精准施策 助力“脱贫摘帽”

———省扶贫办主任刘志杰详细解读《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》

7月27日，在省政府新闻办举行的新闻发布会上发布的《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（以下简称《实施意见》），就是贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，结合我省实际制定的全省“十三五”脱贫攻坚工作的纲领性文件。《实施意见》的发布，我省将以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场，重点工程布局、专项行动推进、政策机制保障、各方合力攻坚，在“一个战场”上打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，实现全面建成小康社会目标。

那么，我省的现状如何？此次印发的《实施意见》有何突出特点？《实施意见》提出精准实施脱贫攻坚有何具体措施？《实施意见》如何保障脱贫攻坚政策顺利实施？省扶贫办主任刘志杰日前详细解读了《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》。

我省的现状如何？

刘志杰：我省是全国扶贫开发工作重点省份。“十二五”以来，全省扶贫开发取得明显成效，到2013年底，全省建档立卡农村贫困人口329万，2014、2015两年减贫97万，贫困发生率从2010年的18.7%降低到2015年底的9.6%。贫困地区农村基础设施明显改善，公共服务有效提升，产业开发扎实推进，民生保障得到加强。

但总体上看，我省贫困地区面积大、贫困人口多、贫困程度深、农民收入低的基本省情尚未彻底改变，全国14个集中连片特困地区中，我省有吕梁山、燕山——太行山两个；全省119个县（市、区）中，58个是贫困县，其中36 个是国家扶贫开发工作重点县，21个是连片特困地区扶贫攻坚重点县。同时，全省还有贫困村7993个，占全省行政村总数的28.3%。剩余的农村贫困人口8o%以上集中分布在西部吕梁山黄土残垣沟壑区、东部太行山干石山区和北部高寒冷凉区三大区域，这些地方生态环境脆弱、产业发展滞后、基础设施薄弱、公共服务不足，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。当前我省经济下行压力仍然较大，财政收入减少，农产品价格下跌，新增就业岗位不足，打赢脱贫攻坚这场硬仗，任务艰巨，时间紧迫。

消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，是促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是立党为公、执政为民的重要体现，是推动“六大发展”、促进富民强省、确保全面建成小康社会的必然要求。我省将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局、带动经济社会全面发展，紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”和“第一民生工程”，带领全省人民咬定目标、坚定信心、苦干实干、奋发进取，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

《实施意见》有何突出特点？

刘志杰：《实施意见》从起草到出台，经历了一个广泛深入调研和反复征求意见，结合省情特点贯彻中央决定精神，精准对接和深入落实中央脱贫攻坚各项政策措施的过程，《实施意见》突出体现了四个方面的特点。

全面贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略。从指导思想、总体目标、基本原则到推进措施、机制保障等方面，都体现了习近平总书记扶贫开发重要战略思想。坚持目标导向、问题导向，从“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等方面，对打赢全省脱贫攻坚战作出全面部署。

突出以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。强调各级党委、政府要紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”和“第一民生工程”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动经济社会全面发展。

强调脱贫攻坚和生态文明建设紧密结合。从山西省情特点出发，提出要统筹治山治水，协调增绿增收，把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场，重点工程布局、专项行动推进、政策机制保障、各方合力攻坚，在“一个战场”上打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”。具体内容上，提出了实施精准脱贫攻坚八大工程二十项扶贫行动，建立完善六大政策保障机制，构建四个“三位一体”的组织保障体系。

构建脱贫攻坚的大格局。按照“省负总责、市县抓落实、乡村具体实施”的工作机制要求，严格落实各级党委、政府脱贫攻坚的主体责任，推动行业部门履行职责，引领市场、社会协同发力。对八大工程二十个专项行动、六大政策保障机制和各项组织保障制度都明确了具体的牵头部门和工作要求，由牵头部门负责制订行动方案，落实年度计划，细化政策措施，抓好推进落实。

《实施意见》提出精准实施脱贫攻坚有何具体措施？

刘志杰：按照中央提出的实施“五个一批”脱贫攻坚工程的要求，结合我省实际，统筹行业部门力量全力推进特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶等八大工程二十项行动。

特色产业扶贫工程由特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫四个专项行动组成，带动115万左右人口增收脱贫；易地扶贫搬迁工程由易地扶贫搬迁和改善人居环境两个专项行动组成，对“一方水土养不起一方人”村庄的45万贫困人口实施易地搬迁；培训就业扶贫工程主要实施培训就业扶贫行动，支持带动30万左右贫困人口稳定就业增收脱贫；生态补偿脱贫工程主要实施生态建设扶贫行动，通过完善退耕还林政策，加大退耕还林补助，组织贫困群众参与生态建设、强化森林资源管护，支持贫困人口转化为护林员等措施，抓好经济林提质增效和延伸生态产业链条等措施，支持带动42万贫困人口增加收入稳定脱贫；社会保障兜底工程由农村低保扶贫和特殊群体关爱两个专项行动组成，支持无劳动能力和无法依靠发展生产脱贫的50万左右贫困人口兜底脱贫；基础设施改善工程由交通扶贫、水利扶贫、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫等四个专项行动组成。通过路、水、电、气等基础设施建设，改善贫困群众基本生产生活条件；公共服务提升工程由教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫四个专项行动组成，通过加强改善教育、医疗、科技、文化等条件，提升贫困地区基本公共服务水平；社会力量帮扶工程由企业扶贫和社会扶贫两个专项行动组成。主要是支持引导企业参与产业扶贫，支持引导各类社会组织、群众团体开展精准帮扶活动。

《实施意见》如何保障脱贫攻坚政策顺利实施？

刘志杰：此次《实施意见》提出了要建立完善脱贫攻坚政策保障六大机制。

一是建立财政扶贫资金稳定增长机制，确保各级财政投入力度与完成脱贫攻坚任务相适应。二是完善扶贫开发资源整合机制，在58个贫困县全面开展统筹整合使用财政涉农资金工作，将整合使用资金与脱贫成效相挂钩，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。三是建立金融扶贫精准服务机制。支持金融机构细化落实金融助推脱贫攻坚的政策措施，深入推进金融富民扶贫工程。四是落实扶贫开发用地保障机制，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,落实好城乡建设用地增减挂钩支持脱贫攻坚等倾斜政策；五是探索资产收益扶贫机制。通过资产收益扶贫，带动贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户增收脱贫，壮大集体经济组织实力；六是强化资金项目监管机制，加强财政监督检查和审计稽查，确保阳光扶贫廉洁扶贫。

《实施意见》中提出的四个“三位一体”组织体系究竟如何构建？

刘志杰：四个“三位一体”的组织体系。即着力构建政府、市场和社会“三位一体”的脱贫攻坚大格局；建立完善考核、退出、评估“三位一体”的脱贫成效评价机制；发挥好包村领导、驻村工作队和第一书记“三位一体”精准帮扶工作队伍作用；形成党政监督、社会监督、舆论监督“三位一体”的监督体系。

本报记者 郭靖 见习记者 焦建超

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