浦东30年 | 《浦东开发开放录》——最鲜活的现实明证，最生动的实践写照
2020年，正值浦东开发开放30周年。经过30年的改革开放，浦东已经从过去以农业为主的区域，变成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，可谓是沧桑巨变。习近平总书记在浦东开发开放三十周年庆祝大会上发表重要讲话，充分肯定浦东开发开放30年来取得的巨大成就。习近平总书记深刻指出：“浦东开发开放30年取得的显著成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照！”
近日，《浦东开发开放录》一书由上海世纪出版股份有限公司远东出版社隆重推出。该书由上海浦东历史研究中心和上海市浦东新区地方志办公室联袂编写。
《浦东开发开放录》 平面书封
浦东开发开放仍在进行中，尚未完成，但从其已走过的三十年、已取得的成就，可以说，这是中国城市建设史、改造史上的壮丽史诗，是中国改革开放史上的辉煌篇章。浦东开发开放对于上海，对于长三角，乃至对于全国来说，其意义都十分巨大而深远。随着时间的推移，随着中国改革开放事业向纵深推进，其意义会越来越凸显出来，其内涵也会越来越吸引人们去探究。
浦东开发开放，开发是行为，开放是状态，简约而言，就是浦东开发。之所以强调“开放”，是为了突出其面向长三角、面向长江流域、面向全国、面向世界的宏阔胸襟。
“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”，这十六字，是1990年上海确定的战略定位，立意高远，动力强劲，持续亦久。
1990年5月3日，上海市人民政府浦东开发办公室对外挂牌成立
这次开发，国家将此前给予深圳等特区、经济开发区的所有政策全部给了上海，而且还给了另外一些政策，所以，浦东称“新区”而不是特区。用时任上海市长朱镕基的话说，这个新区较之特区，“不特而特，特中有特，比特区还特”。称新区而不是特区，还有一层意思，即新区功能有别于其他特区。诚如著名学者王战所说：“新区和经济特区不同，经济特区有强大的资源吸入功能，就像核聚变，而浦东是核裂变，要释放能量。”不搞特区，意味着浦东开发不倚重国家给予的特殊政策，而是依靠自主改革、自费改革。鉴于当时国情、市情，靠国家注入巨额经费进行开发绝无可能，脱离浦西而独立建区、独立开发，也绝无可能。
1993年1月1日，中共浦东新区工作委员会、上海市浦东新区管理委员会成立
开发浦东，是上海地方与中央领导两个积极性的高度融合。对于上海来说，开发浦东是酝酿已久，念兹在兹的心头大事，从陈国栋、汪道涵到江泽民、朱镕基，历届市领导无不为此奔走呼号，陈情再三。由于多种因素错综复杂的影响，到20世纪80年代，上海城市病已经到了可以承受的极限：交通拥挤、环境污染、住房困难、财政窘迫，每一样都压得市领导透不过气来。人均居住面积4.3平方米，人均住房4平方米以下的户数占总户数的60%，人均道路面积1.57平方米……单单这些数据与名词，就足以勾起无数上海人的无限辛酸。以至于老市长汪道涵说：自己担任上海市长，上对得起国家（缴了那么多财税），但下对不起黎民百姓；下一任市长江泽民说：看到车厢里乘客拥挤不堪，学校教室简陋危险，无数幼儿入托儿园无门，数以万计的职工上下班路上要花四小时以上，一场暴雨就致十余万居民家中进水，心里就感到深深不安；副市长倪天增在向中央领导汇报工作时，述及上海市民住房紧张、防洪防汛能力不足、安全隐患丛集时，禁不住潸然泪下，哽咽语塞，举座为之动容。何以解忧，唯有浦东。当时通盘考虑的北上、南下、西移、东进的四策中，只有东进即开发浦东的投入产出性价比最高，这是上海领导层、知识界的共识，也是浦东浦西人民的共同心声。但是，兹事体大，需费浩繁，没有中央的决断与支持是万难办成的。
开发浦东，是改革开放总设计师邓小平在历史转折关头作出的重大战略部署。当时以美国为首的西方国家一度对中国实行经济封锁，中国面临的国际环境相当严峻。如何走出困境，将改革开放事业继续推向前进，是摆在中国共产党面前的重大现实问题。就在这时，上海重提浦东开发问题，邓小平大为赞成，亲为倡导，以江泽民为核心的第三代党中央领导当即决策。党的十四大报告中有专门文字阐述此举：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”这就将浦东开发，由上海一地上升为国家战略。邓小平对上海建设一直非常关心，仅《邓小平文选》中就有56处论及上海，其中内涵最丰富的是四个关键词：王牌、带头羊、素质、品格。其内容可以归结为以下四点：上海综合实力雄厚（工业门类齐全），上海人素质高（文化高、守契约、技术好）， 办事能力强，国际影响大。朱镕基作为上海市长到中国香港、新加坡、美国等地访问，或接待外国记者采访，宣传浦东开发优势，强调的便是这几点。浦东开发之所以能够高歌猛进，外商之所以云涌雾集，也都与这几点有关。
上海不负众望，浦东开发成效卓著。今日之浦东，面积占整个上海市的五分之一，常住人口占全市的四分之一，而GDP占全市的三分之一，进出口总额占全市的三分之二。这里高楼林立，道路宽敞，流光溢彩，美轮美奂，一切形容美好城市的嘉言慧语，高（楼房高）、快（速度快）、美（环境美）、时尚、宜居、宜业等，都用来描绘浦东，也不算过分。今日之浦东，早已与浦西比翼齐飞，难分轩轾！那句所有上海人都耳熟能详的俗语“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”，早成历史词汇。这一切，是党中央英明领导的结果，是全国各地倾力相助的结果，是上海人民共同努力的结果。
浦东开发伊始，上海便提出“金融先行，贸易兴市，基础铺路，工业联动”这十六字开发战略。这是一个全局在胸、循序渐进、超常睿智的开发战略。浦东开发需要的资金数以万亿计，从何而来？于是，开发者创榛辟莽，筚路蓝缕，创办了证券交易所，创造了“土地空转、批租实转、成片规划、滚动开发”的崭新开发模式，使“金融先行”落到实处，也迈出了上海金融中心建设的第一步。“贸易兴市”是上海传统，是上海发挥襟江带海禀赋优势的关键所在。“贸易兴市”是个系统工程，港口、机场、道路、桥梁、隧道等必须相应跟上，所以，第三句是“基础铺路”。工业是现代城市竞争力的核心要素，一个世界卓越城市离不开现代制造业，于是有了“工业联动”。
这十六字开发战略落到实处，便是陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥出口加工区。这十六字开发战略，是个点石成金的战略。其实质是开发者敏锐地看到了并成功地激活了上海城市综合文化资本。这个城市综合文化资本，包括上海卓越的禀赋资源、丰厚的文化底蕴、完整的工业门类、充沛的人力资源，也包括上海人在国内国际广泛享有的难以量化而又极其重要的文化影响力，这就是邓小平所说上海的王牌、素质、品格等文化因素。上海能够成功地将自身综合文化资本激活，将无形资本化为有形财富，这是上海之所以为上海的奥秘所在。
这十六字开发战略，体现了开发者超乎寻常的全球意识、现代意识，集中体现在朱镕基等极端重视的浦东开发规划中。这一规划，视域广阔，理念超前，涉及产业结构演变、人口增长、市域扩大、土地利用和开发、交通及市政建设、浦东与浦西联系、上海与长三角联系等多方面因素我们看到，在规划中，不光何处是金融区、何处是保税区、何处是出口加工区，标识得一清二楚而且连何处是高楼、何处是公园、何处是环线、何处是中央大道，均设想周全，巨细无遗。上海市领导对浦东新区定位，是具有世界一流水平的外向型、多功能、现代化新区，是一个布局合理、环境宜人、交通便利、基础设施完善的新城区。更值得城市研究者由衷赞赏的是，浦东开发是一张蓝图管到底，一代接着一代干，绝无换一代领导换一通规划的弊端。这也是浦东开发日新月异渐臻佳境的原因所在。
浦东开发的实践，是开发者坚持实事求是、解放思想的路线，创造性地实施国家战略的结果，开放、创新是其最为鲜明的特色。
开放，贯串浦东开发全过程。这突出表现在以下三个方面
开发思路开放
项目设计开放
面向全国各地的开放
而创新是上海城市品格的灵魂，贯穿于浦东开发的始终。20世纪90年代初，出于国家安全考虑，城市规划设计需要严格保密，但陆家嘴规划却率先打破惯例，向全世界征求方案，搞国际方案招标，这是石破天惊的举动，更是重要的制度创新。邀请外国专家参加上海市长国际咨询会议，将上海经济社会发展过程中遇到的难题拿出来请大家讨论，这也是重要的制度创新。浦东的开发战略就是创新战略，浦东的规划就是创新规划。从技术创新层面看，更是难计其数，金茂大厦、环球金融中心大厦、上海中心大厦等地标性建筑，每一座都是众多创新的集成，金茂大厦在超高层建筑施工技术方面，环球金融中心大厦的结构施工所采用的整体提升钢平台模板体系，上海中心大厦在主楼塔冠阻尼器使用方面，都有众多技术专利，富含创新成分。
陆家嘴地区20世纪80年代末、1995年、2009年（从上到下）
浦东开发三十年所体现的精神境界，可以归纳为“无分中西，不别社资，民祉为鹄，美善所是”。在为何开发、如何开发方面，广泛汲取全人类的精神财富，不管其源自中国还是西方，也不去争论其姓社还是姓资，最终衡量的标准就是真善美，也就是邓小平所说的三个“是否有利于”，即是否有利于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平。归根到底，“民祉为鹄”， 以满足广大人民日益增长的对于美好生活的需求为根本宗旨。这是一种高度自觉的境界，一种充满自信的境界，也是体现共产党人立党初心的无私境界。
浦东开发是部大书，以从多侧面、多角度、多学科进行解读。浦东开发是宣言书，它向全世界表明，中国改革开放政策不但没有收，而且不断向纵深发展。浦东开发是试验田，土地批租、证券交易、保税区、自贸区等改革开放新措施，在这里酝酿、试验、成长、成熟，然后复制、推广到其他地区。浦东创造的“第一”难计其数，包括第一座黄浦江大桥、第一幢超高层建筑、第一列磁浮列车、第一个保税区、第一个金融贸易区、第一个综合配套改革试验区、第一个自由贸易试验区、中国第一个全球性论坛财富论坛。浦东开发是大学校，这里锻炼、成长的优秀人才不知凡几，赵启正、黄奇帆、周禹鹏、沙麟、胡炜、朱晓明、姜斯宪、杜家毫、沈晓明、徐麟……这一长串闪光人物的身上，都鲜明地印有“浦东”二字。
《浦东开发开放录》
上海浦东历史研究中心
上海市浦东新区地方志办公室 编
定价：598.00元
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这部《浦东开发开放录》，为我们解读浦东开发的文化内涵，提供了相当丰赡可靠的资料。全书分九编，包括概貌总述编、开发开放轨迹编、酝酿决策管理编、基础设施工程编、国家开发园区编、产业集聚增长编、城乡一体建设编、社会事业发展编与特载专记补遗编，力求全面、系统、细致地展示浦东开发开放的全貌。本书取材广博，包括档案、年鉴、方志、报刊资料、个人著述、口述历史，考订细密，剪裁得当，每每于宏观叙述的同时，展示事物具体而关键的节点，追寻实物的来龙去脉，让人既见森林，也见树木，既见现实，也明历史。全书脉络清晰，文风朴实，是研究浦东开发开放历史的可贵资料。编撰人员均为长期从事浦东历史研究的学者，学养丰厚，治学严谨，他们也是浦东开发开放亲历亲见者，对这段历史充满温情与敬意，所以，字里行间，洋溢着他们对于浦东这片热土的自豪，这也使得这部书比较有味、可读。
浦东的历史还在书写。2010年，习近平在浦东调研时就已指出：“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用。”2014年，他更强调，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。2016年，上海自贸区运行三周年之际，习近平再作指示：“大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。”
可以相信，浦东的明天一定更加美好！《浦东开发开放录》的续篇一定更加精彩！
（本文部分摘自《浦东开发开放录》上海浦东历史研究中心、上海市浦东新区地方志办公室 编，上海远东出版社2020年12月出版，略有编辑，以原文为准。部分图片来源于网络，侵删）
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