系统内贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案，今后将明确建立律师、公证员、人民调解员等法律服务人员的以案释法机制，以确保以案释法工作落地见效。
责编/Ethan 编辑/Angie