持续释放改革红利 证照整合再升级——大同市引深“多证合一”改革

12月27日，大同市市委市政府新闻中心举行大同市“多证合一”改革新闻发布会，发布《大同市加快推进“多证合一”改革工作实施方案》已经市政府常务会议审议通过，决定从2018年1月1日起在全市范围内施行“多证合一、一照一码”改革。

十八大以来大同市委、市政府高度重视商事制度改革工作。从2014年3月商事制度改革开始，大同市先后实施了注册资本实缴制改认缴制、企业年检改年报公示、“先证后照”改“先照后证”、大幅简化登记注册程序、市场主体住所（经营场所）实行申报承诺制、全面实施“三证合一”、“五证合一”、个体工商户“两证整合”、名称核准全程电子化、网上登记注册、企业简易注销便利化等多项改革措施，极大方便了企业和群众办事创业，激发了市场活力。为全面贯彻落实十九大提出的深化商事制度改革要求，在更广范围、更高层次、更大力度推进改革，进一步解决涉企证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够、部门间信息归集交换共享不畅、制度性交易成本仍偏高等问题，大同市推出了“多证合一、一照一码”改革。大同市的“多证合一”改革，是在原“五证合一”和全省“十七证合一”的基础上，扩大了证照整合范围，增加了13个证照整合事项，形成“三十证合一、一照一码”。 增加了市公安局、交通局、文广新局、商务局和工商局等5个部门的《公章刻制备案登记》、《物流服务企业备案》、《演出经营场所备案》、《电影放映单位变更登记事项备案》、《互联网上网服务经营场所经营单位变更备案》、《互联网上网服务经营场所经营单位变更备案》、《从事出版物发行业务的单位和个人变更<出版物经营许可证>登记事项、或者兼并、合并、分立的登记》、《再生物资回收经营者备案》、《外商投资登记企业设立备案》、《外商投资企业变更备案》、《直销企业服务网点备案（认可）》、《商业特许经营备案》、《单用途商业预付卡发卡企业备案》、《广告发布登记》等13个证照整合事项。

实现“多证合一、一照一码”，是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署，推进简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的重要内容，也是转型综改和打造“六最”营商环境的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手；对于推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，构建“互联网+”环境下政府新型管理方式、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，具有重要意义。“多证合一、一照一码”的全面实施可以进一步提升政府行政服务效率，降低市场主体创设的制度性交易成本，激发市场活力和社会创新力。可以预见我市即将实施的“多证合一、一照一码”改革的实施将最大限度整合优化涉企证照事项，使审批更简、监管更强、服务更优。

“多证合一”改革是通过在更深层次、更广领域实现部门协同和信息共享，将有关涉企证照事项进一步整合到营业执照上，减少企业在进入市场前后办理的证照数量，使得企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，缩短企业从设立开办到进入市场的时间。在整合范围上，只整合信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，对于关系国家安全、经济安全和公民生命财产安全的行政许可类事项不予整合，确保改革依法合规、于法有据。

改革的核心是依托信息化的有力支撑，通过信息的共享应用和完善的流程设计，减少企业进入市场的环节和时间，降低制度性交易成本。改革的实质是在办事流程上做减法，而不是追求合并证照数量的叠加。“多证合一”改革采取“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”。“多证合一”，整合的是证照数量，精简的是办事环节、流程、手续和费用。“多证合一”登记窗口对申请材料齐全、符合法定形式的当场予以受理，3个工作日内核发加载统一社会信用代码的营业执照。并将相关信息向国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台—山西）进行推送。

本报记者 庞善好

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